2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案

根據(jù)《安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕14號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就組織開展2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，制定方案如下。

一、工作目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的重要指示精神，充分認(rèn)識開展集中排查的重要性和緊迫性，動員組織鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊、幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員等，集中一個月，在全區(qū)開展逐戶逐人逐項入戶排查，確保不漏一戶、不落一人、不缺一項。切實解決政策理解和實施不精準(zhǔn)、監(jiān)測不及時不全面、精準(zhǔn)幫扶不到位不深入、風(fēng)險消除簡單化形式化等突出問題；精準(zhǔn)識別監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，推動政策落實，實事求是消除風(fēng)險，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、排查范圍

在全區(qū)218個村（社區(qū)），以戶為單位，對所有農(nóng)村人口、城市規(guī)劃區(qū)居住但沒有享受城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，全面開展集中排查。

三、排查任務(wù)

（一）認(rèn)定新增監(jiān)測對象。結(jié)合我區(qū)2021年農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定2022年全區(qū)監(jiān)測范圍為7000元。緊密關(guān)注九類重點人群和特殊群體（一類脫貧戶特別是整戶無勞動力、近三年家庭人均純收入持續(xù)減少的脫貧戶；二類2021年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在當(dāng)?shù)乇O(jiān)測范圍內(nèi)的農(nóng)戶；三類分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭；四類農(nóng)村低保對象特別是整戶無勞動力、近兩年新識別和申請低保的農(nóng)戶；五類農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭；六類多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；七類務(wù)工收入占比高且務(wù)工時間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；八類分戶獨居且子女無贍養(yǎng)能力或子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的老人戶；九類因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶等）。

（二）拓展完善排查方式。在鄉(xiāng)村兩級干部集中排查的同時，優(yōu)化村組網(wǎng)格劃分，發(fā)揮村組網(wǎng)格員作用，并用好農(nóng)戶自主申報、區(qū)直部門篩查預(yù)警以及梳理媒體、信訪、輿情信息等方式，提高排查工作實效。對排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，要求全部納入監(jiān)測范圍，制定有效幫扶措施并落實好，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，堅決避免應(yīng)納未納和體外循環(huán)現(xiàn)象。

（三）明確重點排查內(nèi)容。不僅要排查我區(qū)農(nóng)戶收入、“三保障”及飲水安全等重點指標(biāo)，也要考慮剛性支出，以及在就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實際困難和潛在風(fēng)險，特別要關(guān)注因新冠疫情影響導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)受損、就業(yè)不穩(wěn)等情況。對分戶獨居老人，要核查其子女家庭經(jīng)濟(jì)狀況和履行贍養(yǎng)義務(wù)情況。

1.要排查已消除風(fēng)險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況。對已標(biāo)注“風(fēng)險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險是否穩(wěn)定消除。對風(fēng)險消除不穩(wěn)定和整戶無勞動力的監(jiān)測對象要進(jìn)行回退；對標(biāo)注風(fēng)險消除后又出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的，按程序重新識別，并及時落實幫扶措施。

2.要排查幫扶措施落實情況。一是對未消除風(fēng)險監(jiān)測對象的幫扶情況進(jìn)行排查，重點關(guān)注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、剛性支出驟增等方面存在問題的農(nóng)戶，及時落實針對性幫扶措施，盡快消除風(fēng)險。對有勞動能力的監(jiān)測對象，要優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。二是對脫貧戶和已消除風(fēng)險的監(jiān)測對象2022年“一戶一方案，一人一措施”制定及落實情況進(jìn)行排查，重點關(guān)注幫扶措施的精準(zhǔn)性和針對性，是否存在過度幫扶和福利化等問題。

3.要排查規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患。一是要重點排查水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)大幅上漲、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、帶動鏈斷、人口就業(yè)等方面的風(fēng)險隱患。二是區(qū)級將健全聯(lián)絡(luò)員與部門會商機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、氣象、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社、教育、住建、水利、殘聯(lián)、公安、信訪等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，強(qiáng)化分析研判，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題。要結(jié)合各地實際，及時制定防范預(yù)案，落實幫扶舉措，提前化解風(fēng)險隱患，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

4.核查監(jiān)測對象和脫貧人口數(shù)據(jù)信息。新識別的監(jiān)測對象，要按照《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》內(nèi)容，全面采集信息，準(zhǔn)確錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，核實核準(zhǔn)監(jiān)測對象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)。要排查信息是否全面，重點關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問題。要排查信息是否準(zhǔn)確，重點關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風(fēng)險類型、幫扶措施等信息錄入不準(zhǔn)確問題。要重點關(guān)注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)是否及時進(jìn)行更新完善，切實提高信息數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。按照統(tǒng)一要求，補充錄入防返貧監(jiān)測模塊有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

5.排查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的突出問題。鄉(xiāng)村兩級要及時梳理分析入戶走訪排查情況，查找責(zé)任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點關(guān)注落實教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理（含扶貧項目資金管理），以及推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)（包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)、農(nóng)村改廁、農(nóng)村人居環(huán)境整治）、鄉(xiāng)村治理等方面突出問題。

