溪口鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法

 

為了加強我鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程管理，確保群眾用水安全及工程長期發(fā)揮效益，良性運行、持續(xù)利用，特制定本辦法。

第一章 總 則

第一條  為加強全鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程建后運行管理，確保工程管理規(guī)范、長期發(fā)揮效益，保障人民群眾飲水安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法遵循的原則是：有利于水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，有利于工程效益的長期穩(wěn)定發(fā)揮，有利于管理單位自我完善和發(fā)展，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第三條  本辦法所稱農(nóng)村供水工程，是指以解決人飲為主要目的，在建制村以及有關(guān)村民組興建的供水工程。適用于我鎮(zhèn)域內(nèi)使用國家各類投資、群眾自籌資金及其它社會資金興建的各類農(nóng)村安全飲水工程。

第四條  農(nóng)村供水工程按照建設形式，分為聯(lián)村集中供水工程（供水范圍覆蓋了2個行政村以上的工程），單村集中供水工程（供水范圍覆蓋行政村內(nèi)所有自然村及村民小組的工程）。

第五條  各村（社區(qū)）負責轄區(qū)內(nèi)安全飲水供水工程的運行和管理工作。鎮(zhèn)水利站負責對安全飲水的規(guī)劃建設、水源保護、水質(zhì)檢測、財務收支、經(jīng)營服務等進行監(jiān)督管理。

第六條  本辦法適用鎮(zhèn)域內(nèi)所各村供水工程建設與運行管理，鎮(zhèn)域內(nèi)所有農(nóng)村供水工程建設、運行管理及各供水管理單位和用水受益戶，必須遵守本辦法。

第二章 運行管理

第七條  按照“建一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，落實一處管理，核定一處水價，服務一方群眾”的原則，農(nóng)村供水工程應明晰產(chǎn)權(quán)，落實運行管理責任主體，健全各項規(guī)章制度，建立工程良性運行和管理科學的長效機制，確保工程長久發(fā)揮效益。

第八條  各村（社區(qū)）是農(nóng)村安全飲水工程建后運行管理的責任主體，要按照分級管理的原則，切實負起管護職責，建立管護制度，明確管護主體，落實管護責任，推行收費微利，累積維修基金，達到以水養(yǎng)水的目標，確保工程長期發(fā)揮效益。

第九條  各村（社區(qū)）要成立安全飲水專管機構(gòu)，專管機構(gòu)負責人由村主任兼任或指定專人，鎮(zhèn)水利站具體負責轄區(qū)內(nèi)安全飲水工程建設及對建后運行管理、定期檢查、指導督辦和工作考核，確保各供水工程運行正常。

第十條  農(nóng)村供水工程按下列規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)，落實管護責任主體。

（一）以國家投資為主、群眾籌資投勞為輔建設、規(guī)模較大的集鎮(zhèn)供水工程（溪口水廠及其管網(wǎng)延伸工程），經(jīng)工程竣工驗收后，國家投資部分產(chǎn)權(quán)歸屬鎮(zhèn)政府所有，委托溪口自來水廠經(jīng)營，由溪口自來水廠具體落實運行管理人員和制定運行管理制度。

（二）國家投資為主、群眾籌資投勞為輔建設、規(guī)模較小的單村集中供水工程，經(jīng)工程竣工驗收后，資產(chǎn)交由項目受益村集體所有，由受益村落實專管人員和建立運行管理制度。

主體工程（水廠、村級主管網(wǎng)），產(chǎn)權(quán)歸屬受益村集體所有，由村集體負責管理維護，入戶部分產(chǎn)權(quán)歸屬用水戶所有，由用水戶負責管理維護。

管理運營模式可采?。鹤赓U承包、委托經(jīng)營管理、供水合作社管理、村集體管理等方式進行管理。

第十一條  農(nóng)村供水工程應建立有效的監(jiān)督約束機制，供水單位自覺接受相關(guān)部門的業(yè)務管理和社會監(jiān)督。

（一）供水管理單位根據(jù)供水運行管理的需要按照精簡、高效的原則確定崗位和人員，制定管理制度和操作規(guī)程，明確崗位職責，落實責任人員，嚴格進行考核。要建立安全預警制度，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務質(zhì)量。對直接從事供水工作的人員必須經(jīng)過專門培訓和取得衛(wèi)生部門頒發(fā)健康合格證后，方可上崗，并建立健康檔案。

