各村（社區(qū)）：

為了有效地防御山洪災害，提高突發(fā)性暴雨山洪的應對能力，避免山洪造成群傷群死事件的發(fā)生，最大程度地減輕災害損失，特制定《溪口鎮(zhèn)山洪災害防御預案》?，F隨文印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

特此通知

附：《溪口鎮(zhèn)山洪災害防御預案》

 

 

 

溪口鎮(zhèn)人民政府

2022年3月23日

抄送:區(qū)防汛抗旱指揮部

 

溪口鎮(zhèn)山洪災害防御預案

 

一、總 則

1、編制目的。山洪災害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民財產造成損失的災害。為建立統一、高效、科學、規(guī)范的山洪災害應急、保障和防控體系，保證抗洪搶險工作高效、有序進行，全面提高應對山洪災害的能力，有效預防、及時控制和最大限度地消除山洪災害危害，避免和減輕山洪、地質災害造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，特制定本預案。

2、編制依據。一是《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關法律、法規(guī)，《安徽省實施（中華人民共和國防洪法）辦法》、《安徽省實施（中華人民共和國水土保持法）辦法》等安徽省人民政府頒布的地方性法規(guī)、條例及規(guī)定；二是經過批準的國家、省、市、區(qū)山洪災害防治規(guī)劃報告和地質災害防治規(guī)劃報告等；三是有關規(guī)程、規(guī)范和技術標準。

3、編制原則。一是堅持科學發(fā)展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；二是貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；三是落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；四是因地制宜，具有實用性和可操作性。

4、 適用范圍。本預案適用于溪口鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內山洪災害的預防和應急處置。本預案是在現有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的山洪災害所預先制定的防御方案、對策和措施，是溪口鎮(zhèn)實施指揮決策和防御調度、搶險救災的依據。

5、 預案執(zhí)行與修訂。本預案自批準之日起執(zhí)行，并根據山洪災害防御情況適時修訂。

二、基本情況

1、自然情況。溪口鎮(zhèn)地處宣州區(qū)最南端，系唯一山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積187.8km2。其中，山林面積24.7萬畝、茶園面積2.4萬畝，耕地面積0.8萬畝，基中農田0.6萬畝，旱地0.15萬畝，水域面積0.15萬畝。本鎮(zhèn)位于黃山余脈與長江中下游平原交接地帶，山體縱橫延伸，形成了較為復雜的地形。特殊的自然條件及地質的長期演化，將本鎮(zhèn)分為山區(qū)和田畈區(qū)。東南與西南為高山區(qū)，占全鎮(zhèn)的85%，平均海拔350米以上，境內最高峰為一峰尖，海拔高程1095.4米。北部及中部為田畈區(qū)，占全鎮(zhèn)15%。

本鎮(zhèn)屬亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，無霜期長，四季分明。全鎮(zhèn)多年平均氣溫在14.4～16.8℃，氣溫年際變化不大，隨地勢的升高而降低，山區(qū)最低，為14.4℃，田畈區(qū)最高，為16.8℃。氣溫年內變化顯著。

全鎮(zhèn)多年平均降雨量在1450mm。雨量主要集中在5--9月，占全年降雨量的68%。每年的六月中（下）旬，全鎮(zhèn)進入梅雨季節(jié)，受南北冷暖氣流交鋒的影響，暴雨集中，形成了每年的主降雨期，至七月中旬梅雨結束。七月中旬進入盛夏后，受太平洋副熱帶高壓控制，從沿海登陸的臺風也影響本鎮(zhèn)，臺風中夾帶大量水汽的氣流形成大量降雨，歷時2-3天。全鎮(zhèn)年內降雨分布極不均勻，年際間變化也較大。最大年份為1983年2193.3毫米，最小年份為1978年737.5毫米，兩比為2.97：1。徑流與降雨相對應，多年平均徑流深735.9毫米，多年平均蒸發(fā)量為1327.3毫米。其中7月為最大193.4毫米。

