各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處∶?

現(xiàn)將《宣城市宣州區(qū)2022年度孤兒基本生活保障實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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抄送：市民政局，區(qū)民生辦

宣城市宣州區(qū)2022年度孤兒基本生活保障實施辦法

根據(jù)市民政局《宣城市2022年度孤兒基本生活保障實施辦法》和區(qū)民生工程有關(guān)要求，為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)城鄉(xiāng)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護其合法權(quán)益，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

堅持最有利于未成年人的原則，對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養(yǎng)育能力，基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、動態(tài)管理”，促進(jìn)兒童全面健康成長。

二、保障對象

（一）孤兒：指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機構(gòu)集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀（含本科、研究生）、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

（二）事實無人撫養(yǎng)兒童：指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力情形之一的兒童;或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人;未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀（含本科、研究生）、正在服義務(wù)兵役的事實無人撫養(yǎng)兒童可繼續(xù)參照孤兒基本生活保障。

重殘是指二級以上（含二級）重度殘疾或四級以上（含四級）精神、智力殘疾;失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤;失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上;服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個月以上;死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。被撤銷監(jiān)護資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護人資格;被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

從2022年3月份起，全區(qū)社會散居孤兒每人每月基本生活費標(biāo)準(zhǔn)為1100元，福利機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月為1510元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

努力拓寬資金渠道，采取多種方式落實孤兒基本生活保障經(jīng)費，建立自然增長機制。對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)的勞務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)級民政部門會同同級財政部門制定，所需經(jīng)費由區(qū)級財政另行安排。勞務(wù)補貼不得從基本生活費中列支。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費、重度殘疾人護理補貼不計入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。

四、辦理程序

（一）社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童申請基本生活費，履行以下程序：

1.申請。由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請，申請時應(yīng)提供：

（1）屬于父母死亡的，提供公安機關(guān)或醫(yī)療機構(gòu)出具死亡證明或法院宣告死亡的法律文書;屬于父母患精神性疾病，提供國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料;屬于父母正在服刑、被強制戒毒、二級以上重度殘疾或三級四級精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關(guān)法律文書以及殘聯(lián)部門核發(fā)的殘疾人證復(fù)印件;屬于父母患重病而導(dǎo)致無能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報銷憑證，或提供地級市（含市級）以上公辦衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)診斷病歷書或檢查報告（公章）;屬于被執(zhí)行其他限制人身自由在6個月以上，提供法院或公安機關(guān)的法律文書;屬于失聯(lián)且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上，提供公安機關(guān)登記受理書面意見（或報案記錄），或出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（見附件2），對因不具備查詢條件導(dǎo)致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個人承諾+鄰里證明（3人以上）+村（居）證實+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）查驗（審核）+縣級民政部門確認(rèn)”方式，提供《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》;屬于被撤銷監(jiān)護資格的，提供人民法院判決書;屬于被遣送（驅(qū)逐）出境的，提供公安部門法律文書;屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機關(guān)的報案記錄;屬于父母完全喪失勞動能力的，提供由戶籍所在地級市人社部門的勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達(dá)四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力）;

（2）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿;

（3）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片;

（4）申請人填寫的《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》（見附件1）。

2.審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在收到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)，對申請人情況進(jìn)行核實。對符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》上簽署意見，負(fù)責(zé)人簽字并蓋單位章，連同相關(guān)材料復(fù)印件一并報區(qū)級民政部門審批; 對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知其原因。

3.審批。區(qū)級民政部門接到申報材料后，應(yīng)及時開展入戶走訪和調(diào)查核實，要在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的確認(rèn)（審批）工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》上簽署意見，區(qū)級民政部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章，自提出申請之月起，發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費;對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知其原因。對仍無法認(rèn)定的其他復(fù)雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會提出方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗后報區(qū)級未成年人保護工作委員會研究確認(rèn)。

孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和民政部門應(yīng)采取實地走訪、入戶調(diào)查等方式核實了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童有關(guān)情況。為保護孤兒的隱私，應(yīng)避免以公示、評議等方式核實了解情況。

（二）社會（兒童）福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒申請基本生活費，由福利機構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息及相關(guān)材料，直接向主管民政部門提出申請，由主管民政部門審批。

（三）感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監(jiān)護人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地區(qū)民政部門提出申請，并由區(qū)民政部門核定審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實了解情況。

