政  府  工  作  報(bào)  告

——2017年1月3日在宣州區(qū)十六屆人民代表大會第一次會議上

宣州區(qū)人民政府區(qū)長  汪侃

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年和過去五年工作回顧

剛剛過去的2016年，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和特大洪澇災(zāi)害的疊加影響，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，頂住壓力、保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，較好地完成了區(qū)十五屆人大七次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“十三五”發(fā)展良好開局。預(yù)計(jì)，全年完成區(qū)屬生產(chǎn)總值238億元，增長8.8%；財(cái)政收入35.4億元，增長6%；社會消費(fèi)品零售總額180.4億元，增長12.8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31173元、13556元，分別增長8.5%、9.5%。

聚焦工業(yè)突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革^[1]，全面實(shí)施調(diào)轉(zhuǎn)促“465”行動(dòng)計(jì)劃^[2]。出臺《宣州區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，從政策導(dǎo)向上進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，著力營造創(chuàng)新發(fā)展?jié)夂穹諊?/span>新型工業(yè)加速推進(jìn)。深入開展“百名干部聯(lián)百企”、企業(yè)困難清單幫扶和“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研指導(dǎo)月”活動(dòng)，解決企業(yè)困難180余項(xiàng)；全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減負(fù)4.48億元。新材料、醫(yī)藥化工、碳酸鈣三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地總產(chǎn)值突破百億元。新材料基地獲批市級戰(zhàn)新基地。新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)5家，全年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50億元，增長40%。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)9家；建林機(jī)械獲省重大科技專項(xiàng)，宣酒集團(tuán)被認(rèn)定為省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，福美達(dá)等3家企業(yè)通過省級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，歐帝斯等3家企業(yè)獲批省級“兩化融合”^[3]貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)。宣州科創(chuàng)中心獲省級科技企業(yè)孵化器認(rèn)定，“0563創(chuàng)客街”^[4]獲批省級眾創(chuàng)中心。“宣酒”成功申報(bào)中國馳名商標(biāo)；創(chuàng)成省著名商標(biāo)7件，省名牌產(chǎn)品5件。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)34家，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值60億元，增長11.5%，增幅居全市第一。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨繁榮。成立宣州區(qū)電子商務(wù)協(xié)會；搭建“億家康”、“龍武商城”等縣域網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺，全國最大的村鎮(zhèn)O2O平臺^[5]—“樂村淘”落戶宣州。銀通國際廣場主體完工，萬達(dá)廣場開工建設(shè)，星隆國際宣城美食小吃街開業(yè)運(yùn)營，年?duì)I業(yè)額超億元大型商場超市達(dá)5家，新增限上商貿(mào)企業(yè)17家，總數(shù)達(dá)135家。博亞竹木、世紀(jì)照明等企業(yè)積極“走出去”，加快海外發(fā)展步伐。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1.56億美元；利用外資1.15億美元，增長10%。國盛證券、中投證券正式營業(yè)，博瑞特?zé)崮芎炗喼靼迳鲜休o導(dǎo)協(xié)議，金佰格包裝等4家企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌。全年“政銀擔(dān)”^[6]貸款13.5億元，“稅融通”^[7]貸款1.8億元，均居全市前列；金融機(jī)構(gòu)存款余額586億元、貸款余額422億元。文化旅游業(yè)活力迸發(fā)。成立振宣文化旅游投資發(fā)展有限公司、宣州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會,推動(dòng)文化旅游業(yè)加快發(fā)展。圍繞水東大景區(qū)建設(shè)，投入5億元啟動(dòng)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；與無錫文旅集團(tuán)、杭州興意集團(tuán)深度合作，投資24億元的水東古鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目、15億元的親心谷項(xiàng)目開工建設(shè)。水東大景區(qū)項(xiàng)目入選全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄，水東鎮(zhèn)入選安徽省“千年古鎮(zhèn)”，前進(jìn)村榮膺首批中國鄉(xiāng)村旅游模范村，七嶺村、小胡村入圍中國傳統(tǒng)村落。在水東、溪口等地探索鄉(xiāng)村旅游“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)^[8]，全域旅游加速推進(jìn)。景域山莊等景區(qū)配套設(shè)施不斷完善，官塘湖、昆山湖分別申創(chuàng)3A、4A景區(qū)。成功舉辦“宣州·丹陽”首屆昆山湖帳篷旅游文化節(jié)、“健康安徽”2016環(huán)江淮（宣州站）山地自行車賽等活動(dòng)。新增規(guī)模以上文化企業(yè)7家、民營文化企業(yè)84家。全年接待游客943.2萬人次，增長23.3%；實(shí)現(xiàn)旅游收入49.32億元，增長25.59%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全力克服洪澇干旱災(zāi)害影響，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值69億元；糧食總產(chǎn)量51.1萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量6.77萬噸，肉蛋總產(chǎn)量15.2萬噸。洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值13.5億元，啟動(dòng)宣州農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工園建設(shè)，成功躋身國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。滬皖、鄂皖煙草農(nóng)業(yè)示范園和黃渡四化同步實(shí)驗(yàn)區(qū)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值2.6億元?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售額達(dá)1億元。瑞豐（農(nóng)業(yè)）融資擔(dān)保公司累計(jì)擔(dān)保貸款78筆8379萬元。新增省級龍頭企業(yè)“甲級隊(duì)”3家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家、農(nóng)民專業(yè)合作社35家、家庭農(nóng)場264家、規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)上加工產(chǎn)值73億元。千萬畝森林增長工程通過省級驗(yàn)收。成功獲批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）、全國綠化模范縣、中國茶業(yè)發(fā)展示范縣（區(qū)）。