本鎮(zhèn)為華陽河發(fā)源地。境內華陽河全長18.5公里，途經新田、黃渡，于孫埠匯入水陽江。另有兩條支河，一支為東溪河，于新田山嶺村注入華陽河。一支為小華陽河，在本鎮(zhèn)紅星村注入華陽河。本鎮(zhèn)也是周寒河的發(fā)源地，境內全長7.5公里，經周王、寒亭匯入青弋江。

境內溝壑密布，溝長4.27公里/平方公里，是宣州區(qū)水土流失最較嚴重地區(qū)，水土流失面積分別為137.47km²，占本鎮(zhèn)總面積的73.0%。嚴重的水土流失造成以下幾個方面危害：一是土層變薄，地力退化。據調查，強度侵蝕的坡耕地每年被剝蝕的土層約1.4mm，有機質減少23.2%，全氮下降44.7%。土隨水流，肥隨水走，土壤砂化和貧瘠化較快。二是淤積水庫，抬高河床。隨著水土流失的加劇，我鎮(zhèn)庫、塘、河普遍淤積。三是生態(tài)環(huán)境惡化。隨著社會經濟發(fā)展，山區(qū)的各類開發(fā)頻繁，部分地區(qū)植被受到人為破壞，造成水土流失、滑坡、泥石流等現象常常發(fā)生。2007年以來，本鎮(zhèn)的水土保持工作開始起步，貫徹執(zhí)行“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重實效”水土保持工作方針，開展了以雙河、獅峰河、金龍河、大麥坑河小流域為單元的水土保持綜合治理工作，累計治理水土流失19.46km²，治理的小流域均取得了一定的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益。

2、經濟社會情況。全鎮(zhèn)轄7個村委會、2個社區(qū)居委會，212個村民組計7691戶，總人口2.429萬人，其中農業(yè)人口2.22萬人，農村勞動力13760個。境內有?。ǘ┬退畮煲蛔?、大山塘型水電站一座。鎮(zhèn)內僅有博亞竹業(yè)、興鴻生物2家企業(yè)，2021年規(guī)模以上工業(yè)總產值是17530.6萬元，限額以上固定資產投資是6624萬元，人均可支配收入19217元。

3、山洪災害成因。我鎮(zhèn)山洪災害的主要類型有溪河洪水、崩塌、滑坡、泥石流等，山洪災害分布區(qū)域性強，主要集中在植被覆蓋率低、風化嚴重的土石山區(qū)和低洼地的村莊。形成特點：一是高強度的集中降雨是引起山洪災害最主要的原因；二是地形山高坡陡、河道比降大、地勢偏低等原因易形成山洪災害；三是河堤薄弱，防御標準低；四是測報預警設施分布量小，防災意識淡薄。

4、 山洪災害防御現狀。①山洪災害防御非工程措施現狀及存在問題。目前溪口鎮(zhèn)防災非工程措施主要有《防汛知識手冊》、《溪口鎮(zhèn)防汛預案》、溪口鎮(zhèn)山洪災害防御突擊隊，各行政村、各鎮(zhèn)直部門、各企事業(yè)單位均為山洪災害防御指揮部成員單位，特別是各企事業(yè)單位均有相對應的《防汛預案》、搶險車輛、山洪災害防御突擊隊。監(jiān)測通信及預警系統主要是：在溪口、華陽、金龍、天竺、四和、東溪設有雨量站隨時監(jiān)測雨情、安裝了山洪災害廣播預警系統，在呂輝、四和、華陽、東溪等設有危險區(qū)域觀測點等措施。目前主要存在的問題有：一是相關政策、法規(guī)宣傳不到位，群眾意識淡薄；二是相應防災非工程措施不具體。②山洪災害防御工程措施現狀及存在問題。防災工程措施主要包括：全鎮(zhèn)共建116處19.8公里護岸工程，有效保護沿河3600畝耕地及6900人生命財產安全。目前主要存在的問題有：一是部分水毀工程目前沒有修復到位，存在較大的安全隱患；二是護岸工程標準較低。

