全區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

  現(xiàn)將《宣州區(qū)醫(yī)療機構及其工作人員廉潔從業(yè)行動實施方案（2021-2024年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

宣州區(qū)衛(wèi)生健康委員會

2022年1月27日

 

 

 

 

 

宣州區(qū)醫(yī)療機構及其工作人員

廉潔從業(yè)行動實施方案

（2021-2024年）

 

為促進宣州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質量發(fā)展，進一步加強行業(yè)作風建設，提升全區(qū)醫(yī)療機構及其工作人員廉潔從業(yè)水平，打造風清氣正的良好醫(yī)療環(huán)境，根據(jù)《關于印發(fā)宣城市醫(yī)療機構及其工作人員廉潔從業(yè)行動實施方案（2021-2024年）》（宣衛(wèi)健醫(yī)﹝2021﹞38號）有關要求，制定本行動實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，深入學習習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，按照國家、省、市關于黨風廉政和行風建設的總體要求，圍繞影響群眾看病就醫(yī)感受的突出行風問題，堅持“管行業(yè)必須管行風”“誰主管誰負責”，堅持標本兼治、源頭治理、系統(tǒng)施策、綜合監(jiān)管，切實解決群眾身邊的“煩心事”，持續(xù)糾治醫(yī)療領域的不正之風，全面加強衛(wèi)生健康行業(yè)作風建設，提升社會和群眾的滿意度。

二、目標任務

自2021年至 2024年，在全區(qū)各級各類醫(yī)療機構集中開展整治“紅包”、回扣專項行動，加大監(jiān)督檢查、執(zhí)紀執(zhí)法力度，對違法違規(guī)違紀的醫(yī)療機構從業(yè)人員要批評教育一批、通報處理一批、嚴肅清理一批，對頂風作案的堅決予以打擊，對涉嫌利益輸送的各級各類機構要采取嚴肅懲處、移送線索、行業(yè)禁入等措施，持續(xù)保持對“紅包”、回扣行為的高壓打擊態(tài)勢。通過專項行動的開展，建立健全醫(yī)療機構內行風建設工作體系，完善院內管理制度、提升行風管理軟硬件水平，構建打擊“紅包”、回扣等損害群眾利益不正之風的長效機制，進一步提升群眾看病就醫(yī)的獲得感，樹立衛(wèi)健系統(tǒng)良好形象，為全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質量發(fā)展提供堅實保障。

三、重點任務

（一）完善組織體系，落實糾治責任

1.落實行風建設主體責任。全區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)兩級各類醫(yī)療機構要建立本機構內行風管理架構，明確醫(yī)療機構主要負責同志是本單位行風管理第一責任人，要建立由主要負責人擔任組長、分管負責人擔任副組長，紀檢監(jiān)察、人事、財務、質控、護理、藥劑、設備、醫(yī)保等相關職能部門參加的領導小組，并設立行動辦公室，承擔宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調職責，負責本機構內行風管理政策制定、具體工作任務安排。同時，要進一步完善行風管理隊伍，配齊具備相應知識儲備、行業(yè)背景和工作能力的負責行風建設工作的專（兼）職工作人員。

（二）強化行風教育，提高思想認識

2.切實加強黨對行風工作的引領。各醫(yī)療機構要切實加強黨對系統(tǒng)、行業(yè)、單位黨風廉政建設的領導，以黨風引導行風，以干部帶領群眾。不斷總結運用好黨風廉政建設工作中的優(yōu)秀經驗，選樹先進典型，宣傳優(yōu)秀事跡，引導廣大醫(yī)務人員見賢思齊、崇尚高尚醫(yī)德、自覺抵制“紅包”和回扣誘惑，切實增強抵制行業(yè)不正之風的思想定力。