致力改革開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。成功獲批全國首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣（區(qū)）?；▓@村股改示范效應(yīng)不斷擴(kuò)大，農(nóng)村“三變”^[9]改革全面啟動(dòng)。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和國有林場改革。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。“營改增”^[10]試點(diǎn)全面完成。設(shè)立并有效運(yùn)行產(chǎn)業(yè)投資基金，組建振企、凱璞庭2家資產(chǎn)管理公司。進(jìn)一步完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。在全省首創(chuàng)“出口退稅貸”^[11]，形成信用貸+退稅貸模式。深化“放管服”^[12]改革，建立行政審批中介服務(wù)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，區(qū)政府保留權(quán)力事項(xiàng)同比減少39%，權(quán)力清單運(yùn)行平臺投入使用。完成“三證合一”、“一照一碼” ^[13]、公務(wù)用車等改革。開放合作成果豐碩。全面對接蘇浙滬，深化與丹陽、南潯、安吉等地交流合作，與高淳結(jié)為友好區(qū)。完善招商項(xiàng)目異地落戶利益分配機(jī)制。堅(jiān)持全民招商、專業(yè)招商并舉，精準(zhǔn)招商、以商招商聯(lián)動(dòng)，尚億汽配、千緣模具等汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目紛紛落戶。江陽車業(yè)、華納二期等項(xiàng)目加快建設(shè)，海通模具、大貫森林制線等項(xiàng)目順利投產(chǎn)。蘊(yùn)通管業(yè)當(dāng)月簽約、當(dāng)月開工，普益電池當(dāng)年簽約、當(dāng)年投產(chǎn)，創(chuàng)造了“宣州速度”。全年新簽約項(xiàng)目195個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目6個(gè)；開工175個(gè)，竣工81個(gè)，投產(chǎn)76個(gè)，實(shí)際利用省外資金140億元，固定資產(chǎn)投資69億元，到位資金總量及增幅全市第一。堅(jiān)持引資、引智并重，引進(jìn)高層次科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)10個(gè)、入選省級科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)2個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持“項(xiàng)目立區(qū)”，全年謀劃項(xiàng)目510個(gè)，達(dá)到可研程度355個(gè)，為全區(qū)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目“一單清”和問題銷號制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程幫扶。堅(jiān)持項(xiàng)目準(zhǔn)入并聯(lián)審定制度，預(yù)審項(xiàng)目123個(gè)，準(zhǔn)入101個(gè)，項(xiàng)目質(zhì)量、效益及產(chǎn)業(yè)契合度明顯提升。全年新開工、續(xù)建5000萬元以上區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目116個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目68個(gè)，總投資247.4億元，增長15%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，總投資29.7億元，增長17%。列入省重點(diǎn)項(xiàng)目79個(gè)，完成投資60.8億元；列入市億元以上項(xiàng)目87個(gè)，完成投資67.7億元。“兩區(qū)四園”加快發(fā)展。宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)^[15]均保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地、主戰(zhàn)場作用凸顯。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入7.5億元，增長36.4%；規(guī)上工業(yè)增加值25.5億元，接近全區(qū)“半壁江山”;新引進(jìn)5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)，26個(gè)開工、20個(gè)投產(chǎn)，計(jì)劃總投資超60億元。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家，總數(shù)達(dá)70家；新增高新技術(shù)企業(yè)2家、“兩化融合”貫標(biāo)企業(yè)2家。成功申創(chuàng)全省首個(gè)國家級海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)。清理盤活天麟墻體、威龍汽配等閑置企業(yè)8家、土地580畝。宣州工業(yè)園區(qū)大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，志恒機(jī)電、林泰銅業(yè)、迅谷科技實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”^[16]，盤活土地80畝；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值23.7億元，財(cái)政收入1.5億元。貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，碳酸鈣、電梯和裝備制造等產(chǎn)業(yè)加速壯大。8個(gè)項(xiàng)目開工，8個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值14億元，財(cái)政收入1億元。水東、水陽、寒亭等園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，成效明顯。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境顯著改善。全力服務(wù)中心城市建設(shè)。積極破解市、區(qū)征遷工作體制機(jī)制難題，加快推進(jìn)市區(qū)征遷工作。整合宛溪河二期、棚戶區(qū)改造和市重點(diǎn)工程征遷指揮部力量，全面推行扁平化決策、網(wǎng)格化管理^[17]。抽調(diào)60名干部脫崗參與征遷工作。啟動(dòng)紡織廠、絲綢廠及周邊棚戶區(qū)改造等82個(gè)棚改和市重點(diǎn)工程項(xiàng)目土地房屋征收，全力保障皖贛鐵路擴(kuò)能改造、商合杭高鐵、水陽江大道閉合段、1100kv古泉換流站等重點(diǎn)工程建設(shè)。完成有容路、農(nóng)資路等25個(gè)項(xiàng)目土地房屋征收工作。8月份以來，共征收土地5000畝、房屋44.2萬平方米，以前所未有的力度，有效保障市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。齊力共創(chuàng)文明城市。深入推進(jìn)“文明區(qū)”創(chuàng)建，扎實(shí)開展“全國文明城市創(chuàng)建提升年”和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，順利通過全國文明城市創(chuàng)建第二輪測評、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建技術(shù)評估。文明創(chuàng)建全面延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投入2000萬元對集鎮(zhèn)建成區(qū)進(jìn)行改造整治。實(shí)施市容環(huán)境專項(xiàng)提升工程，投入2500萬元，改造老舊小區(qū)195個(gè)、背街后巷139條。強(qiáng)化違法建設(shè)管控，拆違9.8萬平方米。健全“聯(lián)點(diǎn)共建”和路段長制度，落實(shí)小區(qū)包保責(zé)任制，強(qiáng)化非物管小區(qū)常態(tài)化管理，全區(qū)1805名干部聯(lián)系16714戶，開展4輪入戶走訪，解決問題1920個(gè)。推進(jìn)“好人宣州”建設(shè)，獲評“安徽好人”10名，群眾文化素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。大力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。深入實(shí)施“三線四邊”^[18]綜合整治，農(nóng)村清潔工程全面實(shí)行市場化運(yùn)作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成9個(gè)省級中心村建設(shè)和68個(gè)自然村整治。建立健全區(qū)鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，大氣、水、土壤污染防治成效顯著；秸稈禁燒和綜合利用長效機(jī)制初步形成；貍橋、水東、水陽3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入試運(yùn)營，全面完成主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。有力保障G20峰會期間良好空氣環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，河道采砂管理進(jìn)一步加強(qiáng)。G318宣城至郎溪十字段、S207周王至溪口段改建工程加快推進(jìn)。宣州綜合碼頭、小河口大橋改建工程穩(wěn)步實(shí)施。投資3.7億元，完成農(nóng)村道路暢通工程549公里。

決勝抗洪救災(zāi)，民生福祉有效保障。抗洪救災(zāi)取得全面勝利。面對特大洪澇災(zāi)害，區(qū)委、區(qū)政府始終把人民群眾生命安全放在首位，果斷決策、迅速行動(dòng)、科學(xué)調(diào)度，堅(jiān)持“兩手抓、統(tǒng)籌干”^[19]，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保、“堤上辦公”和“一日三會商”制度。廣大干部群眾和人民子弟兵齊上陣，全區(qū)上下萬眾一心，共戰(zhàn)洪魔。開展了宣州歷史上規(guī)模最大的受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置行動(dòng)，安全轉(zhuǎn)移10.9萬人，集中安置7000余人。迅即制定“1+19”災(zāi)后恢復(fù)重建方案^[20]，籌措資金5.6億元，全面開展災(zāi)后重建工作。完成16個(gè)漫破圩口堵口復(fù)堤；重建、修繕倒損房屋5454間,倒房重建工作順利通過省驗(yàn)收并獲優(yōu)秀等次；175戶受災(zāi)工業(yè)企業(yè)一個(gè)月內(nèi)全部恢復(fù)生產(chǎn)；亞邦、金宏、司爾特等企業(yè)及社會各界紛紛獻(xiàn)出愛心，寧國、涇縣、廣德等兄弟縣市伸出援助之手，募集款物3577.6萬元。在全區(qū)上下共同努力下，轉(zhuǎn)移安置群眾無一人傷亡、災(zāi)后無一例疫情發(fā)生，維護(hù)了社會大局穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，整合資金8340萬元，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)“七大行動(dòng)”^[21]。制定區(qū)級“1+13+15”政策^[22]和考核辦法，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、清單管理、結(jié)果倒逼”工作機(jī)制，完善“單位包村、干部包戶”制度，形成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一對一”聯(lián)系、區(qū)直單位包保、民營企業(yè)結(jié)對、13支扶貧工作隊(duì)駐村幫扶工作格局。創(chuàng)新金融扶貧方式，全年發(fā)放金融扶貧貸款2000余萬元，開展“全國扶貧日”項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)和扶貧認(rèn)捐活動(dòng)，認(rèn)真扎實(shí)做好省第三方全覆蓋測評評估，建檔立卡貧困戶9913戶19649人現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下有望脫貧，13個(gè)貧困村完成年度脫貧任務(wù)。社會事業(yè)加力發(fā)展。投入14.4億元，實(shí)施33項(xiàng)民生工程，民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)88%。推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，更加關(guān)注重點(diǎn)人群就業(yè)，新增城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)7883人。市一幼、六幼新校區(qū)完工，夏渡新城等3所城區(qū)小學(xué)建成使用。推進(jìn)教育公平，分類施行中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。獲批全國首批農(nóng)村職業(yè)和成人職業(yè)教育示范縣。市第四人民醫(yī)院異地建設(shè)和宣城中心醫(yī)院新址搬遷有序推進(jìn)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，獲批省醫(yī)共體^[23]試點(diǎn)區(qū)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)逐步推開。實(shí)施全面兩孩政策，計(jì)生服務(wù)管理進(jìn)一步完善。創(chuàng)成全國新一輪計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、省慢性病綜合防控示范區(qū)。宣木瓜入選“十大皖藥”。推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，建成57家數(shù)字化農(nóng)家書屋。宣筆“蓮蓬斗筆”獲“中國工藝美術(shù)文化創(chuàng)意獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)。開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。完成全國第一次可移動(dòng)文物普查。

創(chuàng)新社會治理，依法行政全面加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會各項(xiàng)決議、決定，接受區(qū)政協(xié)及各民主黨派的民主監(jiān)督，辦理市、區(qū)人大代表議案、建議41件，政協(xié)委員提案139件，辦復(fù)率100%，滿意率進(jìn)一步提升。全面創(chuàng)建“法治宣州”，順利通過“六五”普法終期評估，正式啟動(dòng)“七五”普法。推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件46件。暢通群眾信訪渠道，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)開門接訪和帶案下訪，建立網(wǎng)上信訪大廳，規(guī)范網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理，推動(dòng)信訪積案有效化解。及時(shí)辦理市長熱線、區(qū)長信箱和政民互動(dòng)咨詢投訴案件1566件。區(qū)政務(wù)中心順利搬遷。宣州政務(wù)微信、微博正式上線。建成精品社區(qū)4個(gè)、示范社區(qū)13個(gè)，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會服務(wù)管理信息化平臺建成運(yùn)行。強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范公共資源交易市場行為，管理體制進(jìn)一步理順。深入推進(jìn)巡察“全覆蓋”，開展集體“三資”^[24]、“酒桌辦公”等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查。完成審計(jì)項(xiàng)目237個(gè),節(jié)約政府支出9375萬元。深入推進(jìn)“平安宣州”建設(shè)，群眾安全感滿意度居全省前列。強(qiáng)化應(yīng)急人防演練，有效處置應(yīng)急突發(fā)事件。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治和“鑄安”行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，區(qū)人武部獲中央軍委國防動(dòng)員部表彰。胡村回族村入選第二批中國少數(shù)民族特色村寨。工、青、婦等群團(tuán)組織進(jìn)一步發(fā)揮作用，氣象、宗教、物價(jià)、供銷、檔案、地方志、消防、外事、僑務(wù)、紅十字會、郵政、通訊、殘疾人、老干部、老齡、關(guān)心下一代等工作全面加強(qiáng)。