三、危險區(qū)、安全區(qū)的劃分

1、危險區(qū)是指受山洪災害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產活動的區(qū)域，安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災場所。

劃分原則：①對處于歷史洪水線及各溪流10年一遇洪水淹沒線以下處于溪流、溝口、易損堤段以及陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下的村莊所在區(qū)域劃入危險區(qū)。②在危險區(qū)以外，能避開山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產活動的區(qū)域劃為安全區(qū)。

2、“兩區(qū)”的基本情況。我鎮(zhèn)四和村、呂輝村、東溪村、天竺村為危險區(qū)，其他社區(qū)、村部分村民組亦屬于危險區(qū)。具體見附表。

四、 組織指揮體系

1、組織指揮機構。根據區(qū)防汛抗旱指揮部要求和山洪防御預案編制大綱的規(guī)定，溪口鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部為山洪災害防御指揮部，統一領導和組織山洪災害防御工作。指揮部下設監(jiān)測、信息、轉移安置、調度、保障等5個工作小組和2個應急搶險隊（每隊30人）。各村成立以村支書或村主任為負責人的山洪災害防御工作組，同時，各村成立以基干民兵為主體的應急搶險隊（每隊不少于10人）。每個村均至少確定1名監(jiān)測人員，較大的自然村設1名預警人員，并造花名冊報送鎮(zhèn)防汛辦備查。

2、 職責和分工。鎮(zhèn)防汛指揮機構在區(qū)防汛指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織鎮(zhèn)和村組的山洪災害防御工作，發(fā)現異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。村級山洪災害防御工作組負責本行政村內降雨監(jiān)測、預警、人員轉移和搶險等工作。具體工作職責：

鎮(zhèn)山洪災害防御指揮部：在指揮長的統一領導下，負責本轄區(qū)的山洪災害防御工作。

監(jiān)測組：負責監(jiān)測轄區(qū)各類監(jiān)測站的雨情、水情，重要水利工程、危險區(qū)及洪泛區(qū)水位，山體開裂、泥石流溝、滑坡點的位移等信息。

信息組：負責對區(qū)防指、氣象、水文、國土等部門汛前各種信息的收集與整理，掌握本轄區(qū)暴雨洪水預報、降雨、山體開裂、泥石流、滑坡、水庫溪壩、決堤等信息，及時為指揮長領導指揮決策提供依據。

轉移安置組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物資、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責了解、收集山洪災害造成的損失情況，派員到災區(qū)實地查災核災，匯總、上報災情數據；做好災區(qū)群眾及安置點群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應、調撥和管理等；指導和幫助災區(qū)開展生產自救和恢復重要基礎設施；負責救災應急資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥工作，指導、督促災區(qū)做好救災款物的使用、發(fā)放和信貸工作；組織醫(yī)療防疫隊伍進入災區(qū)，搶救、治療和轉運傷病員，實施災區(qū)疫情監(jiān)測，向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從鎮(zhèn)山洪災害防御指揮部命令，進行有序的搶險救援工作。

信號發(fā)送員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災轉移命令后，立即按預定信號發(fā)布報警信號。

