農(nóng)村危房改造有關(guān)政策和紀(jì)律50問

 

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組

二〇一九年八月

 

 

 

前  言

 

為貫徹落實習(xí)近平總書記在解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策宣傳，促進(jìn)農(nóng)村危房改造工作精準(zhǔn)實施，防范可能出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，進(jìn)一步做好建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象農(nóng)村危房改造工作。依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)村危房改造政策精神，結(jié)合我省實際，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同駐廳紀(jì)檢組編寫了《農(nóng)村危房改造有關(guān)政策和紀(jì)律50問》，內(nèi)容包括農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村危房鑒定、申請程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村危房改造紀(jì)律等，供各地貫徹執(zhí)行。

 

 

1.農(nóng)村危房鑒定由哪個部門負(fù)責(zé)？

縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)扶貧部門提供的現(xiàn)有建檔立卡貧困戶名單，組織具有專業(yè)知識的人員及經(jīng)過培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會工作人員進(jìn)行危房鑒定。

2.哪些農(nóng)戶屬于農(nóng)村危房鑒定范圍？是否收取農(nóng)戶費用？

建檔立卡貧困戶住房納入農(nóng)村危房鑒定范圍。農(nóng)村危房鑒定不收取農(nóng)戶任何費用。

3.農(nóng)村危房鑒定結(jié)果分幾個等級？

農(nóng)村危房鑒定結(jié)果分為4個等級：A級為結(jié)構(gòu)能滿足正常使用要求，未發(fā)現(xiàn)危險點，房屋結(jié)構(gòu)安全；B級為結(jié)構(gòu)基本滿足正常使用要求，個別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)安全；C級為部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房；D級為承重結(jié)構(gòu)已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房。

4.哪些農(nóng)戶是農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象?

農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對象為居住在C級或D級危房中的建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。

5.建檔立卡貧困戶如何界定?

建檔立卡貧困戶，是建立了貧困檔案，并獲得貧困卡的貧困家庭，建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn)。

6.分散供養(yǎng)特困人員如何界定?

分散供養(yǎng)特困人員是指未進(jìn)敬老院安置、仍在農(nóng)村分散居住的五保戶，以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)。

7.低保戶如何界定?

低保戶是指生活貧困，享受了國家低保政策，以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)。

8.貧困殘疾人家庭如何界定？

貧困殘疾人家庭是指家庭生活比較貧困，以殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。

9.農(nóng)村危房改造的申報審批有哪些程序?

在全面核查的基礎(chǔ)上，農(nóng)村危房改造實行“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序。

10.農(nóng)村危房改造需具備哪些條件？

申請人必須同時具備建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等4類重點對象中的任意一種類型，以及農(nóng)村危房鑒定所確定的C級、D級危房戶兩個條件。

11.哪些農(nóng)戶不能確定為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象？

在本村有安全住房的、已經(jīng)享受過危房改造政策補(bǔ)助或易地扶貧搬遷政策的、在外地(縣城、集鎮(zhèn))已有安全住房的，均不能確定為補(bǔ)助對象。

12.確定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象在實際操作中還要把握哪些情況？

各地在實際操作中，要加強(qiáng)有關(guān)部門溝通，了解建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等4類重點對象家庭中是否有財政供給人員、脫產(chǎn)村干、家庭轎車、經(jīng)商辦企業(yè)等情況，如有上述情況應(yīng)進(jìn)行核實，一般不得納入農(nóng)村危房改造范圍。

13.農(nóng)戶如何申請危房改造？

農(nóng)村危房改造自愿申請，由戶主本人向戶籍所在地的村民委員會提出申請，并按規(guī)定如實填報個人家庭及住房情況材料。

14.農(nóng)戶不會申請危房改造如何辦理危房改造申請事項？

不會申請農(nóng)村危房改造的困難農(nóng)戶，可以采取口述方式，委托村干部等人員代為申請，但農(nóng)戶必須捺手印，確保申請真實有效。

15.對符合農(nóng)村危房改造條件的困難農(nóng)戶不愿申請危房改造如何處理？

對于符合危房改造條件的困難農(nóng)戶不愿申請危房改造的，要對其危房進(jìn)行鑒定，經(jīng)鑒定后屬于C級或者D級危房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要做好宣傳工作，勸導(dǎo)困難戶進(jìn)行危房改造。

16.村級如何組織評議？

申請人戶籍所在地的村民委員會收到申請資料后，應(yīng)采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式進(jìn)行調(diào)查核實，組織村民進(jìn)行公開評議。

17.村評議結(jié)果如何公示？

村級評議后，村民委員會將評議結(jié)果在村務(wù)公開欄或村民主要活動場所進(jìn)行公示，公示時間不得少于7天。群眾有異議的，應(yīng)及時核實并聽取當(dāng)事人的陳述，不符合補(bǔ)助條件的，應(yīng)取消補(bǔ)助對象資格。公示期滿后，及時將相關(guān)材料整理上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