各位代表，2016年是本屆政府的收官之年，各項(xiàng)任務(wù)的順利完成為本屆政府劃上了圓滿句號。過去五年，我們戰(zhàn)勝了諸多困難與風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。經(jīng)過五年的奮力拼搏，宣州這片熱土發(fā)生了新變化、增添了新活力、孕育了新生機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁入了厚積薄發(fā)的新階段。

這五年，綜合實(shí)力顯著提升。財(cái)政收入總量連續(xù)五年位居全省14個(gè)縣改區(qū)首位。區(qū)屬生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資較2011年末均凈增百億元。三次產(chǎn)業(yè)比重由21.3∶41.6∶37.1調(diào)整到14.8∶45∶40.2。綜合目標(biāo)管理考核連續(xù)五年位居全市前列。共榮獲國家級榮譽(yù)18項(xiàng)，省級榮譽(yù)22項(xiàng)。成功入選2016年度中國最具投資潛力百強(qiáng)區(qū)。水陽鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)入選全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。這五年，發(fā)展勢頭積極向好。啟動(dòng)各類改革試點(diǎn)、示范及試驗(yàn)區(qū)建設(shè)25項(xiàng)，其中國家級14項(xiàng)，一批改革試點(diǎn)走在全省、全國前列。成功引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目1026個(gè)，利用省外資金突破千億元。規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)翻番，分別達(dá)60億元、270億元；規(guī)上工業(yè)企業(yè)由92家增至251家?！皟蓞^(qū)四園”總產(chǎn)值達(dá)200億元，占全區(qū)總量80%以上?！肮I(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略效益凸顯。這五年，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。成功創(chuàng)建省級文明城市（區(qū)）、省級衛(wèi)生城市（區(qū)），獲全國文明城市提名。美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)點(diǎn)成面，完成55個(gè)中心村建設(shè)和420個(gè)自然村整治。獲評國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級生態(tài)村10個(gè)。改造升級農(nóng)村道路1145公里。城鎮(zhèn)化率提高10個(gè)百分點(diǎn)。蕪申運(yùn)河宣州段順利完工；新建宣貍、宣涇一級公路66.7公里，建成宣南銅、寧宣杭高速公路78.6公里，成為全省第二個(gè)擁有環(huán)城高速的城區(qū)。這五年，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。民生工程累計(jì)投入53.4億元，較上一個(gè)五年增加3倍。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入較2011年末分別增加13178元、4618元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)不斷提標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年低于全省平均水平。新建和改擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)46所。新建學(xué)校11所、改擴(kuò)建學(xué)校13所，改薄^[25]學(xué)校62所。高考萬人本科達(dá)線率連續(xù)五年位居全市第一。新建醫(yī)院2所，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11所，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理全覆蓋。全面完成漁民上岸安居工程。解決40.8萬群眾飲水不安全和14.8萬農(nóng)村居民用電難問題。

各位代表，五年艱辛歷程，成績振奮人心，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們深切體會到：只有解放思想、更新觀念，始終保持敢闖敢試、敢為人先的銳氣，既依法合規(guī)，又打破常規(guī)，才能破解發(fā)展道路上一個(gè)又一個(gè)難題；只有上下齊心、團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)持市區(qū)一體，積極主動(dòng)作為，在困境中尋機(jī)、在逆境中爭先，才能形成跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力；只有突出工業(yè)、狠抓招商，始終保持發(fā)展定力，牢固樹立“項(xiàng)目立區(qū)”理念，奏響“工業(yè)突破”最強(qiáng)音，才能持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展源動(dòng)力；只有竭誠為民、常懷初心，始終把人民利益擺在首位，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感，才能創(chuàng)造無愧于人民、無愧于歷史的驕人業(yè)績。

回顧過去，成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府班子接力奮斗的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果，更是全區(qū)人民勠力同心、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐宣部隊(duì)、武警和消防官兵、公安干警，向所有關(guān)心和支持宣州發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，成績屬于過去，前路依然艱辛，我們要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)面臨的最大問題仍然是發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不均。從經(jīng)濟(jì)層面看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、自主創(chuàng)新能力不足、外向依存度低仍是我們的短板，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造急需加快，新興產(chǎn)業(yè)有待繼續(xù)發(fā)力。從社會領(lǐng)域看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題仍然突出，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等一些涉及群眾利益的社會民生問題還需下大力氣解決。從政府自身建設(shè)看，思想解放深度、開放發(fā)展程度、服務(wù)發(fā)展力度還存在明顯不足，一些部門和干部的創(chuàng)新能力、進(jìn)取精神、擔(dān)當(dāng)意識有待進(jìn)一步強(qiáng)化。對于這些問題，我們將認(rèn)真面對、堅(jiān)決改進(jìn)，決不辜負(fù)全區(qū)人民的期望。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和任務(wù)

未來五年，是實(shí)現(xiàn)中華民族第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇期、躋身“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)”^[26]決勝期、實(shí)現(xiàn)全面小康攻堅(jiān)期。中央強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“一帶一路”^[27]、“長江經(jīng)濟(jì)帶”^[28]、“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略，為我們培育發(fā)展新動(dòng)能帶來重大政策利好;省委、省政府堅(jiān)定實(shí)施“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”^[29]，打造“一圈一帶三區(qū)”^[30]，建設(shè)創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”^[31]，為我們拓展發(fā)展新空間提供了重要機(jī)遇;市委、市政府加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市、打造“四個(gè)特色之城”^[32]，為我們進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁提供了巨大空間。隨著“工業(yè)突破”、“項(xiàng)目立區(qū)”的深入推進(jìn)，宣州發(fā)展積極因素不斷聚集，機(jī)遇前所未有。站在新的歷史起點(diǎn)，只要我們堅(jiān)定進(jìn)位趕超的決心不變，保持攻堅(jiān)克難的韌勁不減，踐行發(fā)展新理念，敢闖發(fā)展新道路，按下快進(jìn)鍵、跑出加速度，就一定能開創(chuàng)宣州發(fā)展新局面！

未來五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和十八大以來中央各項(xiàng)決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認(rèn)真貫徹省第十次黨代會、市第四次黨代會和區(qū)第十三次黨代會精神要求，緊緊圍繞市委“235”工作總體布局^[33]和區(qū)委“1233”發(fā)展思路，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，堅(jiān)定不移增進(jìn)人民群眾獲得感，以“首府、首位、首善”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市、聚力打造“四個(gè)特色之城”、奮力躋身“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)”，確保提前1-2年全面建成小康社會。

未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：

“一個(gè)確保”:確保提前1-2年全面建成小康社會；

“兩個(gè)提升”:城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)步提升；

“三個(gè)力爭”:區(qū)屬生產(chǎn)總值力爭達(dá)到400億元，財(cái)政收入力爭達(dá)到50億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到1萬美元；

“三個(gè)改善”:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益明顯改善。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.5∶49∶42.5；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值100億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值350億元；社會消費(fèi)品零售總額260億元；進(jìn)出口總額2.2億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

為此，我們要大力踐行新發(fā)展理念，全面實(shí)施“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”：

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的新宣州。扎實(shí)開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，全面提高供給體系質(zhì)量效益。強(qiáng)化科技支撐，積極構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“盆景”變“風(fēng)景”，打造“百億企業(yè)”、“千億園區(qū)”；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍中高端，品牌建設(shè)取得新突破；引導(dǎo)跨界融合，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁向智慧化；促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障從田間到舌尖的安全。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和高技能人才培養(yǎng)，加大科創(chuàng)人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進(jìn)的新宣州。圍繞中心城市發(fā)展新定位，在無條件服從市委、市政府決策部署上用力，在零距離爭取市委、市政府和市直部門支持上用勁，在強(qiáng)化市區(qū)一體建設(shè)、提升中心城市能級、打造“四個(gè)特色之城”上更加主動(dòng)作為。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；著眼全省領(lǐng)先，建成一批宜居宜業(yè)、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施等方面相互融合、共同發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化水平。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造生態(tài)優(yōu)先、低碳環(huán)保的新宣州。全力打造生態(tài)文明建設(shè)宣州樣板，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用、績效評價(jià)考核和責(zé)任追究等生態(tài)文明制度建設(shè)，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三位一體環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管體系。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)廊道和森林穩(wěn)綠增效行動(dòng)、“綠色礦山”^[34]建設(shè)，加快構(gòu)建宣州綠色生態(tài)屏障；加強(qiáng)河道污染治理，建立河長制，為群眾提供天藍(lán)、地凈、水清、氣爽的優(yōu)質(zhì)生活圈。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地水平。大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，全面推行綠色制造，創(chuàng)建生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)業(yè)和保護(hù)示范區(qū)，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品開發(fā)運(yùn)用。

