1月15日,全球財(cái)富管理論壇?上海蘇河灣峰會(huì)在上海召開(kāi)。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才發(fā)表了《發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展》的主旨演講。

許宏才表示，近年來(lái)財(cái)政部門(mén)精準(zhǔn)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)與貨幣政策等宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮財(cái)政在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

2021年上半年為何地方債發(fā)行放緩？

第一，強(qiáng)化逆周期跨周期調(diào)節(jié)。圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控總體目標(biāo)，財(cái)政部加強(qiáng)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，合理確定財(cái)政政策的力度和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌把握好財(cái)政政策的時(shí)度效，不斷增強(qiáng)財(cái)政在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用。

一是加強(qiáng)總量管理，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌財(cái)政赤字、存量資金等財(cái)政資源，合理確定財(cái)政支出規(guī)模，保持財(cái)政政策力度與宏觀調(diào)控需要的有效銜接。

2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，積極的財(cái)政政策更加積極有為，特殊時(shí)期采取特殊舉措，赤字率提高到3.6%以上，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，以更大力度的舉措對(duì)沖疫情影響。2021年，隨著疫情得到控制和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好，積極的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效、更可持續(xù)，赤字率合理降至3.2%左右，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債，同時(shí)通過(guò)盤(pán)活財(cái)政存量資金等途徑，繼續(xù)保持財(cái)政支出在較高水平，剔除抗疫特別國(guó)債等一次性措施后仍有一定增長(zhǎng)，繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。

二是加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，增強(qiáng)年度間政策和資金銜接。以中期財(cái)政規(guī)劃為抓手，拓展財(cái)政收支管理的跨度。同時(shí)，科學(xué)把握年度間的政策力度，在確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政政策目標(biāo)和預(yù)算安排的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)將超收收入、結(jié)余資金等用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

三是注重預(yù)調(diào)微調(diào)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及時(shí)響應(yīng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，相機(jī)調(diào)整財(cái)政支出的力度和節(jié)奏，更好地熨平經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)。比如，2021年一、二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)18.3%、7.9%，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)總體好于預(yù)期，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力相對(duì)較小，適當(dāng)放緩了地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行速度，避免推高價(jià)格水平和導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。隨著三季度以來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大、投資增速放緩，合理加快了地方專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用和各項(xiàng)預(yù)算支出的進(jìn)度，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好。

稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重降至15.2%

第二，精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)政策。減稅降費(fèi)是財(cái)政調(diào)控的重要工具，也是各國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普遍做法。近年來(lái)，堅(jiān)持普惠性和結(jié)構(gòu)性政策相結(jié)合、制度性安排和階段性舉措并舉，實(shí)施較大力度、組合式的減稅降費(fèi)政策，不斷減輕市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)“輕裝上陣”，更好更快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期減稅降費(fèi)累計(jì)超過(guò)7.6萬(wàn)億元，稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重降至15.2%。2021年，進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)主體，保障就業(yè)和民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一是繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除及企業(yè)所得稅環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水優(yōu)惠等制度性減稅政策繼續(xù)實(shí)施，政策累加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

二是出臺(tái)新的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)措施。強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)、制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元；對(duì)小微企業(yè)每年應(yīng)納所得額不到100萬(wàn)元的部分，在已出臺(tái)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收；將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，并允許企業(yè)按半年和前三季度享受加計(jì)扣除政策；對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

三是分類(lèi)調(diào)整疫情期間出臺(tái)的階段性政策。延長(zhǎng)疫情期間出臺(tái)的小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。對(duì)涉及疫情防控保供等臨時(shí)性、應(yīng)急性政策，根據(jù)情況變化到期后停止執(zhí)行。

“這些減稅降費(fèi)硬舉措，惠及數(shù)千萬(wàn)家企業(yè)和數(shù)億人民群眾，明顯減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效支持穩(wěn)就業(yè)、保民生，成效顯著。”許宏才表示。

財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的三個(gè)變化

第三，創(chuàng)設(shè)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。從2020年開(kāi)始，中央財(cái)政新設(shè)立了財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，這是財(cái)政宏觀調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。在直達(dá)機(jī)制設(shè)立之初，主要是為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債1.7萬(wàn)億元直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。由于直達(dá)機(jī)制運(yùn)行效果顯著，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，從2021年起建立常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，資金范圍擴(kuò)大到了2.8萬(wàn)億元，基本實(shí)現(xiàn)了中央民生補(bǔ)助資金全覆蓋。

與其他轉(zhuǎn)移支付資金相比，直達(dá)資金在堅(jiān)持現(xiàn)行財(cái)政體制不變、資金管理權(quán)限不變和保障主體責(zé)任不變的“三不變”原則基礎(chǔ)上，在管理和使用方面有三個(gè)重大變化。

