黃渡鄉(xiāng)2022年防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶

集中排查工作方案

為貫徹落實省、市、區(qū)防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶部署會議精神，進一步開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶集中排查工作，特制定如下工作方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制的重要指示精神，充分認識開展集中排查的重要性和緊迫性，動員組織鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊、幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員等，集中一個月，在全鄉(xiāng)開展逐戶逐人逐項入戶排查，確保不漏一戶、不落一人、不缺一項。切實解決政策理解和實施不精準、監(jiān)測不及時不全面、精準幫扶不到位不深入、風險消除簡單化形式化等突出問題；精準識別監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測，強化精準施策，推動政策落實，確保全面細致、不留死角，邊查邊改、立行立改，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住“零返貧、零致貧”底線。

二、排查范圍對象

（一）排查范圍。全鄉(xiāng)9個村1個社區(qū)以戶為單位，對所有農(nóng)村人口、城市規(guī)劃區(qū)居住但沒有享受城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，全面開展集中排查。

（二）排查對象。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標準等因素，確定2022年監(jiān)測范圍為7000元。重點排查建檔立卡脫貧戶、已納入監(jiān)測的易返貧致貧人口、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。緊密關(guān)注九類對象（一類脫貧戶特別是整戶無勞動力、近三年家庭人均純收入持續(xù)減少的脫貧戶；二類2021年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在當?shù)乇O(jiān)測范圍內(nèi)的農(nóng)戶；三類分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭；四類農(nóng)村低保對象特別是整戶無勞動力、近兩年新識別和申請低保的農(nóng)戶；五類農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭；六類多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；七類務(wù)工收入占比高且務(wù)工時間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；八類分戶獨居且子女無贍養(yǎng)能力或子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的老人戶；九類因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶等）。

三、排查任務(wù)

1.要排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況。對已標注“風險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固、返貧致貧風險是否穩(wěn)定消除。對風險消除不穩(wěn)定和整戶無勞動力的監(jiān)測對象要進行回退；對標注風險消除后又出現(xiàn)返貧致貧風險的，按程序重新識別，并及時落實幫扶措施。

2.要排查幫扶措施落實情況。一是對未消除風險監(jiān)測對象的幫扶情況進行排查，重點關(guān)注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、剛性支出驟增等方面存在問題的農(nóng)戶，及時落實針對性幫扶措施，盡快消除風險。對有勞動能力的監(jiān)測對象，要優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。二是對脫貧戶和已消除風險的監(jiān)測對象2022年“一戶一方案，一人一措施”制定及落實情況進行排查，重點關(guān)注幫扶措施的精準性和針對性，是否存在過度幫扶和福利化等問題。

3.要排查規(guī)模性返貧風險隱患。一是要重點排查水旱、氣象、地質(zhì)等災害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)大幅上漲、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、帶動鏈斷、人口就業(yè)等方面的風險隱患。二是鄉(xiāng)村振興工作站將健全聯(lián)絡(luò)員與部門會商機制，加強與應急管理、氣象、醫(yī)保、農(nóng)綜站、民政、人社、教育、城建、水利、派出所、信訪等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題。結(jié)合實際，及時制定防范預案，落實幫扶舉措，提前化解風險隱患，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

4.核查監(jiān)測對象和脫貧人口數(shù)據(jù)信息。新識別的監(jiān)測對象，要按照《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》內(nèi)容，全面采集信息，準確錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，核實核準監(jiān)測對象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)。要排查信息是否全面，重點關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問題。要排查信息是否準確，重點關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。要重點關(guān)注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)是否及時進行更新完善，切實提高信息數(shù)據(jù)的完整性、準確性。按照統(tǒng)一要求，補充錄入防返貧監(jiān)測模塊有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

5.排查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的突出問題。鄉(xiāng)村兩級要及時梳理分析入戶走訪排查情況，查找責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點關(guān)注落實教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策，銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理（含扶貧項目資金管理），以及推進鄉(xiāng)村建設(shè)（包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)、農(nóng)村改廁、農(nóng)村人居環(huán)境整治）、鄉(xiāng)村治理等方面突出問題。

四、時間安排

（一）制定方案（4月28日前完成）。制定《黃渡鄉(xiāng)2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》，細化舉措、精心組織、完成村組網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格員調(diào)整，并組織開展專題業(yè)務(wù)培訓，確保集中排查工作人員培訓全覆蓋。

（二）現(xiàn)場核查（5月27日完成）。依靠包村干部、駐村工作隊、幫扶干部及網(wǎng)格員，組織進村入戶開展現(xiàn)場核查，對所有農(nóng)戶全面篩查，確保不漏一戶一人，核準基本信息，建立紙質(zhì)臺賬，按照2022年監(jiān)測范圍，嚴格履行監(jiān)測程序，簡化工作流程，縮短認定時間，從農(nóng)戶申報、干部排查、部門預警發(fā)現(xiàn)風險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天，幫扶計劃制定和幫扶措施申報原則上在10天內(nèi)完成。

（三）認定程序（6月7日前完成）。堅持實事求是、民主公開，對新增監(jiān)測對象履行認定程序。1.入戶核查核實。根據(jù)監(jiān)測信息戶核查，核實家庭收支等基本情況，研判返貧致貧風險。新增擬納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶，應承擔提供的情況真實可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。不符合納入條件的，應向農(nóng)戶及時說明情況，確保群眾認可。2.村級評議公示。召開村民代表會議開展民主評議，形成監(jiān)測對象初選名單，在村內(nèi)公示，公示無異義的報鄉(xiāng)審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查初審。鄉(xiāng)組織包村干部，根據(jù)各村上報的初選名單逐戶核查。核查通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總提出監(jiān)測對象審核名單，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局。

（四）總結(jié)報告（6月9日前完成）。各村（社區(qū)）要建立集中排查工作臺賬，對排查結(jié)果、問題梳理情況實行臺賬清單管理，以村為單位匯總排查工作臺賬（見附件表1-4），村上報附件表1，4。全面梳理集中排查進展情況及成效，總結(jié)經(jīng)驗做法，梳理困難問題，加強數(shù)據(jù)分析和形勢研判，提出下一步工作安排和具體舉措，形成集中排查工作總結(jié)報告，經(jīng)村主要負責同志審定后，將蓋章自查報告一并報鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興工作站。

五、工作要求

（一）壓實責任。要嚴格落實主體責任，統(tǒng)籌安排集中排查與鞏固拓展脫貧攻堅成果相關(guān)工作。建立多部門共同參與的預警監(jiān)測機制、聯(lián)合會商機制、信息比對機制，鄉(xiāng)村振興工作站牽頭組織實施集中排查具體工作。

（二）精準幫扶。逐戶分析返貧致貧風險和勞動能力情況，通過部門會商確定幫扶措施，對監(jiān)測對象適用統(tǒng)一政策范圍，使用行業(yè)政策、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助銜接資金等開展針對性幫扶。對風險單一的實施有針對性的單項措施，對存在多種風險的因戶施策落實綜合性幫扶措施。

（三）強化考評。鄉(xiāng)將本次集中排查行動納入脫貧攻堅后評估考核重要內(nèi)容，實行鄉(xiāng)、村績效考評捆綁制，集中排查行動后，迎接省、市、區(qū)暗訪檢查還發(fā)現(xiàn)問題的，將由鄉(xiāng)紀委約談相關(guān)責任人。