四、進(jìn)度安排

（一）統(tǒng)一培訓(xùn)部署（4月底前完成）。召開全區(qū)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查動員部署暨培訓(xùn)會議，開展動員部署，明確工作要求，并解讀相關(guān)政策文件。編寫宣州區(qū)《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作手冊》和《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)合自身實際，制定轄區(qū)內(nèi)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案，細(xì)化實化舉措，精心組織部署。同時，要完成村組網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格員調(diào)整，并采取線上線下等多種形式，組織開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保集中排查工作人員培訓(xùn)全覆蓋。

（二）開展集中排查（5月下旬完成）。組織區(qū)鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊、幫扶聯(lián)系人、基層網(wǎng)格員等力量，對所有農(nóng)戶全面篩查，確保不漏一戶一人，并及時將符合條件的農(nóng)戶按程序識別為監(jiān)測對象。按照2022年監(jiān)測范圍，嚴(yán)格履行監(jiān)測程序，簡化工作流程，縮短認(rèn)定時間，從農(nóng)戶申報、干部排查、部門預(yù)警發(fā)現(xiàn)風(fēng)險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認(rèn)定，一般不超過15天，幫扶計劃制定和幫扶措施申報原則上在10天內(nèi)完成。要提高工作時效，監(jiān)測對象認(rèn)定的信息比對與識別程序同步進(jìn)行。推動防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)共享、比對結(jié)果共用，對新納入低保對象已開展過信息比對的，可不重復(fù)比對。區(qū)鄉(xiāng)村振興局加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時組織相關(guān)部門開展數(shù)據(jù)比對，督促相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實幫扶措施。

（三）信息采集錄入（6月8日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實、準(zhǔn)確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對監(jiān)測對象開展“風(fēng)險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，要向區(qū)鄉(xiāng)村振興局提出申請，匯總后統(tǒng)一上報省鄉(xiāng)村振興局，由省鄉(xiāng)村振興局組織開展“回退”、“清退”系統(tǒng)操作。

（四）提交總結(jié)報告（6月10日前完成）。各村（社區(qū)）要全面梳理集中排查進(jìn)展情況及成效，總結(jié)經(jīng)驗做法，形成自查報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要匯總所轄村（社區(qū)）自查報告，梳理困難問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和形勢研判，提出下一步工作安排和具體舉措，形成集中排查工作總結(jié)報告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審定后，將蓋章掃描件（含電子版）自查報告一并報區(qū)鄉(xiāng)村振興局督查督辦科。（聯(lián)系人：趙軍；聯(lián)系電話：0563-2701281；郵箱:xzqfpbdck@126.com）。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制是鞏固拓展脫貧攻堅成果的政治任務(wù)和首要工作，也是國家和省開展脫貧攻堅后評估考核的重要內(nèi)容。建立層層抓落實的責(zé)任體系，壓實鄉(xiāng)村兩級和相關(guān)部門責(zé)任，充實保障工作力量，切實排查出影響防止返貧監(jiān)測幫扶工作中存在的突出問題。

（二）強(qiáng)化組織部署。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊、幫扶責(zé)任人和基層網(wǎng)格員力量，根據(jù)工作任務(wù)、工作量和工作進(jìn)度，合理安排人員力量。同時，抓好排查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，問題梳理，建立臺賬，分類分項解決監(jiān)測對象識別、納入與幫扶、“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固以及群眾關(guān)心的熱點難點問題。

（三）提高工作實效。進(jìn)一步將大排查和“一改兩為五做到”常態(tài)化相結(jié)合，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做到符合監(jiān)測對象條件的早發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)消盡消。區(qū)鄉(xiāng)村振興局加強(qiáng)暗訪調(diào)研、工作調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實“單周提示、雙周調(diào)度”機(jī)制，對工作進(jìn)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，督促推進(jìn)工作。要注重發(fā)現(xiàn)推廣集中排查好經(jīng)驗好做法，及時上報區(qū)鄉(xiāng)村振興局，推動互學(xué)互鑒、共同提升。

（四）抓好統(tǒng)籌整改。要堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合2021年度中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估反饋問題、省考核評估督查我區(qū)發(fā)現(xiàn)問題，堅持舉一反三，全面查找薄弱環(huán)節(jié)與不足，一體推進(jìn)問題排查與整改落實。堅持結(jié)果導(dǎo)向，邊查邊改，立行立改，需要一段時間整改的要建立整改臺賬，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改到位，同時，通過建章立制鞏固整改成效，確保問題不反彈。

（五）做實基層減負(fù)。堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼。要注意方式方法，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化部門協(xié)作，統(tǒng)籌利用信息資源，加強(qiáng)信息共享與數(shù)據(jù)比對，避免重復(fù)填表報數(shù)。要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)匾咔榉揽叵嚓P(guān)規(guī)定，疫情防控任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，要因地制宜完善排查方式，突出工作實效。

附件：1.村（社區(qū)）2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查表

2.防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況匯總表

3.防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查問題整改情況統(tǒng)計表