堅(jiān)持開放發(fā)展，打造內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、合作共贏的新宣州。全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與區(qū)域分工協(xié)作，著力打造要素匯聚的綜合樞紐之城，皖蘇浙省際交匯區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市。著力構(gòu)建以高鐵、高速公路、機(jī)場、港口為骨干的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐。支持符合條件企業(yè)申請?jiān)O(shè)立保稅物流中心和保稅倉庫，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、陸水聯(lián)運(yùn)，建設(shè)對外開放新平臺。突出“八個(gè)對接”^[35]，與丹陽、高淳、南潯、安吉等地加強(qiáng)合作，建立區(qū)域互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)化招商引資隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)專業(yè)招商、以商招商；突出強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，著力開展精準(zhǔn)招商，提高特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和契合度。積極培育具有國際競爭力的進(jìn)出口企業(yè)集團(tuán)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，全力提升我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

堅(jiān)持共享發(fā)展，打造民生幸福、平安和諧的新宣州。集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧出列目標(biāo)，同步跟進(jìn)后續(xù)保障措施。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)人群就業(yè)，多渠道增加群眾收入。深化社會保障制度改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，大力推動(dòng)社會福利與慈善事業(yè)健康發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)“健康宣州”，全方位、全周期保障人民健康。深化教育改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。大力發(fā)展群眾性文化事業(yè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)多元化和社會化。深化社會治安綜合治理，推進(jìn)“法治宣州”、“平安宣州”建設(shè)，進(jìn)一步提高群眾安全感和滿意度。持續(xù)深化信訪工作制度改革，打造“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”，構(gòu)建多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，為建設(shè)“五大發(fā)展”的美好宣州保駕護(hù)航。

三、2017年工作目標(biāo)及重點(diǎn)工作安排

2017年，是黨的十九大召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，更是我區(qū)實(shí)施“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”的開局之年。新征程要有新氣象、新起步當(dāng)有新作為。我們要按照省、市工作總體要求，堅(jiān)定講看齊、把握新常態(tài)、貫徹新理念、奮力促創(chuàng)新，以“工業(yè)突破”為主線、以“項(xiàng)目立區(qū)”為抓手、以“民生保障”為根本，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，確保上級各項(xiàng)決策部署落地生根，努力推動(dòng)宣州新一輪大發(fā)展、大提升。

綜合考慮，建議2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)為：區(qū)屬生產(chǎn)總值增長9.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長11.5%左右，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長15%以上；財(cái)政收入確保增長6%以上，力爭達(dá)到38億元；規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右；服務(wù)業(yè)增加值增長10%左右；進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)正增長；實(shí)際利用外資增長7%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步；節(jié)能降耗和污染物排放總量控制在市定目標(biāo)以內(nèi)；確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

（一）以“改革創(chuàng)新”為引擎，強(qiáng)驅(qū)動(dòng)、解新題，激發(fā)宣州發(fā)展新活力

全面深化綜合改革。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市改革任務(wù)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放改革紅利。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”^[36]五大任務(wù)。因企制宜、一企一策，采取并購、重組、清算等措施，積極穩(wěn)妥處置難以恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的特困企業(yè)。落實(shí)稅費(fèi)“減免退”優(yōu)惠政策，降低各類交易成本特別是制度性交易成本。提高貨幣化安置率，市區(qū)一體積極化解房地產(chǎn)庫存。優(yōu)化金融環(huán)境，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。聚焦“全創(chuàng)改”，深化財(cái)政體制改革，強(qiáng)化“營改增”后續(xù)稅收征收管理，密切國稅地稅合作。啟動(dòng)供銷系統(tǒng)綜合改革。深入推進(jìn)醫(yī)保支付方式和公立醫(yī)院改革，探索建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系。全域推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革；啟動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”^[37]改革，全面完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，加快推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。推進(jìn)國家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，組建南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場宣州分中心。深化行政管理體制改革。推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政府權(quán)責(zé)清單，建立公共服務(wù)清單。加快實(shí)施“五證合一”^[38]、“兩證整合”^[39]；全面推行“雙隨機(jī)、一公開”^[40]監(jiān)管制度，探索“一站式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)綜合目標(biāo)管理績效考核體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。深入推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處。

加速釋放“雙創(chuàng)”潛能。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，突出人才資源和平臺建設(shè)，激發(fā)宣州“雙創(chuàng)”活力。努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。牢固樹立“人才是第一資源”理念，實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃”，著力培育和引進(jìn)一批高層次、高素質(zhì)、復(fù)合型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)和人才。扎實(shí)推進(jìn)“322”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)^[41]及帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，建立更加靈活的柔性人才政策，全年力爭引進(jìn)省級科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)3家。發(fā)展“歸雁”經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)在外科研人員、宣商、高管、熟練技工等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，大力表彰優(yōu)秀企業(yè)家，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)。搭建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資平臺，設(shè)立科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金，加快宣州科創(chuàng)中心、智谷軟件產(chǎn)業(yè)園和“0563創(chuàng)客街”建設(shè)。引進(jìn)高校、科研院所、龍頭企業(yè)建設(shè)孵化器，加快構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”^[42]的創(chuàng)業(yè)孵化體系，精心培育一批科技“小巨人”企業(yè)，孕育“雙創(chuàng)”夢想小鎮(zhèn)。鼓勵(lì)企業(yè)與蘇浙滬科研院所、企業(yè)共建合作，引導(dǎo)晶瑞新材料、博瑞特?zé)崮?、亨旺新材料分別建設(shè)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)學(xué)研示范基地，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，培育具有競爭力的研發(fā)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，力爭新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)8家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品15個(gè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值80億元；新增省級工程技術(shù)研究中心1家，創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)1家，授權(quán)發(fā)明專利30件以上。發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”質(zhì)量提升行動(dòng)，爭創(chuàng)省著名商標(biāo)7件以上，省名牌產(chǎn)品4件以上。

（二）以“工業(yè)突破”為主線，抬標(biāo)桿、促升級，蓄積宣州發(fā)展新動(dòng)能

突出發(fā)展新型工業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)突破年”活動(dòng)，深入實(shí)施“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”和“中國制造2025宣州行動(dòng)方案”，鍛造宣城工業(yè)第一板塊。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)積極“引”。聚焦新材料、裝備制造、醫(yī)藥化工、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)國藥集團(tuán)、中建材、南方建材、中捷集團(tuán)、匯宇集團(tuán)、中誠控股等央企和500強(qiáng)企業(yè)強(qiáng)化在宣州發(fā)展戰(zhàn)略，打造牽動(dòng)性強(qiáng)、成長性好的龍頭企業(yè)，加快形成龍頭帶動(dòng)一般、一般環(huán)聚龍頭的發(fā)展格局，不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層級。圍繞戰(zhàn)新基地主攻“聚”。深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，支持云樂汽車、亨旺新材料、匯宇能源等戰(zhàn)新企業(yè)加快發(fā)展，加快建設(shè)新材料、醫(yī)藥化工、碳酸鈣三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，打造三個(gè)“百億產(chǎn)業(yè)集群”。力爭新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)5家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%以上。圍繞傳統(tǒng)工業(yè)加速“轉(zhuǎn)”。廣泛運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”；抓緊落實(shí)市政府智能制造“315”工程^[43]，實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)信息化改造，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造示范企業(yè)建設(shè)，加速傳統(tǒng)工業(yè)“兩化融合”，新增省級以上貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)6家。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)全力“扶”。堅(jiān)持本土企業(yè)與外來項(xiàng)目一視同仁，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。大力開展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點(diǎn)企業(yè)和“百名干部聯(lián)百企”活動(dòng)。實(shí)施億元企業(yè)培育計(jì)劃和“專精特新”中小企業(yè)培育行動(dòng)，加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”。深化“政銀企”合作，持續(xù)推進(jìn)“政銀擔(dān)”、“稅融通”、“出口退稅貸”等新型融資模式，全年信貸投放高于全市平均水平。拓展直接融資渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入資本市場上市掛牌。力爭產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)48家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家，“新三板”掛牌企業(yè)2家。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值290億元，增長8%；規(guī)上工業(yè)增加值67億元以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資93億元。