各項工作的責任人及聯系方式見附表。

五、監(jiān)測、通信、預警

1、山洪災害雨、水情臨界值確定

參照歷史山洪災害發(fā)生時的降雨情況，根據各地的暴雨特性，地形地質條件，前期降雨量等，我鎮(zhèn)可能發(fā)生山洪災害的臨界雨量值約60mm/日。

2、 實時監(jiān)測。

監(jiān)測內容：轄區(qū)內降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。監(jiān)測要求：有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監(jiān)測，群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。①充分利用現有雨量監(jiān)測站點進行實時監(jiān)測。目前鎮(zhèn)在溪口、華陽設立自動雨量監(jiān)測站，在呂輝、天竺、四和、東溪設有簡易雨量站，在呂輝、華陽、四和、東溪等設有危險地段觀測點。雨量觀測員負責通過雨量站收集雨量信息。觀測員在大雨天氣條件下每1小時觀測一次，暴雨天氣30分鐘觀測一次，并及時將觀測數據上報鎮(zhèn)山洪災害防御指揮部。②危險部位觀測員負責通過對水庫、低洼地、地質災害易發(fā)點、溪流險工險段、橋梁、危險區(qū)域分布區(qū)等防汛重點部位的危險部位巡查值守，當降雨量達到30毫米或出現大雨、暴雨天氣，24小時巡邏看守，每1個小時向村工作組報告一次巡查情況，出現緊急險情時向山洪災害防御指揮部匯報，迅速組織人員轉移或撤離到安全地區(qū)。

3、通信。

通信方式宜采用實用、可靠、先進，常用的通信方式：①山洪災害自動監(jiān)測站采用GSM/GPRS通信傳輸信息；②簡易監(jiān)測站點采用電話、人工傳輸信息。③山洪災害預警發(fā)布的通信方式由電話、手機短信、無線語音廣播、手搖報警器、銅鑼等組成。多種通信方式各自相對獨立并互為補充，確保預警和指揮調度信息及時通知到各級部門和危險區(qū)群眾。

4、預報預警。

一是預報內容：氣象預報、溪河洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報。氣象預報由氣象部門發(fā)布，溪河洪水預報、水庫水位預報由水利部門發(fā)布，泥石流和滑坡預報由國土部門發(fā)布。二是預警內容：暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監(jiān)測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監(jiān)測信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預報信息等。三是預警啟用時機：①當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視。當預報或發(fā)生的降雨接近或將超過臨界雨量值時，應發(fā)布暴雨預警信息；②當上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害，應立即向下游發(fā)布預警信息；③當出現發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應發(fā)布泥石流、滑坡災害預警信息；④水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時應及時發(fā)布相關信息。四是預警發(fā)布及程序：根據調查、監(jiān)測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，及時發(fā)布警報。各地根據當地具體情況，制定預警程序和啟用條件：①在一般情況下，山洪災害防御預警信號由區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)布，可參照區(qū)→鎮(zhèn)→村→組→戶的次序進行預警。②如遇緊急情況（滑坡、水庫山塘潰壩等）村可直接報告區(qū)防汛抗旱指揮部和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構，并可直接發(fā)布預警信號，在最短時間內完成預警工作。四是預警方式：根據當地實際情況設置預警信號（如語音電話、手機短信等）、報警信號（如信號彈、報警器等）；按照發(fā)生山洪災害的嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。

六、轉移安置

根據山洪災害調查數據顯示，溪口鎮(zhèn)危險區(qū)較分散，涉及9個村（社區(qū) ），26個自然村，206戶，453人，具體見需要轉移人員統計表。

1、 轉移安置原則。轉移遵循先人員后財產、先老弱病殘人員后一般人員、先低洼地后較高處人員的原則，以集體、有組織轉移為主。轉移責任人有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。

2、轉移安置路線。轉移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉移路線、安置地點，必須經常檢查轉移路線、安置地點是否出現異常，如有異常應及時修補或改變線路。轉移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。鎮(zhèn)政府在溪口街道各旅館、溪口中學設集中安置點，優(yōu)先使用各旅館安置點。根據氣象預報結合實際，提前啟動轉移工作，將危險區(qū)人員全部轉移到鎮(zhèn)集中安置點或各村（社區(qū)）設置的安置點。

3、轉移安置方式。安置地點一般因地制宜地采取就近、集中、分散等安置相結合的原則。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。搭篷地點應選擇在安全區(qū)內。群眾轉移按計劃表、轉移安置圖執(zhí)行。同時制作明白卡，將轉移路線、時機、安置地點、責任人等有關信息發(fā)放到每戶。制作標識牌，標明安全區(qū)、危險區(qū)、轉移路線、安置地點等。