18.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府如何進(jìn)行審核？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會上報的農(nóng)戶材料進(jìn)行審核，并組織有關(guān)人員對危房改造申報對象進(jìn)門入戶實地核實。對評議中爭議較大以及公示有異議的必須嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)查、核實。

19.鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何公示？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、核實完畢后，應(yīng)將符合條件的擬補(bǔ)助對象名單、改造方式等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、村民主要活動場所進(jìn)行公示。公示時間不得少于7天。群眾有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時組織復(fù)核并聽取當(dāng)事人陳述。公示期滿后，及時將公示無異議或異議不成立的評審結(jié)果和相關(guān)材料整理匯總上報縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。經(jīng)審核不符合政策條件的，相關(guān)資料退回村民委員會，由村民委員會通知申請人，并書面說明理由。

20.縣級住建部門如何審批？

縣級住建部門匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，將匯總情況登記造冊，會同縣級扶貧、民政、殘聯(lián)等部門審查申請人是否符合條件，同時對其住房情況及是否已享受危房改造、易地扶貧搬遷政策等進(jìn)行核實后, 對改造方式、補(bǔ)助資金進(jìn)行審批。核實發(fā)現(xiàn)異議的,應(yīng)組織到現(xiàn)場復(fù)核。

21.農(nóng)村危房改造是否需要簽訂合同或協(xié)議？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

22.2014年以來，已脫貧的建檔立卡貧困戶，因多種原因仍是危房的，能否安排危房改造？

如前期沒有享受過農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，且符合“一戶一宅”條件的，可以安排危房改造。

23. 農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案如何管理？

農(nóng)村危房改造實行“一戶一檔”的農(nóng)戶檔案管理制度。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制作并保存改造戶檔案，每戶農(nóng)戶的檔案包括農(nóng)戶申請、改造對象認(rèn)定表、危房鑒定、審核審批、工程實施、補(bǔ)助資金發(fā)放、竣工驗收等材料。相關(guān)信息錄入信息管理系統(tǒng)。

24.農(nóng)村危房改造方式有哪些？

農(nóng)村危房改造有修繕加固和重建兩種方式。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險（C級）的，應(yīng)修繕加固，也可以因地制宜拆除重建。

25.修繕加固的重點是什么？

維修加固的重點是消除安全隱患、適度改善使用功能。

26.如何確定農(nóng)村危房改造建設(shè)方式？

農(nóng)村危房改造有自建和統(tǒng)建兩種方式，原則上由農(nóng)戶自建。只有當(dāng)農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿時，地方政府要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

27.農(nóng)村危房改造自建方式有哪些好處？

從近些年實踐看，自建能充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，主動進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，農(nóng)戶易接受。同時，可以利用質(zhì)量合格的舊材料，降低建設(shè)成本。

28.農(nóng)村危房改造能否跨村購買他人（安全）舊房？

考慮到土地政策，跨村購買不可以安排危房改造補(bǔ)助資金。

29. 農(nóng)村危房改造是否可以采取房屋產(chǎn)權(quán)置換方式？

農(nóng)村危房改造可以在原住戶和農(nóng)村危房改造戶雙方自愿的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)置換。

30.房屋產(chǎn)權(quán)置換應(yīng)注意哪些問題？

首先置換的房屋必須是安全住房。其次置換房屋必須是房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更，置換甲乙雙方要簽訂購買協(xié)議，協(xié)議要明確購房價格和付款方式，甲乙雙方要在協(xié)議上簽字并捺手印，村委會要作為見證方在協(xié)議上進(jìn)行簽字蓋章。另外，農(nóng)戶置換入住后，要將原危房進(jìn)行拆除。

31.農(nóng)村危房改造面積標(biāo)準(zhǔn)有哪些要求？

拆遷重建的房屋面積，原則上1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米。用于谷物儲藏、農(nóng)具放置等輔助房不計入主房面積。

32.如何控制農(nóng)村危房改造面積？

一是加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策宣傳，讓農(nóng)戶知曉農(nóng)村危房改造是解決安全問題的基本政策。二是在與農(nóng)戶簽訂建房協(xié)議時明確建房面積，引導(dǎo)農(nóng)戶合理建房，防止攀比建房，防止舉債建房。三是合理確定建設(shè)方案，為將來擴(kuò)建預(yù)留接口，滿足農(nóng)戶基本使用和未來擴(kuò)建需求。

33.農(nóng)村危房改造需要提升哪些功能？

農(nóng)村危房改造要保障居住、改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。

34. 農(nóng)村危房改造質(zhì)量基本要求有哪些？

農(nóng)村危房改造是保障貧困戶基本住房安全，對改造后房屋應(yīng)選址安全，地基堅實；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)合連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格。

35.在保障農(nóng)村危房改造基本安全中重點要防止哪些傾向?

