一、起草背景

近年來(lái)，由于自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出、露天礦山綜合整治等多方面原因，砂石土礦產(chǎn)資源市場(chǎng)供應(yīng)日趨緊張、價(jià)格暴漲。已設(shè)露天開(kāi)采礦山剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源市場(chǎng)價(jià)值陡增。自2015年前后起，省市縣自然資源主管部門(mén)一方面陸續(xù)收到部分露天開(kāi)采礦山要求對(duì)剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源進(jìn)行有償處置、綜合利用的申請(qǐng)；另一方面接到群眾投訴舉報(bào)、巡視督察、紀(jì)檢監(jiān)察等關(guān)于已設(shè)露天開(kāi)采礦山擅自銷(xiāo)售剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源的線(xiàn)索并要求認(rèn)定是否合法的情形越來(lái)越多。

我廳自2018年起系統(tǒng)研究如何進(jìn)一步規(guī)范露天開(kāi)采礦山剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源綜合利用的管理措施，2019年11月印發(fā)試點(diǎn)工作方案開(kāi)展2年試點(diǎn)。至2021年底共89個(gè)已設(shè)露天開(kāi)采礦山參加試點(diǎn)，依法對(duì)礦山試點(diǎn)期內(nèi)產(chǎn)生的砂石土礦產(chǎn)資源進(jìn)行有償處置后由采礦權(quán)人綜合利用。試點(diǎn)期間釋放砂石土礦產(chǎn)資源超1億噸，征收采礦權(quán)出讓收益約3.5億元，既維護(hù)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者權(quán)益、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，又減少露天開(kāi)采礦山固體廢物堆放、減輕生態(tài)修復(fù)壓力。

2019年以來(lái)，廣東、四川、河南、江西、福建、青海等省份陸續(xù)在制定出臺(tái)的規(guī)范性文件中以專(zhuān)門(mén)條款規(guī)范加強(qiáng)已設(shè)露天開(kāi)采礦山剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源綜合利用管理，浙江等省雖未出臺(tái)省級(jí)政策文件規(guī)定，但也在新出讓露天采礦權(quán)時(shí)將礦區(qū)范圍內(nèi)的砂石土礦產(chǎn)資源一并納入出讓標(biāo)的，且各省大體做法與我廳2年試點(diǎn)做法基本一致，即：比照協(xié)議出讓方式，按照采礦權(quán)出讓收益評(píng)估價(jià)值和市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高向采礦權(quán)人征收采礦權(quán)出讓收益后，允許采礦權(quán)人綜合利用。

二、起草過(guò)程

2021年9月起廳礦權(quán)處會(huì)同省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心研究起草文件初稿。2021年12月完成征求意見(jiàn)稿起草并征求省有關(guān)單位、廳相關(guān)處室、市級(jí)自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)。2022年1月征求行業(yè)商協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾意見(jiàn)。2022年3月召開(kāi)礦業(yè)企業(yè)代表座談會(huì)和行政規(guī)范性文件專(zhuān)家論證會(huì)，完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估。其間廳分管負(fù)責(zé)同志多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)聽(tīng)取文件起草情況，研究討論修改意見(jiàn)。2022年4月8日，廳2022年第2次礦政會(huì)審會(huì)聽(tīng)取并原則通過(guò)了礦權(quán)處關(guān)于文件起草情況的匯報(bào)，會(huì)議要求按討論意見(jiàn)完善后進(jìn)行合法合規(guī)性審查，并提交廳黨組會(huì)審議通過(guò)后印發(fā)。在此基礎(chǔ)上經(jīng)認(rèn)真修改完善后，形成提請(qǐng)本次會(huì)議研究的《通知（送審稿）》。共收到修改意見(jiàn)45條（含社會(huì)公眾意見(jiàn)11條），采納23條、部分采納6條、未采納16條，未采納的主要是部分單位提出的增加砂石土開(kāi)采礦種、部省級(jí)發(fā)證礦山由市縣評(píng)估收取礦業(yè)權(quán)出讓收益、將已堆放在排土場(chǎng)的剝離物納入有償處置范圍等（采納情況及未采納理由詳見(jiàn)附表）。2022年4月22日，廳法規(guī)處以皖自然資法審〔2022〕49號(hào)通過(guò)合法性審查。

三、主要內(nèi)容

《通知（送審稿）》共6個(gè)部分19條，包括：處置范圍、職責(zé)分工、實(shí)施程序、監(jiān)督管理、保障措施和其他。

（一）處置范圍。明確了已設(shè)露天開(kāi)采礦山剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源概念范圍，具體露天開(kāi)采礦山有償處置工作涉及的立體空間范圍，不納入有償處置的范圍等。

（二）職責(zé)分工。明確了省市縣各級(jí)自然資源主管部門(mén)、儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)相應(yīng)職責(zé)分工。

（三）實(shí)施程序。規(guī)定按照礦山申報(bào)與審核、砂石土礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)、報(bào)告評(píng)審備案、征收采礦權(quán)出讓收益、實(shí)施綜合利用的步驟和程序。

（四）監(jiān)督管理。針對(duì)在有償處置工作中，監(jiān)督采礦權(quán)人嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或生產(chǎn)設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)露天開(kāi)采礦山未經(jīng)有償處置擅自加工銷(xiāo)售砂石土礦產(chǎn)資源獲利行為處理等作出規(guī)定。

（五）保障措施。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、做好經(jīng)費(fèi)保障2項(xiàng)。

（六）其他。明確新設(shè)露天開(kāi)采礦山采礦權(quán)應(yīng)將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用砂石土礦產(chǎn)資源全部納入收益評(píng)估，規(guī)定通知有效期為3年。

解讀機(jī)關(guān): 安徽省自然資源廳

咨詢(xún)單位: 礦業(yè)權(quán)管理處

聯(lián)系人: 魏波

聯(lián)系方式: 0551-62553157