3.持續(xù)強化專題教育。各醫(yī)療機構要將行業(yè)作風教育貫穿于醫(yī)療衛(wèi)生工作的始終，與業(yè)務工作同部署、同推進、同落實。認真組織廣大干部職工和醫(yī)務人員深入學習領會習近平總書記關于黨風廉政建設和衛(wèi)生健康工作的重要論述、重要指示批示，充分利用醫(yī)師節(jié)、護士節(jié)等活動，大力弘揚偉大抗疫精神，弘揚“大醫(yī)精誠”傳統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風。要將行風教育作為醫(yī)務人員崗前培訓、繼續(xù)醫(yī)學教育、畢業(yè)后教育、職稱晉升、醫(yī)師定期考核的必要內容，有的放矢地進行職業(yè)道德教育，不斷提高職業(yè)道德素質，強化新時期衛(wèi)生健康工作宗旨觀念。

4.深入開展集中學習。各醫(yī)療機構要嚴格按照此次專項行動方案要求，圍繞《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《醫(yī)療機構工作人員廉潔從業(yè)九項準則》《安徽省醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員收受商業(yè)賄賂處理辦法（試行）》（皖衛(wèi)醫(yī)[2017]61號）《加強新時代全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨風廉政建設十條要求》（皖衛(wèi)黨建[2019]1號）等規(guī)定，確定學習教育的具體內容，制定集中學習計劃，每月至少安排一次專題學習，主要負責同志帶頭、領導班子組織開展行風教育。在此基礎上，對全院在職在崗人員（含外包物業(yè)公司人員）、規(guī)培生、進修生、實習生、醫(yī)學生等開展醫(yī)德醫(yī)風和法紀教育培訓，“醫(yī)療機構工作人員廉潔從業(yè)九項準則”內容知曉率要達到100%。

5.全面營造濃厚氛圍。各醫(yī)療機構要充分運用網(wǎng)站首頁置頂、院內電子屏滾動播放、顯著位置張貼海報、組織院內和科室內線上線下學習等形式，深入開展學習教育工作。進一步強化廉潔文化建設，綜合運用主題教育和警示教育形式，廣泛收集廉潔風險信息，突出正面典型宣傳和反面警示教育，注重“身邊事教育身邊人”，以案明紀，以案說法，警鐘長鳴，努力營造風清氣正的醫(yī)療機構內部文化氛圍。

（三）優(yōu)化內部管理，遏制“紅包”行為

6.嚴格明確“紅包”范圍。醫(yī)務人員在從事診療活動過程中，患者及其親友通過各種方式贈予（給予）的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產品等財物，其安排、組織或者支付費用的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排及《安徽省醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員收受商業(yè)賄賂處理辦法（試行）》規(guī)定的有關情形，均應認定為“紅包”，全部納入此次整治范圍。

7.鏟除“紅包”產生空間。對門診等候、預約診療、床位安排、特殊檢查、特殊治療和擇期手術的患者，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等新媒體和傳統(tǒng)媒體知曉或告示的作用，通過網(wǎng)絡、公眾號、院內電子屏等途徑向患者充分告知醫(yī)院診療資源分布信息，提供提示服務。通過網(wǎng)絡預約、掃碼預約、線下預約等多種形式有效增強醫(yī)療服務公平性，提高服務效率，減少患者排隊次數(shù)，縮短排隊等待時間，切實增加醫(yī)療資源信息公開透明的程度，接受社會和群眾監(jiān)督，進一步擠壓送收“紅包”的空間。嚴禁床位、檢驗檢查、手術等轉介行為，清除“紅包”滋生土壤。

8.完善“紅包”防控措施。區(qū)衛(wèi)健委將充分發(fā)揮行風社會監(jiān)督專員作用，采取明察暗訪等形式，全方位、多層次對醫(yī)療機構進行常態(tài)化社會監(jiān)督。各單位要通過聘請第三方機構評估、媒體監(jiān)督等辦法，加大對本單位醫(yī)務人員收受“紅包”線索的發(fā)現(xiàn)力度。醫(yī)療機構要提升防范“紅包”的硬件設施水平，在院內容易產生“紅包”行為的重點場所，加強監(jiān)管措施，消除“紅包”行為高發(fā)場合的監(jiān)控死角。