提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以打造省際交匯區(qū)域中心城市為契機(jī)，打響宣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌，做大做強(qiáng)中心商貿(mào)區(qū)，支持餐飲、體育、文化、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等“幸福”服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給。建設(shè)宣州物流產(chǎn)業(yè)園，服務(wù)宣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)宣州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和孵化園，培育和引進(jìn)電商企業(yè)100家。與阿里巴巴開展戰(zhàn)略合作，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，建成區(qū)級農(nóng)村電商服務(wù)中心和80個(gè)村級淘寶店。推進(jìn)衛(wèi)浴產(chǎn)品出口基地轉(zhuǎn)型升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈和公共配套服務(wù)，提升衛(wèi)浴產(chǎn)品品牌和國際影響力。建立外貿(mào)企業(yè)服務(wù)中心，積極引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，力爭全區(qū)企業(yè)本地報(bào)關(guān)率超過50%。支持企業(yè)自建海外運(yùn)營中心、海外營銷渠道和并購銷售網(wǎng)絡(luò)。培育限上商貿(mào)企業(yè)10家以上；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額200億元以上，進(jìn)出口總額1.6億美元；利用外資1.23億美元。

全域發(fā)展文化旅游業(yè)。著力構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全力打造長三角休閑旅游度假目的地。探索嫁接文化旅游IP理念^[44]，與無錫、高淳、丹陽等地實(shí)力文旅企業(yè)深度合作。以振宣文化旅游投資公司為載體，積極引進(jìn)、扶持社會資本參與文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，充分發(fā)揮“旅游+”綜合帶動(dòng)功能，打造“生態(tài)、文明、研學(xué)、健康”之旅。重點(diǎn)培育水東大景區(qū)、南部山區(qū)、北部片區(qū)和環(huán)城文旅休閑帶，全力提速親心谷、昆山湖、官塘湖、大豪生態(tài)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深化“旅游廁所革命”^[45]，進(jìn)一步完善旅游集散中心等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極探索文化旅游資源“一體化”統(tǒng)籌管理模式。大力培育文創(chuàng)和導(dǎo)游隊(duì)伍。進(jìn)一步強(qiáng)化文旅品牌驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)舉辦“宣州·丹陽”昆山湖帳篷文化旅游節(jié)和水東蜜棗文化旅游節(jié)。加快智慧旅游建設(shè)，探索旅游營銷新模式。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”行動(dòng)^[46]，深度合作開發(fā)休閑度假養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)成省級優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范村）1個(gè)、4A級景區(qū)1家、3A級景區(qū)1家以上，全年實(shí)現(xiàn)旅游收入超60億元。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力爭新增規(guī)上文化企業(yè)3家以上，省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地1個(gè)。

融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣（區(qū)）、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。加速宣州農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工園建設(shè)，提升洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“專業(yè)功能、示范引領(lǐng)”影響力，力爭落戶加工型企業(yè)4家，開工3家，全力打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。堅(jiān)持“穩(wěn)規(guī)模、提品質(zhì)、增效益”，進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，全面推行煙稻輪作，種煙7萬畝，打造全國精品煙區(qū)；貍橋鄂皖“黃鶴樓”煙葉示范園新建千畝特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；以滬皖現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園為基礎(chǔ)，引進(jìn)藍(lán)莓科技研究中心和長三角植物功能食品研究中心（院），建設(shè)宣州現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園。發(fā)揮瑞豐（農(nóng)業(yè)）融資擔(dān)保平臺作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力。加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個(gè)；新增家庭農(nóng)場200家。力爭實(shí)現(xiàn)規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值80億元，銷售收入超億元龍頭企業(yè)達(dá)26家。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展精品水產(chǎn)、高山綠茶、花卉苗木、宣木瓜等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售新渠道。鞏固“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建成果,突出增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，新增省級以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌2個(gè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”^[47]產(chǎn)品7個(gè)。

（三）以“項(xiàng)目立區(qū)”為抓手，廣招商、擴(kuò)投入，構(gòu)筑宣州發(fā)展新支撐

集聚項(xiàng)目建設(shè)“主動(dòng)力”。牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”理念，集全區(qū)之力、匯全區(qū)之智零距離服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，著力解決項(xiàng)目相對匱乏、工作流程不清、政策掌握不準(zhǔn)、技術(shù)力量不夠等突出問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、效益“三提升”。緊緊圍繞發(fā)展、民生、脫貧、平安四大板塊，抓緊謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、增后勁的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。搶抓國家實(shí)施“三大戰(zhàn)略”^[48]、“七大工程包”^[49]等重大戰(zhàn)略機(jī)遇,積極爭取2017年中央預(yù)算內(nèi)投資和后續(xù)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目；著力“三重一創(chuàng)”^[50]，全力爭取牽動(dòng)性強(qiáng)的“制高點(diǎn)”項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目準(zhǔn)入并聯(lián)審定和“綠色通道”機(jī)制，對進(jìn)入“通道”的“好大新”項(xiàng)目，專人專辦、加快推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“四督四?！?/span>^[51]要求，成立區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，建立“四個(gè)一”工作機(jī)制^[52]，繼續(xù)實(shí)施“百名干部聯(lián)百項(xiàng)”，完善準(zhǔn)入項(xiàng)目落地跟蹤機(jī)制和“幫扶清單”制度，分層分級分類調(diào)度，切實(shí)提高項(xiàng)目開工率、竣工率和投產(chǎn)達(dá)效率。推進(jìn)宣美汽車、德泓國際等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地，美諾華藥業(yè)、固美肥業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。力爭新開工5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)以上，列入省重點(diǎn)項(xiàng)目不低于40個(gè)、市億元以上項(xiàng)目不少于50個(gè)。

唱響招商引資“主旋律”。招商引資是加速宣州發(fā)展的不二法門，必須久久為功、務(wù)求實(shí)效。招商路徑上，積極融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，充分利用目前蘇浙滬地區(qū)資金、項(xiàng)目的溢出效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，鎖定浙江杭州，上海松江、閔行、奉賢、嘉定及江蘇昆山等重點(diǎn)地域，主動(dòng)對接“孵化器”，深度承接、持續(xù)發(fā)力。招商方式上，濃厚招商氛圍，突出專業(yè)招商、以商招商，調(diào)整充實(shí)專業(yè)招商分隊(duì)力量，強(qiáng)化招商人才培養(yǎng)，分片開展駐點(diǎn)招商、精準(zhǔn)招商。完善招商政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和投資基金引導(dǎo)作用，全力招大引強(qiáng)、招好引新、招才引智。圍繞新能源汽車、高端裝備制造、新材料、醫(yī)藥化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)招商圖譜，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、集群式招商。積極策劃包裝項(xiàng)目招商，探索開展全要素招商，繼續(xù)開展“鳳還巢”招商。招商服務(wù)上，采取“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)、人貼人”方式，通過“保姆式”服務(wù)和“營養(yǎng)師式”幫扶，全方位、全過程優(yōu)化招商服務(wù)環(huán)境。調(diào)整招商考核機(jī)制，實(shí)行招商引資和落地服務(wù)“兩手抓”，經(jīng)濟(jì)部門主攻“招”，黨群口部門全程“幫”，確保招商企業(yè)“引得來、留得住、發(fā)展好”。全年引進(jìn)5000萬元以上項(xiàng)目不少于90個(gè)、億元以上項(xiàng)目不少于60個(gè)，固定資產(chǎn)投資75億元以上，利用省外資金超150億元。

夯實(shí)兩區(qū)四園“主戰(zhàn)場”。進(jìn)一步優(yōu)化“兩區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)定位，理順管理體制，提升發(fā)展能級。宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，投資15億元啟動(dòng)城市綜合體和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)生活相融合。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造升級“四大行動(dòng)”^[53]，加速建設(shè)南部商貿(mào)區(qū)、港口物流區(qū)，加快推進(jìn)中科熱電、宣州自來水廠、徽商世紀(jì)城等配套項(xiàng)目，全力打造宜業(yè)宜居的“北部新城”。加速“智慧園區(qū)”建設(shè)，做優(yōu)做精機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)新型科創(chuàng)小鎮(zhèn)；對接浙江大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等知名院校，設(shè)立大學(xué)科技園，逐步建立“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)孵投”大平臺。投資5億元建設(shè)新能源材料產(chǎn)業(yè)園，與上虞、南潯、無錫濱湖等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索合作建園新模式。確保全年20個(gè)項(xiàng)目開工、20個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)3家、億元企業(yè)4家；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值115億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50億元；財(cái)政收入增長10%以上，力爭突破9億元。宣州工業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，突出發(fā)展機(jī)械產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，提升機(jī)械產(chǎn)業(yè)層次與聚集度，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值27億元，財(cái)政收入1.7億元。貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，啟動(dòng)物流園一期建設(shè)；圍繞碳酸鈣、裝備制造產(chǎn)業(yè)積極盤活存量資源，招大引新，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值16億元，財(cái)政收入1.2億元。水東、水陽、寒亭等園區(qū)強(qiáng)化招商引資、注重項(xiàng)目建設(shè)，按照板塊定位，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，打造特色園區(qū)。

