安徽省完善村民一事一議籌資籌勞辦法試點(diǎn)工作方案
發(fā)布時(shí)間：2023-10-02 20:57
來源：黃渡鄉(xiāng)人民政府
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號文件）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2007〕7號）和《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，推進(jìn)“一事一議”籌資籌勞規(guī)范地開展，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性和積極性，有力推動農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際制定以下試點(diǎn)工作方案：
一、試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)
以完善和規(guī)范村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞行為、推進(jìn)村內(nèi)集體公益事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。根據(jù)我省農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況，對“一事一議”籌資籌勞辦法加以完善，大力推進(jìn)農(nóng)村民主議事、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的民主管理制度建設(shè)，簡化和規(guī)范操作程序，探索政府補(bǔ)助引導(dǎo)村民籌資籌勞辦法，更好地發(fā)揮“一事一議”籌資籌勞在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。
二、試點(diǎn)工作范圍
確定我省阜陽市潁州區(qū)、巢湖市和縣、宣城市宣州區(qū)為完善“一事一議”工作試點(diǎn)縣，其他縣（市、區(qū)）根據(jù)各自的實(shí)際情況選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或1―2個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，報(bào)省農(nóng)監(jiān)辦審批后進(jìn)行試點(diǎn)。
三、試點(diǎn)工作內(nèi)容
1、完善和規(guī)范操作程序。探索完善提出議事項(xiàng)目、征求村民意見、議事項(xiàng)目表決、籌資籌勞審批和備案、以資代勞的手續(xù)、所籌資金的收取、管理、使用、公開、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督等方面的程序和制度。
2、探索“一事一議”資金和勞務(wù)的其他使用范圍?！耙皇乱蛔h”所籌資金除用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建維護(hù)村級道路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等集體公益事業(yè)外，農(nóng)民自愿籌資籌勞的其他公益事業(yè)項(xiàng)目的使用范圍。
3、探索政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目籌資籌勞和使用管理的具體辦法。
4、合并籌資籌勞項(xiàng)目。由于我省農(nóng)村農(nóng)民青壯勞力外出務(wù)工較多，近幾年“一事一議”籌勞基本上實(shí)行以資代勞，探索將籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行合并，適當(dāng)提高籌資的上限標(biāo)準(zhǔn)，不再向農(nóng)民籌集勞務(wù)。
5、探索適應(yīng)我省不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)民承受能力的村內(nèi)籌資上限標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
6、探索制定對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞義務(wù)的村民進(jìn)行處理的符合法律法規(guī)的村民自治章程和村規(guī)民約。
7、探索“一事一議”資金獨(dú)立建帳和建立專項(xiàng)審計(jì)制度。
四、試點(diǎn)時(shí)間和工作步驟
試點(diǎn)期為1年，時(shí)間從2007年4月至2008年4月。分為三個(gè)步驟進(jìn)行。
1、制定具體方案，組織實(shí)施。各試點(diǎn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在省、市、縣（區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦的指導(dǎo)下，制定具體工作方案和實(shí)施辦法后組織實(shí)施。
2、定期上報(bào)試點(diǎn)工作情況。各試點(diǎn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況分階段定期書面向省、市農(nóng)監(jiān)辦匯報(bào)，遇到重大問題及時(shí)匯報(bào)。
3、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，提出完善“一事一議”政策建議。各試點(diǎn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在試點(diǎn)工作中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷修正試點(diǎn)辦法，2008年2月至4月由省農(nóng)監(jiān)辦組織全面進(jìn)行試點(diǎn)工作總結(jié)，向省人大和省政府提出完善“一事一議”的政策建議。
五、試點(diǎn)工作的要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障。試點(diǎn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對試點(diǎn)工作高度重視，擺上重要的議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障和落實(shí)試點(diǎn)工作的人員和經(jīng)費(fèi)，要利用財(cái)政資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式引導(dǎo)農(nóng)民開展“一事一議”進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。同級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組要具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，同級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。試點(diǎn)工作要請同級人大參與和監(jiān)督。
2、抓好宣傳動員。實(shí)施完善“一事一議”籌資籌勞試點(diǎn)工作，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措；是推進(jìn)“一事一議”全面開展、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段；是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。因此，要通過各種形式向全體黨員干部和廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳，爭取全體黨員干部的積極參與和廣大農(nóng)民群眾的理解支持，以保證試點(diǎn)工作平衡有序展開。
3、強(qiáng)化監(jiān)督管理。首先要強(qiáng)化議事過程的監(jiān)管。要堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額原則，突出群眾自愿，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格把好審批關(guān)。對大多數(shù)群眾不愿意辦或超過群眾承受能力的事項(xiàng)，堅(jiān)決不議不辦。對不按規(guī)定程序開展“一事一議”的，不予批準(zhǔn)；其次要強(qiáng)化籌資籌勞的管理。已經(jīng)議事通過和上級批準(zhǔn)的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，必須在省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記，村民委員會應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督卡發(fā)放到戶，方可收取資金和安排出勞，并開具省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的“安徽省農(nóng)村集體公益事業(yè)籌資收據(jù)”和“安徽省農(nóng)村集體公益事業(yè)籌勞憑據(jù)”。所籌集的資金和勞務(wù)屬本村村民集體所有，任何單位不得平調(diào)、截留、挪用；第三要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，確保政策落到實(shí)處。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要認(rèn)真做好日常監(jiān)管工作，會同有關(guān)部門對“一事一議”進(jìn)行檢查。對違反規(guī)定的，要及時(shí)進(jìn)行整改糾正，并對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
黃渡鄉(xiāng)人民政府
皖公安備案
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