（二）農(nóng)村供水工程應建立定期養(yǎng)護維修制度。要求集中供水工程每年至少檢修一次設備，清洗消毒兩次蓄水池，每月巡查一次供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保障供水工程安全運行。

（三）供水運行管理單位應當建立規(guī)范的檔案管理制度。認真做好水源變化記錄，水質(zhì)檢測記錄，設備維修記錄，生產(chǎn)運行報表，財務報表和運行工作日志等，資料要完備真實并有專人管理。

（四）供水運行管理單位應建立健全財務制度。要加強財務管理，接受有關(guān)部門對供水水費收入和使用情況的監(jiān)督檢查。

（五）積極推行服務承諾制度和用水戶回訪制度，自覺接受社會的監(jiān)督。農(nóng)村供水工程應優(yōu)先保證工程設計范圍內(nèi)用水戶的用水需求，在水源條件允許的情況下，經(jīng)供水管理單位批準后可擴大供水范圍。溪口自來水廠負責組建供水工程建設安裝、維修專業(yè)服務隊，設置農(nóng)村供水服務網(wǎng)點，公布服務熱線，經(jīng)常開展工程配套、更新改造、巡回維護等服務，確保群眾長期受益。

第三章 水價核定、水費收繳

第十二條農(nóng)村供水工程要核定合理的水價，實行裝表計量收費。按照保本微利，節(jié)約用水，公平負擔的原則，合理確定水價，可根據(jù)市場變化適時調(diào)整。

第十三條農(nóng)村供水工程屬于農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設施。供水水價為成本水價，不得搭車收取水資源稅、污水處理費等與供水無關(guān)的一切行政事業(yè)性收費。

供水成本包括以下部分：

（1）供水工程維修人員和管理人員的工資（或補助工資）。

（2）提水及加壓等機械所耗用的燃料及動力費。

（3）日常維修管理及凈化處理所用的材料費用。

（4）按規(guī)定提取的維修基金（折舊費和大修費）。

（5）按規(guī)定應列入供水成本開支的其它費用。

（6）供水生產(chǎn)運行管理中發(fā)生的辦公費、差旅費、郵電費、勞動保護費、管理用房維修費、水質(zhì)檢驗費等。

（7）確保工程正常運行的適當利潤。

第十四條農(nóng)村供水水價可按照以下規(guī)模類別確定合理的供水價格。

（1）規(guī)模較大的集鎮(zhèn)供水工程（溪口自來水廠），供水水價實行政府定價,由供水單位按照定價程序報批。

（2）規(guī)模較小的單村集中供水工程，供水水價經(jīng)村（社區(qū)）兩委會、監(jiān)委會及黨員、群眾代表大會通過討論確定水價，報鎮(zhèn)備案后執(zhí)行。

（3）供水水價確定后，運行管理單位要設立水價公示欄，每個受益村至少設置一個，公示欄除標明水價外，還要標明水價政策及監(jiān)督電話、責任人等。供水運行管理單位要加強管理，任何單位和個人不得借水價搭車收費。

第十五條農(nóng)村供水工程供水實行合同管理。供水單位與用水戶應簽訂供水合同，具體約定雙方應履行的責任和義務；或者制定供水用水公約，按照合同約定規(guī)范供水。

第十六條農(nóng)村供水工程逐步實行裝表計量收費制度。水費實行月清月結(jié)制。

①管道進戶處必須加裝合格的計量設施。

②供水管理單位要加強供水計量水表配置管理，統(tǒng)一管理，建立水表臺帳，定期檢查，以提高計量的準確性。對不按規(guī)定安裝計量水表的用戶，供水管理單位有權(quán)停止供水。

③農(nóng)村供水工程水價征收實行基本水價和計量水價相結(jié)合的組價征收方式。用水戶除了承擔抄表計量水價外，還要承擔因管路損失、維修損失、分表與總表的誤差等損失，采取平均分攤的辦法，以水表或用戶為單位分攤。