（四）以“中心城市”為統(tǒng)領(lǐng)，提品質(zhì)、優(yōu)環(huán)境，塑造宣州發(fā)展新形象

全力沖刺“兩個(gè)爭創(chuàng)”。扎實(shí)開展“全國文明城市創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)年”、全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持“8+4”工作機(jī)制^[54]和“聯(lián)點(diǎn)共建、包保路段”制度，致力補(bǔ)短板、提品質(zhì)、優(yōu)環(huán)境，全面打好社區(qū)、樓棟、背街后巷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地創(chuàng)建等“十大決戰(zhàn)”^[55]，以“得高分、居前列”為目標(biāo)，全力沖刺全國文明城市。進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場，全力推進(jìn)物管小區(qū)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)“精細(xì)化”、“一體化”實(shí)施。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)，加強(qiáng)公用設(shè)施管護(hù)，規(guī)范市場經(jīng)營，突出抓好集貿(mào)市場、河道溝渠等重點(diǎn)部位環(huán)境治理。深入開展“五治理兩提升”^[56]行動(dòng)，繼續(xù)鞏固“三線四邊”環(huán)境治理成果，大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程。

緊密服務(wù)中心城區(qū)建設(shè)。以攻堅(jiān)克難的決心和毅力，繼續(xù)推行扁平化決策、網(wǎng)格化管理、貨幣化安置，大力推進(jìn)花屋新村、梅溪河等棚改項(xiàng)目和陽德路改造等市重點(diǎn)工程項(xiàng)目土地房屋征收，努力改善城市發(fā)展和群眾居住環(huán)境。加快晨光、晨鐘等安置區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)陽德小區(qū)二期、虹橋小區(qū)二期等項(xiàng)目建設(shè)，為征遷安置創(chuàng)造條件。加強(qiáng)違法建設(shè)管控，基本實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)零增長。加快推動(dòng)城市北環(huán)線、宣州綜合碼頭、巷口橋貨運(yùn)站擴(kuò)能改造和蕪宣機(jī)場快速通道建設(shè)，全力保障皖贛鐵路、商合杭高鐵、寧宣杭高速宣州段施工環(huán)境。加快啟動(dòng)“三縱五橫一環(huán)”^[57]路網(wǎng)建設(shè)，全力投入和服務(wù)“三河兩港”^[58]工程建設(shè)，著力打造水陸空互聯(lián)互通大通道。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程308公里；開工建設(shè)水陽江大橋接線工程；改造危橋2座。

加速推進(jìn)鎮(zhèn)村發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化為方向，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。堅(jiān)持高品位規(guī)劃。學(xué)習(xí)南潯、安吉城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理先進(jìn)理念，按照“做大集鎮(zhèn)、做美村莊”思路和“多規(guī)合一”^[59]要求，編制集鎮(zhèn)控制性規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村中心村規(guī)劃，繼續(xù)編制年度集鎮(zhèn)建成區(qū)整治規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃，力爭建制鎮(zhèn)2017年建設(shè)區(qū)域控制性詳規(guī)全覆蓋。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，鼓勵(lì)水陽、水東積極申報(bào)省級特色鎮(zhèn)。支持水陽鎮(zhèn)打造成蘇浙滬綠色水產(chǎn)品直供基地，貍橋鎮(zhèn)打造成宣寧經(jīng)濟(jì)帶上的橋頭堡，孫埠鎮(zhèn)打造成城市新區(qū)，水東鎮(zhèn)打造成承接蘇浙滬休閑旅游健康養(yǎng)生目的地；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，打造各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。建設(shè)省級中心村9個(gè)、市級7個(gè)，整治自然村70個(gè)。堅(jiān)持市場化經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。試點(diǎn)推廣ppp模式^[60]，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行鎮(zhèn)村資源資本化運(yùn)作，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)管理運(yùn)營，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

全面改善生態(tài)環(huán)境。深化生態(tài)文明體制改革，全力爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。深入開展大氣、水、土壤污染防治“三凈”行動(dòng)，實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”計(jì)劃，健全秸稈禁燒和綜合利用長效管理體制；加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，全面整治燃煤小鍋爐；嚴(yán)守“三條紅線”^[61]，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面實(shí)行“河長制”^[62]；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控，開展化肥農(nóng)藥“零增長行動(dòng)”，凈化土壤環(huán)境。實(shí)施穩(wěn)綠增效行動(dòng)，完善森林生態(tài)體系。積極倡導(dǎo)綠色生活方式，大力推動(dòng)循環(huán)低碳發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

（五）以“首善之區(qū)”為根本，重治理、惠民生，共享宣州發(fā)展新成果

全力決勝脫貧攻堅(jiān)。繼續(xù)落實(shí)“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶制度，建立責(zé)任清單，明確具體責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“七大行動(dòng)”，認(rèn)真執(zhí)行健康脫貧“351”政策^[63]，鞏固提升脫貧成效。建立脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目和扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保攻堅(jiān)期內(nèi)已脫貧人口不返貧。圍繞“村出列”目標(biāo)任務(wù)，加大幫扶力度，實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、鞏固特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、推進(jìn)加工業(yè)扶貧、進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會扶貧等，完成當(dāng)年扶貧項(xiàng)目建設(shè)并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，使村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善，確保全區(qū)13個(gè)貧困村全部出列。

切實(shí)保障社會民生。繼續(xù)實(shí)施省定民生工程，確保財(cái)政民生支出比重80%以上。深入細(xì)致做好社會托底工作。不斷完善社會保障體系，推進(jìn)“金保工程”，提高社會保險(xiǎn)待遇水平，擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面。探索城鄉(xiāng)低保一體化統(tǒng)籌機(jī)制。支持社會力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理模式，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善人社基層平臺建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。實(shí)施科學(xué)治水，做好“排得出、存得住”兩大文章，加快推進(jìn)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理，全面完成災(zāi)后水毀修復(fù)工程。深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)雙橋聯(lián)圩防洪工程、東大圩泵站更新改造、青弋江治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，啟動(dòng)湯村水庫建設(shè)，提升水利工程整體抗災(zāi)能力。

持續(xù)深化社會治理。嚴(yán)格落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，創(chuàng)建全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市。做好第十屆村民委員會換屆選舉工作，完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，打響“法潤宣州”普法品牌。深化領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、帶案下訪機(jī)制，通過微信、APP等新媒體創(chuàng)新聯(lián)合接訪模式，有效解決群眾合理訴求。進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，深入開展安全隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)，提升消防安全“四個(gè)能力”^[64]。強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管，保障區(qū)域糧食安全。鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，促進(jìn)軍民融合，構(gòu)建“大雙擁”格局。全面完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查和第二次全國地名普查工作。

繁榮發(fā)展社會事業(yè)。積極推動(dòng)普及15年基礎(chǔ)教育。加快推進(jìn)市三中、信息工程學(xué)校改擴(kuò)建和市五中新建工程，柏莊小學(xué)、市一幼狀元路校區(qū)開班招生。改薄學(xué)校12所。推進(jìn)產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)發(fā)展模式，整合生物工程學(xué)校和孫埠高中資源，成立新的生物工程學(xué)校；市三中和水陽高中嘗試集團(tuán)化辦學(xué)。積極推進(jìn)校長職級制和教師無校籍管理改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快推進(jìn)區(qū)域醫(yī)共體試點(diǎn)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，不斷提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。宣城中心醫(yī)院新院址投入使用，市第四人民醫(yī)院異地新建項(xiàng)目加快推進(jìn)，啟動(dòng)精方大健康綜合體項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施全面兩孩政策，健全完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深入實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，提升公民科學(xué)素養(yǎng)。扎實(shí)開展農(nóng)民文化樂園建設(shè)，免費(fèi)開放公共文化場館，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體作用，做好物價(jià)、外事、僑務(wù)、檔案、地方志、民族宗教、防震減災(zāi)等工作，推動(dòng)關(guān)心下一代、老干部、老齡、殘聯(lián)、慈善福利事業(yè)加快發(fā)展。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新一屆政府肩負(fù)著時(shí)代使命、承載著人民厚望。我們將堅(jiān)決貫徹市委、市政府和區(qū)委決策部署，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，特別是核心意識、看齊意識，以嚴(yán)的要求、拼的干勁、實(shí)的作風(fēng)，全力確保各項(xiàng)決策擲地有聲、各項(xiàng)工作落地生根，對人民負(fù)責(zé)，讓人民滿意。