一是建立了資金分配的備案審核制度。地方要將直達(dá)資金的分配方案報(bào)財(cái)政部備案，經(jīng)財(cái)政部審核同意后再下達(dá)到位。通過(guò)設(shè)置這一環(huán)節(jié)，改變了傳統(tǒng)的“一分了之”的局面，加強(qiáng)了對(duì)地方分配資金的監(jiān)督，確保中央轉(zhuǎn)移支付資金能夠體現(xiàn)國(guó)家政策導(dǎo)向，符合資金管理辦法，實(shí)現(xiàn)直接惠企利民的目標(biāo)。在備案時(shí)間上也會(huì)加快、提前。

二是建設(shè)了直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。將直達(dá)資金全部納入監(jiān)控系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，并建立實(shí)名臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握資金分配、下達(dá)和使用情況，實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)流、資金流和信息流的有機(jī)銜接和集中管理，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金沉淀閑置、擠占挪用等問(wèn)題，能夠迅速作出提醒，促使其糾正，確保資金規(guī)范安全高效使用。

三是建立了資金快速撥付渠道。財(cái)政部在每年10月份將超7成的直達(dá)資金提前下達(dá)地方，由地方編入下年預(yù)算，確保資金在年初即可投入使用。在全國(guó)人大批準(zhǔn)中央預(yù)算后，在1個(gè)月內(nèi)將直達(dá)資金下達(dá)到省級(jí)財(cái)政，省級(jí)財(cái)政在三周內(nèi)制定分配方案報(bào)財(cái)政部備案，財(cái)政部在6日內(nèi)研究提出意見(jiàn)并反饋地方。這樣保證了直達(dá)資金能夠在人大批準(zhǔn)預(yù)算后的兩個(gè)月內(nèi)下達(dá)到具體的使用單位，從而使直達(dá)資金坐上“直通車(chē)”，以更快的速度抵達(dá)受益對(duì)象。

采取上述措施，直達(dá)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了資金下達(dá)“快”、資金投向“準(zhǔn)”、資金監(jiān)管“嚴(yán)”的政策目標(biāo)?！翱臁斌w現(xiàn)在暢通了資金分配使用管理鏈條，有力保障了有關(guān)資金和政策加速落地生效?！皽?zhǔn)”體現(xiàn)在有效對(duì)接資金的供給與需求，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”?！皣?yán)”體現(xiàn)在多部門(mén)監(jiān)管協(xié)同，有效防范了資金擠占挪用，沉淀閑置、套取騙取等風(fēng)險(xiǎn)。

第四，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子。一是在預(yù)算編制中大力壓減一般性支出。二是在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。三是在預(yù)算建立中強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

平衡好促投資與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

第五，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。防范風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政工作的永恒主題，任何時(shí)候都不能放松。近年來(lái)，我們牢固樹(shù)立底線思維，堅(jiān)持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”，強(qiáng)化地方政府債券“借、用、管、還”全流程管理，不斷完善防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，提高財(cái)政可持續(xù)性。

一是平衡好促投資與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在確定新增地方政府債務(wù)規(guī)模時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)促投資和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，堅(jiān)決防止債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)影響財(cái)政運(yùn)行。截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。全國(guó)政府債務(wù)余額46.55萬(wàn)億元，政府負(fù)債率為45.9%，低于國(guó)際通行的60%警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

二是發(fā)揮地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)有效投資的帶動(dòng)作用。指導(dǎo)地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效益強(qiáng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。同時(shí)，會(huì)同發(fā)展改革委加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將專(zhuān)項(xiàng)債券用于各類(lèi)樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及各類(lèi)非公益性資本支出項(xiàng)目，防止債券資金低效無(wú)效使用。

三是強(qiáng)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券全生命周期管理。指導(dǎo)地方合理把握專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，避免債券資金閑置，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，開(kāi)展全生命周期績(jī)效管理，壓實(shí)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位的管理責(zé)任。

四是堅(jiān)決查處各類(lèi)違法違規(guī)舉債行為。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門(mén)”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，完善常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，依法依規(guī)依紀(jì)組織實(shí)施問(wèn)責(zé)，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)責(zé)一起，倒查責(zé)任，終身追責(zé)。

第六，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。國(guó)家宏觀調(diào)控既需要各項(xiàng)宏觀政策合理分工，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，也需要協(xié)同配合、同向發(fā)力。近年來(lái)，財(cái)政部積極推動(dòng)財(cái)政政策與貨幣政策以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策的緊密配合，特別是加強(qiáng)財(cái)政與貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在總量調(diào)節(jié)方面，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展；在結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)方面，綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，尤其是中小微企業(yè)。