④農(nóng)村供水工程水費收繳實行月清月結(jié)。每月定時抄表繳費，抄表數(shù)必須書面或電話形式通知用水戶，用水戶接到水費通知核實后，應當在規(guī)定期限內(nèi)及時交清水費，在合理期限內(nèi)經(jīng)催告仍不交付水費的，供水單位可根據(jù)供水合同約定限制供水。2個月內(nèi)仍不繳納水費的可停止供水。農(nóng)村供水工程計量水表發(fā)生故障的，按前三個月平均用水量計算當期抄表計價水量。

⑤對于暫未安裝水表的單村供水工程經(jīng)村民會議研究決定，可先按年或月固定水費收取。

第四章 維修基金制度

第十七條  各村組建的供水管理單位（個人），在管理供水工程的同時，必須籌集工程維修基金，要建立專賬，專項使用，鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）應進行監(jiān)督。各受益村管理的供水工程由受益村籌集維修基金，基金建立專賬，專戶儲存，并由村監(jiān)委會對基金的管理使用進行監(jiān)管，鎮(zhèn)相關(guān)部門監(jiān)督指導。

第十八條 維修基金實行月提取制度。在水費中按月按噸核定，分攤計入水價成本，隨水費一并征收，直接提取，專戶儲存，專賬管理。年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。

第十九條  維修基金主要用于農(nóng)村供水工程質(zhì)保期滿后，取水制水設備、電氣設備及干支管網(wǎng)等工程維修改造。入戶工程維修改造不予列支。

第二十條  設立鎮(zhèn)級農(nóng)村供水工程維修專項基金。鎮(zhèn)財政預算安排一定數(shù)額的維修基金，用于補助鎮(zhèn)村供水工程維護費用的不足部分。

（一）鎮(zhèn)級財政每年安排一定數(shù)量的維修基金并納入預算管理。因災或其他不可抗力造成工程損毀需重建或維修資金量較大的工程，由鎮(zhèn)財政另行安排專項資金。

（二）鎮(zhèn)級維修基金主要解決單村集中供水工程維修管護資金缺口，集鎮(zhèn)供水工程因水源發(fā)生問題時可適當予以補助。

（三）未建立和收繳飲水工程水費和維修基金的村（社區(qū)），不得安排使用鎮(zhèn)級（或區(qū)級）維修基金。

（四）由鎮(zhèn)水利、財政制定鎮(zhèn)級維修基金管理使用辦法，明確申報、核定、使用等相關(guān)具體細則。

第五章 水源及水質(zhì)管理

第二十一條   各村、受益區(qū)群眾均有依法保護水資源和水源水質(zhì)不受破壞的義務。

第二十二條   農(nóng)村供水工程應劃定安全飲水水源保護區(qū)，在保護區(qū)設立明顯的警示標志。鎮(zhèn)水利站會同鎮(zhèn)國土所等部門共同劃定農(nóng)村飲用水水源保護范圍，制定保護辦法。

第二十三條   任何單位和個人不得在農(nóng)村飲水安全工程水源保護區(qū)從事下列活動：

（一）以地表水為水源的，在取水點周圍100米范圍內(nèi)嚴禁捕撈、放牧、?？看?、游泳。供水單位應設置水源保護范圍標志，取水點上游1000米至下游100米的水域內(nèi)，不得排入生活污水和工業(yè)廢水。其沿岸防護范圍內(nèi)不得堆放廢渣、垃圾、糞便和有毒物品。沿岸農(nóng)田不得施用持久性或劇毒農(nóng)藥，不得從事放牧等有可能污染該段水域水質(zhì)的活動。

（二）以地下水為水源的，在單井或井群的影響半徑范圍內(nèi)，不應再建設其它生產(chǎn)用水井，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性或劇毒農(nóng)藥，不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣或鋪設污水管道，并不得從事其他破壞水源水質(zhì)的活動。

（三）水廠生產(chǎn)區(qū)的外圍50米范圍為衛(wèi)生防護區(qū)，應設立明顯標志。防護范圍內(nèi)不得設置生活居住區(qū)、滲水坑，不得堆放垃圾、鋪設污水渠道，應保持良好的衛(wèi)生狀況和綠化。

