第一章 總 則

第一條為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，及時解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《安徽省人民政府關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（皖政秘〔2015〕23號）和《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市臨時救助實施辦法的通知》（宣政辦秘〔2016〕31號）精神要求，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

第三條臨時救助工作原則。

（一）堅持應救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；

（二）堅持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；

（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；

（四）堅持制度銜接，加強各項保障、救助制度的有效銜接；

（五）堅持資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。

第四條臨時救助制度實行各級人民政府負責制。區(qū)人民政府是全區(qū)臨時救助工作的責任主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是臨時救助工作審核責任主體。

區(qū)民政局負責全區(qū)臨時救助的組織實施工作；區(qū)財政局負責臨時救助資金的籌措管理工作；區(qū)衛(wèi)計委、教體、公安、住建、人社等部門在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第二章 臨時救助對象的范圍和標準

第五條救助對象范圍包括家庭對象和個人對象。

（一）家庭對象。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個人對象。因生活必需支出突然增加，導致暫時出現(xiàn)嚴重困難的特困供養(yǎng)人員（農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒）；因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持（與家庭成員失去聯(lián)系），導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第六條臨時救助實行分類救助。

（一）因火災、交通事故等意外事件導致人員死亡的，扣除各種賠償、保險、救助資金后，生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭和個人，按不超過城市低保月標準的10倍予以救助；未造成人員死亡的，按不超過城市低保標準的5倍予以救助。

（二）因病臨時救助的，扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，家庭自負醫(yī)療費用在5000元以上2萬元以下的按不超過城市低保月標準的5倍予以救助；在2萬元以上的按不超過城市低保月標準的10倍予以救助。

（三）其他生活困難臨時救助，原則上按不超過城市低保月標準的3倍予以救助。

對遭遇特別重大困難，造成剛性支出遠遠超過家庭或個人承受能力的困境兒童，給予特別救助。特別救助金額可由區(qū)民政部門采取“一事一議”辦法研究確定，救助標準原則上不超過城市低保標準的20倍，同時救助結(jié)果報區(qū)政府備案。

第七條臨時救助實行一事一救。同一事由，一年內(nèi)原則上只救助一次；情況特殊，經(jīng)區(qū)民政局批準，一年內(nèi)可給予兩次救助，當年累計臨時救助金額不得超過城市低保月標準的12倍。

第三章 救助申請、審核和審批程序

第八條受理。

（一）依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；外來人員在本區(qū)長期就業(yè)和生活、取得本區(qū)居住證（暫住證）有固定住所、符合本細則規(guī)定條件的家庭和個人，可以在居住地申請臨時救助。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍，或持有當?shù)鼐幼∽C的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。

對于上述情形以外的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向市救助站申請救助。

申請臨時救助，應按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；申請材料不齊備的，應當一次性告知申請人或被委托人補齊所有規(guī)定的材料。申請材料包括：《臨時救助申請審核審批表》；申請人戶口簿（戶籍證明）或居住證、身份證復印件（原件查驗），低保、五保和低收入家庭等相關(guān)證明材料；導致突發(fā)性、臨時性生活困難的相關(guān)證明材料；委托申請的，應說明委托原因，介紹委托人基本情況、聯(lián)系方式、承擔委托責任。因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

公安、城管執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符

臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

第九條審核審批。

（一）一般程序。

審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，在村（居）民委員會協(xié)助下，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核對，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會張榜公示2日且無異議后，在15個工作日內(nèi)報區(qū)民政局審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級民政部門應配合做好有關(guān)審核工作。

審批。區(qū)民政局作為臨時救助審批責任主體，要全面審查相關(guān)材料，并按不低于10%的比例入戶抽查，在15個工作日內(nèi)完成對符合條件的審批，審批結(jié)果抄告同級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；對不符合條件不予批準的，應通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人，并說明理由。

獲得臨時救助居民的情況，應當在救助對象戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會公示欄公示7天。

救助金額在800元及以下的，區(qū)民政局可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應將審批結(jié)果按季度報區(qū)民政局備案。民政、財政部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）常住人口及困難情況預先撥付一定數(shù)量的臨時救助資金。

對審批后的臨時救助家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)《臨時救助申請審核審批表》及時將信息錄入到全國最低生活保障信息系統(tǒng)臨時救助子項，區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應按戶建立臨時救助紙質(zhì)檔案，并妥善保管。

（二）緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局應先行救助，并在救助后10個工作日內(nèi)補辦申請審批手續(xù)，救助情況在救助對象的戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會公示欄公示，公示期不少于7天。

第四章 臨時救助方式

第十條對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：

（一）發(fā)放臨時救助金。各級應全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，有關(guān)部門要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，應及時轉(zhuǎn)介。

第五章 臨時救助資金籌集和管理

第十一條區(qū)人民政府應將臨時救助資金和臨時救助工作經(jīng)費納入年度財政預算。臨時救助資金來源包括：

（一）各級財政公共預算、福彩公益金安排的資金。

（二）城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于城鄉(xiāng)低保家庭臨時救助支出。

（三）社會捐助資金。鼓勵社會組織和公民個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機構(gòu)為臨時救助提供資金捐助。

（四）其他資金。

第十二條臨時救助資金實行專戶儲存，專賬管理、?？顚Ｓ茫甓冉Y(jié)余資金轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。

第十三條區(qū)財政部門在收到同級民政部門現(xiàn)金發(fā)放清單2個工作日內(nèi)，經(jīng)復核后通過金融機構(gòu)打卡發(fā)放。實行實物救助和服務救助的，由民政部門會同財政部門及時實施，實行動態(tài)管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）先行救助所需資金和物資，實行報賬制，區(qū)財政、民政部門根據(jù)審批材料和救助對象收據(jù)，按規(guī)定程序予以撥付或補充。

第六章 社會力量參與

第十四條充分發(fā)揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務，鼓勵、支持其參與臨時救助。動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。

第十五條公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

第七章 監(jiān)督和處罰

第十六條各地要建立健全臨時救助制度監(jiān)督檢查機制，做到救助對象、救助標準、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實維護公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十七條民政、財政部門應會同有關(guān)部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門應加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。

第十八條采取欺瞞等手段騙取臨時救助資金、物資或者服務的，由民政部門決定停止臨時救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第十九條對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助金的經(jīng)辦機構(gòu)和人員，嚴肅追究有關(guān)機構(gòu)和人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第二十條因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條本實施細則由區(qū)民政局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。