9. 加大糾治“紅包”力度。各醫(yī)療機構要落實好查糾收受“紅包”行為的主體責任，建立健全獎懲機制，完善不知情或不可抗“紅包”上繳登記制度，暢通上繳渠道，“紅包”上繳情況按季度報送區(qū)衛(wèi)健委。健全醫(yī)患雙方不收不送“紅包”告知制度，在醫(yī)療機構內顯著位置公布本單位和區(qū)衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察室和醫(yī)政醫(yī)管科舉報途徑，對查實的違規(guī)人員堅決予以嚴肅處罰。對嚴重損害行業(yè)形象的機構和人員，將在行業(yè)內進行通報，形成糾治“紅包”的高壓態(tài)勢。

（四）加大懲治力度，清除回扣亂象

10.嚴防收受回扣行為。醫(yī)療機構及其從業(yè)人員要與相關醫(yī)藥企業(yè)建立清正廉潔的新型醫(yī)商關系，依法與利益相關企業(yè)交往，嚴禁接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料、試劑等生產、經營企業(yè)或人員以各種名義、形式給予的回扣、提成；嚴禁參與或接受影響醫(yī)療行為公正性的宴請、禮品、旅游、學習、考察或其他休閑社交活動；嚴禁醫(yī)療機構及其從業(yè)人員違反規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告，參與醫(yī)藥產品、食品、保健品等商品推銷活動；嚴禁參加以某醫(yī)藥產品的推薦、采購、供應或使用為交換條件的推廣活動；嚴禁從業(yè)人員通過介紹患者到其他醫(yī)療機構檢查、治療或購買醫(yī)藥產品等形式接受回扣、提成等。

11.嚴格執(zhí)行招采紀律。嚴格遵守國家采購政策，嚴格落實醫(yī)療衛(wèi)生機構各項內控制度，嚴禁違反規(guī)定干預和插手藥品、醫(yī)療器械采購和基本建設等工作。嚴格按照國家有關藥品、耗材集中采購的政策規(guī)定在省醫(yī)藥集中采購平臺采購所需的藥品和耗材，優(yōu)先采購、使用集中帶量采購中選產品，并對使用情況進行監(jiān)測。嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生人員違反規(guī)定私自采購、銷售、使用藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料。

12.嚴控藥品耗材使用。醫(yī)療機構應當落實管理職責，提高管理能力，承擔管理責任。規(guī)范醫(yī)療運行管理秩序，針對重點崗位、重點人員、重點藥品耗材要細化管理措施，加強高值醫(yī)用耗材、輔助性用藥等領域的監(jiān)管。以電子病歷為基礎，加強處方（醫(yī)囑）權限、知情同意、批準程序、外購藥品院內使用和用藥安全保障等監(jiān)管。對重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)控，嚴格審批程序，分類甄別、及時預警，充分運用同學科橫向比較手段，對醫(yī)務人員藥品耗材使用情況排名靠前且無正當理由的，要根據(jù)行為性質，進行約談、通報、調崗、核減績效或暫停執(zhí)業(yè)。要落實國家衛(wèi)生健康委等八部門印發(fā)的《進一步規(guī)范醫(yī)療行為促進合理醫(yī)療檢查的指導意見》及重點任務分工方案相關要求，預防、懲治醫(yī)療檢查中的回扣、腐敗問題。

13.嚴懲違規(guī)違法人員。醫(yī)療機構要完善醫(yī)藥代表院內拜訪醫(yī)務人員管理制度，按照“三定”“三有”，即“定時定點定人”“有預約有流程有記錄”，制定細化可執(zhí)行的院內制度，充分運用人工智能、信息化和視頻監(jiān)控等手段，加強醫(yī)藥產品經銷人員進入醫(yī)療機構內部接洽營銷行為的預警、監(jiān)測，及時驅離違規(guī)出現(xiàn)在診療場所且與診療活動無關的人員。經核實有輸送回扣行為的要及時上報區(qū)衛(wèi)健委納入懲戒性管理范圍，對查實收受回扣的醫(yī)務人員根據(jù)金額從嚴頂格處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關。