堅(jiān)持解放思想，建設(shè)創(chuàng)新型政府。宣州作為后發(fā)地區(qū)，我們要鞏固擴(kuò)大“講看齊、見行動(dòng)”和觀念更新學(xué)習(xí)討論成果，等高對接蘇浙滬登高望遠(yuǎn)的世界眼光、勇于變革的創(chuàng)新精神、敢闖敢試的膽識胸襟、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，堅(jiān)持好為標(biāo)準(zhǔn)、快字當(dāng)先，用新理念謀劃新發(fā)展，用新機(jī)制解決新問題，用新開放打開新局面，精準(zhǔn)發(fā)力、善于借力、凝聚合力，凡是有利于宣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于增強(qiáng)綜合實(shí)力、有利于提高人民群眾生活水平的事，都要大膽試、大膽干，奮力在多個(gè)領(lǐng)域闖出新路，實(shí)現(xiàn)彎道超越。

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治型政府。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議、決定，主動(dòng)接受區(qū)人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。依法履行政府職能, 全面推進(jìn)法治政府、法治市場、法治社會一體化建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，讓政府各項(xiàng)重大決策在法治軌道上運(yùn)行。深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化依法行政，堅(jiān)持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)法安宣州、德潤人心。

深化效能提升，建設(shè)實(shí)干型政府。推進(jìn)政府工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作具體化、具體工作責(zé)任化。強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部職工擔(dān)當(dāng)有為，堅(jiān)決向不作為、慢作為、亂作為開刀。切實(shí)精文簡會，減少繁文縟節(jié)，把更多精力用在謀發(fā)展、抓建設(shè)上。深入推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化重要政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。建設(shè)大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，進(jìn)一步優(yōu)化簡化辦事流程，讓“信息多跑路、群眾少跑路”。加快誠信宣州建設(shè)，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，努力做到政府講公信、企業(yè)講守信、公民講互信，實(shí)現(xiàn)以誠信凝聚商氣、提升人氣、弘揚(yáng)正氣。

切實(shí)從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔型政府。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀(jì)法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。完善全口徑預(yù)算管理和預(yù)決算公開長效機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)控行政成本，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。始終堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，持續(xù)加大腐敗查處力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表：藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全區(qū)人民，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加飽滿的激情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，砥礪拼搏、破浪前行，為奮力躋身“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)”、提前全面建成小康社會、創(chuàng)造宣州更加美好的明天而努力奮斗! 

名詞解釋：

1.【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2．【調(diào)轉(zhuǎn)促465行動(dòng)計(jì)劃】“調(diào)轉(zhuǎn)促”指調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，2015年9月省委、省政府全面啟動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級行動(dòng)計(jì)劃?！?65行動(dòng)計(jì)劃”指我區(qū)“調(diào)轉(zhuǎn)促”具體方案。四大發(fā)展目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量效益明顯提升、經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、人均指標(biāo)繼續(xù)前移；六大重點(diǎn)工程，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程、文化旅游發(fā)展工程、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程；五大保障措施，即強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化政策保障、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

3．【兩化融合】指信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路；兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。

4．【0563創(chuàng)客街】指由古昭亭文房四寶文化有限公司建設(shè)的宣城眾創(chuàng)空間項(xiàng)目，位于吳作人美術(shù)館周邊，主要為創(chuàng)業(yè)者打造一個(gè)線上線下一體化的創(chuàng)業(yè)孵化器，重點(diǎn)孵化和培育互聯(lián)網(wǎng)、文房四寶產(chǎn)品、創(chuàng)意特色產(chǎn)品等領(lǐng)域的創(chuàng)意設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

5．【O2O平臺】（英文：Online To Offline），指將線下的商務(wù)機(jī)會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的前臺。

6．【政銀擔(dān)】指“4321”新型“政銀擔(dān)”合作模式，對單戶2000萬元以下的小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，原保機(jī)構(gòu)、省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、地方政府按照4:3:2:1比例承擔(dān)代償責(zé)任，年化擔(dān)保費(fèi)率不高于1.5%。“4321”比例責(zé)任與再擔(dān)保機(jī)制、銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)三位一體、互為前提。

7．【稅融通】指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)納稅情況，向依法誠信納稅的中小微企業(yè)提供一定數(shù)額的信用貸款或擔(dān)保貸款。依法誠信納稅的中小微企業(yè)，可以將納稅記錄作為企業(yè)信用，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。

8．【“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)】指統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對外營銷、統(tǒng)一接待安排、統(tǒng)一定價(jià)收費(fèi)和統(tǒng)一培訓(xùn)管理。

9．【農(nóng)村“三變”】指在堅(jiān)持土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，開展“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”（簡稱“三變”）改革探索，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

10．【營改增】指營業(yè)稅改征增值稅，是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。

11．【出口退稅貸】指為解決出口企業(yè)出口退稅款未能及時(shí)到帳而出現(xiàn)短期資金困難，在對企業(yè)出口退稅帳戶進(jìn)行托管的前提下，向出口企業(yè)提供的以出口退稅應(yīng)收款作為還款保證的短期流動(dòng)資金貸款。

12．【放管服】指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。

13．【三證合一、一照一碼】指商事制度改革中，將企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記時(shí)依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。

14．【5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)】指財(cái)政收入、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額，分別增長36.4%、16.6%、16.9%、15.3%、11.1%。

15．【騰籠換鳥】指推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的措施。即將低端、落后、不具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移出去，引進(jìn)處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、科技含量高、技術(shù)先進(jìn)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

16．【扁平化決策、網(wǎng)格化管理】扁平化決策指將更多力量和資源下放到征遷一線，賦予征遷一線更多指揮權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在征遷一線對部分問題即可進(jìn)行決策，利于問題及時(shí)解決；網(wǎng)格化管理指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處將征遷區(qū)域劃分若干網(wǎng)格，將干部分組分別包保一定數(shù)量網(wǎng)格的征遷任務(wù)。

17．【三線四邊】指鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊、村旁屋邊。

18．【兩手抓、統(tǒng)籌干】指面對“6·20”以來特大洪澇災(zāi)害給全區(qū)造成的巨大損失，堅(jiān)持一手抓抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)不松勁，一手抓災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖，全力確保實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既定目標(biāo)，為全區(qū)“十三五”良好開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

19．【1+19災(zāi)后恢復(fù)重建方案】“1”指《宣州區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案》；“19”指該方案中包含的堵口復(fù)堤排澇、災(zāi)后農(nóng)作物補(bǔ)改種和田管、蔬菜生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)、畜牧業(yè)生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)、煙葉生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)、漁業(yè)生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)、糧食系統(tǒng)災(zāi)后重建、災(zāi)后衛(wèi)生防疫和飲水安全、農(nóng)田水利設(shè)施災(zāi)后重建、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目水毀工程災(zāi)后修復(fù)、倒損農(nóng)房災(zāi)后重建、鄉(xiāng)村道路災(zāi)后重建、土地復(fù)墾地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后重建、中小學(xué)校災(zāi)后重建、衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)災(zāi)后重建、民政系統(tǒng)災(zāi)后重建、農(nóng)貿(mào)市場災(zāi)后重建、工業(yè)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)災(zāi)后重建等19個(gè)子工作方案，簡稱1+19災(zāi)后恢復(fù)重建方案。

20．【脫貧攻堅(jiān)“七大行動(dòng)”】指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧行動(dòng)、光伏發(fā)電脫貧行動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游脫貧行動(dòng)、就業(yè)脫貧行動(dòng)、教育助學(xué)脫貧行動(dòng)、生態(tài)補(bǔ)償脫貧行動(dòng)、政府兜底脫貧行動(dòng)。

21．【“1+13+15”政策】“1”是指區(qū)委、區(qū)政府出臺的《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案的通知》，“13”是指根據(jù)《方案》要求，區(qū)委辦、區(qū)政府辦印發(fā)的包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧行動(dòng)方案等在內(nèi)的13個(gè)通知，“15”指區(qū)直相關(guān)部門圍繞脫貧攻堅(jiān)出臺的15個(gè)配套文件。

22．【醫(yī)共體】指醫(yī)療服務(wù)共同體,按照區(qū)域或醫(yī)療中心進(jìn)行管理，將體系中的各類機(jī)構(gòu)重新部署，使其能為服務(wù)對象提供不同層級的醫(yī)療服務(wù)，而超出各自功能要求的，則轉(zhuǎn)診給共同體內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