既要防止降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),又要防止盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止單獨進(jìn)行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。

36.活動板房等臨時性用房建設(shè)能作為改造方式嗎？

重建房屋應(yīng)達(dá)到農(nóng)村危房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能以活動板房等臨時用房作為改造方式。

37.建檔立卡貧困戶等四類人員中無經(jīng)濟(jì)能力、無建房能力農(nóng)戶危房改造怎么辦？

當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等多渠道，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。

38.農(nóng)村危房改造房屋質(zhì)量主體責(zé)任由誰負(fù)責(zé)?

農(nóng)村危房改造采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊對房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任；采取統(tǒng)建方式的，建設(shè)主體和建設(shè)單位對房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。

39. 縣級住建部門在農(nóng)村危房改造質(zhì)量管理方面主要職責(zé)有哪些？

縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織開展質(zhì)量安全基本知識宣傳，加強(qiáng)過程指導(dǎo)，開展施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題及時提出整改意見，指導(dǎo)和督促施工人員開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場質(zhì)量檢查并做好檢查記錄，組織做好竣工驗收。

40. 農(nóng)村危房改造怎樣驗收？

危房改造竣工后，應(yīng)及時組織驗收。驗收工作由縣級農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗收重點包括補(bǔ)助對象確定、工程完成、工程質(zhì)量、舊房拆除、檔案資料等。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門組織進(jìn)行抽查。

41.脫貧退出對危房改造標(biāo)準(zhǔn)有哪些要求？

建檔立卡貧困戶退出時，其住房在選址、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、建筑材料等方面應(yīng)滿足基本質(zhì)量要求。

42.農(nóng)村危房改造的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？

危房改造方式為重建的，政府補(bǔ)助每戶為2萬元；修繕加固的，補(bǔ)助0.6萬元。

43.農(nóng)村危房改造與易地扶貧搬遷資金能否整合使用？

不能整合使用。

44.農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金如何撥付？

縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時組織竣工驗收，并將驗收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財政部門?？h級財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理，將補(bǔ)助資金足額撥付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，撥付時間應(yīng)在竣工驗收后30日內(nèi)，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

45.農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理的紀(jì)律要求有哪些？

補(bǔ)助資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金由縣級財政部門直接打卡發(fā)放到危房改造戶，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況監(jiān)督檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。

46.農(nóng)村危房改造作風(fēng)專項治理重點內(nèi)容有哪些？

專項治理重點圍繞貪污挪用農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、群眾強(qiáng)烈反感、對象認(rèn)定不準(zhǔn)、資金管理不規(guī)范以及危房改造質(zhì)量不達(dá)標(biāo)5方面問題，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，積極配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門開展專項檢查。

47.為什么要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造違紀(jì)違規(guī)行為查處？

農(nóng)村危房改造是脫貧攻堅戰(zhàn)略中的一項重要工作，在此領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為，群眾深惡痛絕，嚴(yán)重影響黨和政府以及脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施。因此，要保持高壓態(tài)勢，讓那些想利用手中職權(quán)“撈一把”的人收斂收手，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。

48.發(fā)現(xiàn)農(nóng)村危房改造問題線索如何處理？

對于基層政府造假套取挪用農(nóng)村危房改造資金、村干部索要好處費等問題線索，要及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交。同時，要加大警示教育宣傳力度，定期通報有關(guān)問題及處理結(jié)果。

49.基層干部違紀(jì)違規(guī)的原因有哪些？

一是放松思想政治學(xué)習(xí)，為民干事創(chuàng)業(yè)的熱情隨之減退。二是法紀(jì)意識淡薄，將黨紀(jì)國法拋于腦后。三是抵擋不住利益誘惑，心態(tài)失衡，突破“底線”，觸碰“紅線”。四是危房改造申請、管理、竣工驗收及補(bǔ)助資金撥付等各個環(huán)節(jié)，相關(guān)規(guī)定在基層不能得到有效貫徹執(zhí)行，村務(wù)公開制度不落實。五是上級對基層干部監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督難以落實。

50.如何防范農(nóng)村危房改造中基層違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象？

一要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部法紀(jì)和政策教育，嚴(yán)格落實政策規(guī)定。二要層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格落實農(nóng)村危房改造中黨風(fēng)廉政責(zé)任，加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計檢查。三要嚴(yán)格落實村務(wù)公開制度，加強(qiáng)管理和開展監(jiān)督。四要嚴(yán)格責(zé)任追究，及時糾偏糾錯，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題。五要舉一反三，查找基層和群眾身邊腐敗背后的深層次原因，不斷堵塞漏洞，扎牢制度籠子，在深化標(biāo)本兼治中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障農(nóng)村危房改造政策落到實處。