（五）扎緊制度籠子，構建長效機制

14.建立監(jiān)督檢查機制。建立新媒體、傳統(tǒng)媒體、社會監(jiān)督等立體信息反饋體系，將“紅包”、回扣行為作為醫(yī)療機構滿意度調查的重要內容，持續(xù)完善對“紅包”、回扣行為的投訴舉報、調查處理、督導檢查體系，完善回訪制度、暢通舉報途徑、加強線索查辦。各醫(yī)療機構要利用多種形式開展隨訪，在門診掛號結算或者辦理出入院手續(xù)時開展即時行風滿意度評價，搜集工作線索，形成具有可行性的“紅包”、回扣主動上繳、線索反映、調查核實、處置上報等管理制度。

15.建立預防預警機制。建立本地區(qū)收受“紅包”回扣人員被處置的信息登記制度，定期分析、研判可能產生違法違規(guī)違紀行為的重點領域、重點崗位、重點人員的規(guī)律，并有針對性進行預防。醫(yī)療機構要以單位負責人、重點科室負責人和涉及藥品、器械、耗材、試劑、設備、基建等崗位工作人員為重點，充分發(fā)揮信息化作用，建立完善重點崗位、重點人員、重點醫(yī)療行為、重點藥品耗材等關鍵節(jié)點的監(jiān)測預警體系。

16.建立協(xié)調聯(lián)動機制。加強部門聯(lián)動，構建與有關部門的線索移交、核實處置、跟蹤反饋機制。對于經查實存在給付回扣、捆綁銷售藥品耗材等商業(yè)賄賂違法行為的企業(yè)信息要及時通報市場監(jiān)管、藥監(jiān)、醫(yī)保、稅務、公安等部門，依托醫(yī)藥價格和招采信用評級制度，對涉案醫(yī)藥企業(yè)依據(jù)裁量基準采取相應措施；由市場監(jiān)管、公安等部門對其可能涉及的其他違法經營活動開展調查；由稅務部門對移送的涉稅違法線索開展核查檢查。

四、實施步驟

（一）學習動員階段（2021年12月-2022年1月）。各醫(yī)療機構依據(jù)本實施方案，結合實際制定具體實施細則，明確工作目標和重點任務，細化推進措施，建立工作臺賬，廣泛深入開展學習討論，營造各級各類醫(yī)療機構廉潔從業(yè)的良好氛圍。

（二）查擺整治階段（2022年1月-2024年6月）。各醫(yī)療機構要按照“查改治”一體推進的工作方法，堅持邊查邊改，邊查邊治。對照整治“紅包”、回扣范疇，全面深入開展自查自糾，暢通“紅包”、回扣主動上繳渠道，并按季度向我委上報“紅包”、回扣主動上繳和“三個一批”處置情況。行動期間要對執(zhí)行不力、有禁不止、工作弄虛作假的醫(yī)療機構進行集中整治；對專項整治無明顯成效，工作無實質進展的醫(yī)療機構進行集中整治；對隱瞞問題、線索，壓而不查、查而不實、查處不到位的醫(yī)療機構進行集中整治；對出現(xiàn)頂風作案、行業(yè)作風持續(xù)惡化、群眾訴求視而不見等惡劣現(xiàn)象的醫(yī)療機構及從業(yè)人員要依法從嚴頂格處罰。同時，對誣告陷害的，按規(guī)定做好澄清正名工作，對誣告者要嚴肅查處、追究責任，依法保護醫(yī)療機構從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）總結提升階段（2024年 7月-2024年11月）。全面總結，發(fā)掘、樹立先進典型，通過典型帶動、先行先試、因院制宜，推動轄區(qū)內各級各類醫(yī)療機構鞏固此次專項行動成果，建立長效機制，持續(xù)提升廉潔從業(yè)水平。