23．【集體“三資”】指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。

24．【改薄】指全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。

25．【全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)】指“中國市轄區(qū)綜合實(shí)力百強(qiáng)”，由中國中小城市發(fā)展委員會組織評價(jià)產(chǎn)生，是對一個(gè)地區(qū)科學(xué)發(fā)展水平的權(quán)威檢測和綜合評定。評價(jià)對象為全國包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)，不含直轄市的市轄區(qū)。評價(jià)指標(biāo)包括4項(xiàng)核心指標(biāo)及56項(xiàng)參考指標(biāo)，其中4項(xiàng)核心指標(biāo)為人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入。躋身“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)”，將有利于我區(qū)提高區(qū)域核心競爭力，并有望加入中國中小城市合作發(fā)展聯(lián)盟。2016年，我區(qū)位居“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)”第121位。

26．【一帶一路】指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

27．【長江經(jīng)濟(jì)帶】指中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實(shí)施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略。主要任務(wù)是提升長江黃金水道功能，建設(shè)綜合立體交通走廊，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，培育全方位對外開放新優(yōu)勢，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

28．【五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃】指2016年11月省委十屆二次全體會議審議通過的《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展行動(dòng)，是積極踐行新發(fā)展理念的“安徽方案”。

39．【創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”】指創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省。

30．【一圈一帶三區(qū)】指合肥都市圈、皖江城市帶、皖北“四化”協(xié)調(diào)先行區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)、大別山革命老區(qū)。

31．【四個(gè)特色之城】指現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、綜合樞紐之城、山水生態(tài)之城、平安幸福之城。

32．【市委“235”工作總體布局】指2個(gè)“一”（堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)攬，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)攬，深入實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)；緊盯一個(gè)總體目標(biāo)，加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市，提前全面建成小康社會），3個(gè)“四”（抓好生態(tài)立市、創(chuàng)新活市、工業(yè)強(qiáng)市、文化名市“四大戰(zhàn)略”，注重綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、發(fā)展活力、城市魅力“四個(gè)提升”；打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、綜合樞紐、文化生態(tài)、平安幸?！八膫€(gè)特色之城”），5個(gè)工程（實(shí)施黨建看齊工程、龍頭工程、堡壘工程、細(xì)胞工程、提神工程）。

33．【綠色礦山】是指礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，既要嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序的開采，又要對礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動(dòng)控制在環(huán)境可控制的范圍內(nèi)。

34．【八個(gè)對接】指在思想觀念、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放平臺、生態(tài)文明、創(chuàng)新要素、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)上全面對接蘇浙滬。

35．【三去一降一補(bǔ)】指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

36．【三權(quán)分置】是指在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

37．【五證合一】是指將原先分別到工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計(jì)5個(gè)部門辦理的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保證、統(tǒng)計(jì)證這5本證照統(tǒng)一合并到由工商部門向企業(yè)頒發(fā)加載組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號、社會保險(xiǎn)登記證號和統(tǒng)計(jì)登記證號的營業(yè)執(zhí)照。

38．【兩證整合】將原有個(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照。該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證。

39．【雙隨機(jī)、一公開】即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。

40.【“322”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)】指利用3年左右時(shí)間，依托區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，培育20個(gè)左右的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和20名左右的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人及一定數(shù)量的帶頭人助理，集中開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，形成一批高水平研發(fā)成果，引進(jìn)培養(yǎng)吸收一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群體。

41．【“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”創(chuàng)業(yè)孵化體系】指將孵化服務(wù)向前延、向后伸，打造了一條覆蓋在孵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)意、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)化實(shí)施各個(gè)階段的孵化服務(wù)體系。

42．【智能制造“315”工程】市委、市政府提出，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人300臺，實(shí)施10個(gè)智能裝備項(xiàng)目，打造5個(gè)智能工廠或數(shù)字化車間。

43．【文化旅游IP理念】指與文化旅游有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的概念或內(nèi)容。

44．【旅游廁所革命】旅游廁所是游客出行必備的生活設(shè)施，是旅游公共服務(wù)水平高低的直接體現(xiàn)，更是反映旅游業(yè)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。旅游廁所革命，是國家旅游局針對旅游景區(qū)廁所臟亂差的現(xiàn)象，發(fā)起的一場清理整治活動(dòng)。

45．【鄉(xiāng)村旅游“后備箱”】指一般市民從城市到鄉(xiāng)村去旅游，散客多會選擇自駕出行，去的時(shí)候汽車的后備箱是空的，而在游客返程時(shí)，在后備箱捎帶上當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品。

46．【三品一標(biāo)】指對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的總稱。

47．【三大戰(zhàn)略】指“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

48．【七大工程包】指國家發(fā)改委啟動(dòng)實(shí)施的包括信息、電網(wǎng)、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)，健康養(yǎng)老服務(wù)，生態(tài)環(huán)保，清潔能源，糧食水利，交通，油氣及礦產(chǎn)資源保障在內(nèi)的7個(gè)重大工程包。

49．【三重一創(chuàng)】指安徽省第十次黨代會提出的在全省建設(shè)一批重大新興產(chǎn)業(yè)基地、推進(jìn)一批重大新興產(chǎn)業(yè)工程、組織一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

50．【四督四?！?/span>指督查推進(jìn)新建項(xiàng)目，保證開工率；督查推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目，保證竣工率；督查推進(jìn)竣工項(xiàng)目，保證達(dá)產(chǎn)率；督查推進(jìn)儲備項(xiàng)目，保證轉(zhuǎn)化率。

51．【“四個(gè)一”工作機(jī)制】指一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)協(xié)調(diào)服務(wù)小組、一抓到底。

52．【四大行動(dòng)】指宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主干道“白改黑”、全境道路綠化景觀提升改造、污水管廊提升改造、高速北出口和開發(fā)區(qū)南入口形象提升。

53．【“8+4”工作機(jī)制】指宣州區(qū)創(chuàng)建全國文明城市采取“八組四委”工作推進(jìn)模式，“八組”指黨建群建合力促創(chuàng)建工作組、城市建設(shè)管理組、誠信建設(shè)組、交通秩序整治組、市民素質(zhì)提升組、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和“三線四邊”組、法治建設(shè)和公共安全管理組、市場創(chuàng)建組等8個(gè)工作組，“四委”指窗口行業(yè)系統(tǒng)文明委、工商企業(yè)系統(tǒng)文明委、教體系統(tǒng)文明委、旅游系統(tǒng)文明委等4個(gè)系統(tǒng)文明委，均由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組（委）的組長（主任）。

54．【十大決戰(zhàn)】指樓棟創(chuàng)建決戰(zhàn)、社區(qū)創(chuàng)建決戰(zhàn)、城市功能決戰(zhàn)、市容管理決戰(zhàn)、交通秩序決戰(zhàn)、志愿服務(wù)決戰(zhàn)、市場創(chuàng)建決戰(zhàn)、窗口行業(yè)決戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建決戰(zhàn)、市民素質(zhì)決戰(zhàn)。

55．【五治理兩提升】指垃圾污水治理、建筑治理、廣告標(biāo)牌治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理、集鎮(zhèn)秩序治理、綠化改造提升、邊界提升。

56．【三縱五橫一環(huán)】“三縱”指雁翅-水陽-宣城-楊柳-鼓樓鋪一級公路、貍橋—朱橋—宣城—黃渡—港口的一級公路、文昌—楊柳—周王—溪口—方塘二級公路，“五橫”指 G318洪林—宣城—文昌一級公路、G329水東—孫埠—宣城—古泉一級公路、S457柏枧—新田—周王—扎門一級公路、小河口大橋—貍橋—昝村—汪崗二級公路、朱橋至養(yǎng)賢二級公路，“一環(huán)”指S602宣城街—棋盤—沈村—朱橋的環(huán)南漪湖二級公路。

57．【三河兩港】指實(shí)施水陽江航道疏浚整治、蕪申運(yùn)河宣城段拓寬、固城河疏浚工程，新建海棠灣港和擴(kuò)建貍橋港。

58．【多規(guī)合一】指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等各類規(guī)劃的銜接，確保各類規(guī)劃確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，統(tǒng)一建立控制線體系。

59．【ppp模式】指政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

60．【三條紅線】指水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。

61．【河長制】指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理?！昂娱L制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。

62．【健康脫貧“351”政策】2016年7月26日，省政府出臺《關(guān)于實(shí)施健康脫貧工程的實(shí)施意見》，劃定了貧困人口就醫(yī)個(gè)人年度自付費(fèi)用上限，在縣域內(nèi)、市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，個(gè)人年度自付費(fèi)用分別不超過0.3萬元、0.5萬元和1萬元，簡稱健康脫貧“351”政策。

63．【消防安全“四個(gè)能力”】檢查和整改火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力和消防安全知識宣傳教育培訓(xùn)能力。