第二十四條   農(nóng)村供水工程應劃定工程設施安全保護范圍。定期對水源工程設施觀測、維修、養(yǎng)護并建檔登記，確保水源工程設施正常運行。安全保護范圍應設立警示標志，水源地補給范圍內(nèi)應植樹種草綠化，涵養(yǎng)水源。

第二十五條  在農(nóng)村飲水安全工程設施保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危害工程設施安全的行為：

（一）挖坑、取土、挖砂、爆破、打樁、頂進作業(yè)。

（二）排放有毒有害物質(zhì)。

（三）修建建筑物、構(gòu)筑物。

（四）堆放垃圾、廢棄物、污染物等。

（五）從事危害供水設施安全的其他活動。

（六）在農(nóng)村飲水安全工程供水主管道兩側(cè)各1.5米范圍內(nèi)，禁止從事挖坑取土、堆填、碾壓和修建永久性建筑物、構(gòu)筑物等危害農(nóng)村飲水安全工程的活動。

（七）在農(nóng)村飲水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內(nèi)，任何單位和個人不得修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設施，不得堆放垃圾。

（八）任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農(nóng)村飲水安全工程供水設施，不得從事影響農(nóng)村飲水安全工程供水設施運行安全的活動。確需改裝、遷移、拆除農(nóng)村飲水安全工程供水設施的，應當在施工前15日征得供水單位同意。造成供水設施損壞或水源污染的，按照誰破壞誰恢復的原則，由責任單位或者個人按標準要求恢復或依法賠償直至追究法律責任。

第二十六條  鎮(zhèn)水利站、衛(wèi)計辦對接區(qū)衛(wèi)計委、農(nóng)飲監(jiān)測中心做好農(nóng)村供水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測工作。要定期邀請區(qū)農(nóng)飲監(jiān)測中心對水源地、出廠水質(zhì)、管網(wǎng)末梢水質(zhì)進行化驗檢測，單村集中供水工程每年進行一次水質(zhì)全分析檢測。及時公布檢測結(jié)果，確保供水質(zhì)量符合國家規(guī)定的飲用水標準。

第二十七條  供水單位應加強對取水點及水源地的日常巡查和管護，發(fā)現(xiàn)水體異常時及時向所在村（社區(qū)）、鎮(zhèn)環(huán)保部門報告。

第二十八條  農(nóng)村供水工程必須建立和完善供水應急預警系統(tǒng)。要制定水源和供水突發(fā)事件應急預案，儲備必要的設施設備，并定期進行應急演練；當出現(xiàn)突發(fā)事件時，應按應急預案迅速采取有效的應對措施。

第二十九條  因環(huán)境污染或其他突發(fā)事件造成水源、供水水質(zhì)污染的，供水單位應當立即停止供水，及時向鎮(zhèn)人民政府報告，并啟動應急預案，先期進行處置。

第六章 獎 懲

第三十條  農(nóng)村飲水安全工程建設及建后運行管理工作，將納入年度目標責任考核，同河長制年度目標責任考核一并進行。各村（社區(qū)）供水運行管理工作將納入年終工作考核，并與村干部的績效工資掛鉤。對各村飲水安全工程管理做出顯著成績的單位和個人，由鎮(zhèn)人民政府給予表彰。對因管理不善造成水源污染、工程損壞嚴重或長時間停水而造成嚴重后果的，追究相關(guān)責任人的責任。

第三十一條  有下列行為之一者，供水工程管理單位(個人)要依法制止其行為，限期改正，直至追究法律責任。

（一） 私自接水竊水者；

（二） 拒不交納水費者；

（三） 擅自拆遷供水設施者；

（四） 毀壞供水設備設施者；

（五） 私自切斷電源、水源，影響供水設施正常運行者；

（六） 破壞水源、污染水質(zhì)者。

第三十二條  供水管理人員凡有下列情形者，視其情節(jié)，由管理單位分別給予批評教育、解聘，直至追究法律責任。

（一） 擅離崗位，無故停水斷水者；

（二） 玩忽職守，違章操作，致使設備損壞，造成重大經(jīng)濟損失者；

（三） 貪污挪用水費，或以權(quán)謀私者；

（四） 對水源水質(zhì)監(jiān)管不力，釀成嚴重后果者。