五、有關要求

（一）夯實工作責任。為專職落實此次專項行動有關要求，我委成立宣州區(qū)衛(wèi)生健康委醫(yī)療機構及其工作人員廉潔從業(yè)專項行動領導小組（見附件），委主要負責同志任組長，下設領導小組辦公室，具體負責組織、協(xié)調、督導專項行動。各醫(yī)療機構要進一步提高思想認識，加強組織領導。各級醫(yī)療機構主要負責人是本機構行風管理第一責任人，也是本次專項行動的第一負責人，要嚴格帶頭開展行風教育工作，優(yōu)化行風工作協(xié)調管理機制，推動醫(yī)療機構及其工作人員廉潔從業(yè)專項行動各項工作全面落實。

（二）強化督導檢查。各醫(yī)療機構要建立專項工作機制，健全具體可行的“紅包”上繳、線索反映、調查核實、處置上報等管理制度，對查實收受“紅包”或回扣的醫(yī)務人員從嚴處罰，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。區(qū)衛(wèi)健委將綜合運用通報、約談、警示、曝光等行政措施，加強督促檢查，并將專項行動的開展情況納入醫(yī)院巡查、等級評審、醫(yī)療機構校驗管理和醫(yī)療衛(wèi)生人員年度考核、職稱晉升、醫(yī)德考評、醫(yī)師定期考核，對“紅包”、回扣問題查處情況將在轄區(qū)內進行通報。同時，我委將不定期對各地進行明察暗訪，對專項行動工作不負責、不作為，責任不落實的，嚴肅追責問責。

（三）加強宣傳引導。各醫(yī)療機構要加強廉潔從業(yè)專項行動及工作成效的宣傳力度，注重運用多種媒介，多層次多角度宣傳推廣工作成效，鼓勵和引導廣大群眾積極參與、支持整治“紅包”、回扣專項行動，營造良好輿論氛圍，形成社會共治的良好局面。要發(fā)掘、樹立先進典型作為樣本醫(yī)院，通過典型帶動、先行先試、因院制宜，逐步推動轄區(qū)內各級各類醫(yī)療機構落實此次專項行動的各項要求，提升整體廉潔從業(yè)水平。從2022年 1月起，每季度結束前、每年度結束前，向我委報送季度工作進展、年度工作總結和下一年度工作計劃。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

宣州區(qū)衛(wèi)生健康委醫(yī)療機構及其工作人員

廉潔從業(yè)專項行動領導小組

 

組  長：陶宗保  區(qū)衛(wèi)健委黨委書記、主任

副組長：徐志達  區(qū)衛(wèi)健委副主任

丁光東  區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)衛(wèi)健委紀檢組長

王洪春  區(qū)衛(wèi)健委黨委委員、副主任

劉支援  區(qū)衛(wèi)健委黨委委員、副主任

王  華  區(qū)衛(wèi)健委黨委委員、計生協(xié)秘書長

劉代玉  區(qū)衛(wèi)健委系統(tǒng)工會主席

王長寶  區(qū)衛(wèi)健委主任科員

鄒兵柱  區(qū)衛(wèi)健委副科級干部

章明輝  區(qū)衛(wèi)健委副科級干部

夏  亮  宣城市中心醫(yī)院黨委書記、院長

汪  忠  宣城市第四人民醫(yī)院黨支部書記、院長

成  員：倪  敏  醫(yī)政醫(yī)管科科長

陳家勛  中醫(yī)藥管理科科長

孫  飛  辦公室負責人

周雙全  科教人事科科長

吳  冰  規(guī)劃信息財務科科長

汪曉武  宣傳教育科科長

夏  菁  黨辦主任

李昌健  信息科科長

汪  啟  應急辦主任

徐讓燕  基衛(wèi)科負責人

邱小元  疾控科科長

何  芳  綜合監(jiān)督科科長

羅  旎  婦幼健康科科長

胡一二  人家科科長

李  軍  老齡健康科科長

吳德軍  會計中心主任

卞新香  督查室主任

劉美毓  紀檢監(jiān)察室主任

下設辦公室，辦公室主任由劉支援同志兼任，醫(yī)政醫(yī)管、中醫(yī)藥管理科、紀檢監(jiān)察室主要負責人任辦公室成員。