五、資金發(fā)放

（一）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費發(fā)放實行“動態(tài)管理、應(yīng)保盡?！保丛掳l(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和區(qū)民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費使用和保障等情況。及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費的手續(xù)。

（二）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請和發(fā)放情況由區(qū)級民政部門整理。匯總整理后，由民政部門于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。

（三）區(qū)級財政部門對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費實行“專賬核算”，根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費直接撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童（或其監(jiān)護人）個人賬戶或福利機構(gòu)集體賬戶。

由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童父、母所在單位或村（居）委會擔(dān)任監(jiān)護人的，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在戶籍地以外的地方就學(xué)、服役的，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。

六、資金保障

區(qū)級民政、財政部門要根據(jù)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童數(shù)量、養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學(xué)合理測算當(dāng)?shù)啬甓裙聝汉褪聦崯o人撫養(yǎng)兒童保障資金總額，統(tǒng)籌列入年度預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級財政補助金額后的差額部分，由區(qū)通過財政撥款足額安排落實。推進(jìn)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障與社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。區(qū)級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，提高財政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

七、監(jiān)督管理

（一）發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費前，區(qū)級民政部門與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人要簽訂相關(guān)協(xié)議，對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人領(lǐng)取、使用孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費及孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況要提出具體要求;明確孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人的監(jiān)護義務(wù)和責(zé)任。

（二）區(qū)級民政部門要適時對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和非區(qū)域兒童福利機構(gòu)的兒童（含家庭寄養(yǎng)兒童）監(jiān)（看）護、養(yǎng)育、心理和家庭環(huán)境等情況深入開展入戶走訪評估等工作，或委托第三方社會服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行走訪評估或開展績效評價工作，督促監(jiān)（看）護人切實履行監(jiān)護與養(yǎng)育責(zé)任;對已經(jīng)納入保障的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，村（居）兒童主任要采取多種方式及時掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次。各級民政部門要按照《安徽省兒童福利機構(gòu)工作規(guī)程》要求，對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及家庭寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育情況進(jìn)行走訪評估，并做好記錄歸檔。

（三）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案實行“分級管理、一人一檔”原則。依托“全國兒童福利信息系統(tǒng)”建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫;區(qū)級民政部門應(yīng)依托“全國兒童福利信息系統(tǒng)”和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)或電子檔案。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不得向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。

孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童紙質(zhì)檔案主要包括：（1）《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》、《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》;（2）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)材料復(fù)印件;（3）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育狀況（含監(jiān)（看）護、健康、學(xué)習(xí)、家庭以及周圍環(huán)境等情況）;（4）社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的走訪記錄以及相關(guān)評估等材料;（5）區(qū)級民政部門與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人簽訂的相關(guān)協(xié)議。福利機構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)和電子檔案應(yīng)按照民政部《兒童福利機構(gòu)管理辦法》《安徽省孤兒檔案管理辦法》《安徽省兒童福利機構(gòu)工作規(guī)程》等規(guī)定執(zhí)行。

（四）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18 周歲的，自次月起停發(fā)基本生活費。服刑、被強制戒毒和被執(zhí)行其他限制人身自由的人員子女，自服刑、被強制戒毒人員解除刑期、解除強制和限制人身自由的，經(jīng)評估后，具有養(yǎng)育能力的，自次月起停發(fā)基本生活費。父母被宣告失蹤、死亡或失聯(lián)，但又查找到下落的，經(jīng)評估后，具有養(yǎng)育能力的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費。監(jiān)護權(quán)被依法恢復(fù)資格的，自次月停發(fā)。父母重病的，未提供重特大病救助報銷憑證或未提供地級市衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)診斷病歷（檢查報告）的，自次月起停發(fā)基本生活費。

（五）區(qū)級民政部門要做好信息錄入和更新，對納入保障范圍的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，要按照“認(rèn)定一個，錄入一個”的原則，實施保障的當(dāng)月將其個人及家庭信息錄入“全國兒童福利信息系統(tǒng)”;對情形發(fā)生變化終止保障的，應(yīng)當(dāng)及時從系統(tǒng)進(jìn)行“減員”處理。

（六）因年齡等原因被取消孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費的，民政部門應(yīng)委托相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須提前三個月告知孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人。

（七）加強信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒建設(shè)，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

八、附則

本方案由區(qū)民政局、區(qū)財政局會同有關(guān)部門共同解釋。本方案自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。