4、制定特殊情況應急措施。轉移安置過程中出現交通、通訊中斷等特殊情況時，災區(qū)各村組應各自為戰(zhàn)，不等不靠，及時采取防災避災措施。由村干部分頭入戶通知易發(fā)災害點村民，尤其是夜間可能發(fā)生相關災害時，要保證信息傳遞的可靠性，做到不漏一戶，不漏一人，借助無線廣播、銅鑼、哨子等設備引導轉移人員到安置地點。在制定的轉移路線交通中斷的情況下，應選擇向溪流、河谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移到就近較高地點。對于特殊人群的轉移安置采取專項措施，并派專人負責。

5、轉移安置紀律

轉移工作采取鎮(zhèn)、村、組干部層層包干負責的辦法實施，明確轉移安置紀律，統一指揮、安全第一。

七、搶險救災

1、搶險救災準備。①普及山洪災害防御的基本知識，增強防災意識。②建立搶險救災工作機制，確定搶險救災方案。搶險救災服從鎮(zhèn)山洪災害防御指揮部統一指揮，緊急救援人員主要由應急搶險隊員、受災地區(qū)的干部職工、當地群眾和其他自愿人員組成，配合做好救災物資調撥、受災人員和救災物資的運輸調度、傷病員搶救以及災區(qū)防疫工作。鎮(zhèn)內設的監(jiān)測、信息、轉移、調度、保障等工作小組和應急搶險隊協調工作，形成合力。③救災物資準備。積極配合區(qū)山洪災害防御指揮部做好包括救助裝備準備、資金準備、物資準備等搶險救災的物資準備，同時做好所有搶險救災物資、車輛等的調度管理及善后補償與處理工作。    2、搶險、救災。一旦發(fā)生險情，村、組負責人應及時向鎮(zhèn)指揮部報告，同時，鎮(zhèn)山洪災害防御指揮部下設的監(jiān)測、信息、轉移、調度、保障和應急搶險隊在鎮(zhèn)防御指揮部的統一領導下，協調工作，形成合力，確保災區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御，同時按照指揮部的指令將其附近人員迅速轉移到安全地帶，并做好臨時安置、發(fā)放糧食、衣物以及衛(wèi)生防疫工作。如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。

八、保障措施

1、汛前檢查。汛前，對所轄區(qū)域所有的度汛工程進行拉網式排查，發(fā)現問題登記造冊，及時處理，同時采取群測群防的方式，對可能引發(fā)山洪災害的工程、區(qū)域等安排專人負責防守，做到有險必查、有險必糾、有險必報。

2、宣傳教育及演練。一是利用會議、廣播、電視、墻報、標語等多種形式，向轄區(qū)內群眾宣傳山洪災害防御常識，增強群眾主動防災避災意識。二是在交通要道口及隱患處設立警示牌。三是組織對鎮(zhèn)、村責任人、預警人員、搶險隊員等進行培訓，掌握山洪災害防御基本技能。四是鎮(zhèn)、村要組織群眾進行演練，熟悉轉移路線及安置地點。

3、紀律。為及時、有效地實施預案，各村、各單位要做到：①衛(wèi)生防疫工作加強領導，落實責任。主要負責人要負總責，層層落實責任，一級抓一級，確保災民轉移安置工作任務的圓滿完成。②服務命令，聽從指揮。對山洪災害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽指揮的，追究相應責任，情節(jié)嚴重的，追究法律責任。③水、雨情報告要及時，有險要速報、會商要及時，指揮要果斷。④暴雨天氣，鎮(zhèn)主要領導及包村干部未經批準，不得離崗外出。⑤嚴格執(zhí)行病險水庫、塘堰控制蓄水，一天一巡壩，大雨、暴雨天氣24小時巡查制度。⑥監(jiān)測、信息組實行24小時值班，確保通訊暢通。