為進一步強化地方儲備糧管理，確保儲備糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，區(qū)發(fā)改委（糧儲局）起草了《宣州區(qū)糧食儲備管理失職失責(zé)行為調(diào)查和責(zé)任追究暫行辦法》（征求意見稿）。現(xiàn)公開征求社會各界意見，截止時間：6月19日。如有意見，請與區(qū)發(fā)改委（糧儲局）監(jiān)督檢查科聯(lián)系，聯(lián)系電話0563-3022035，郵箱：xzqfgwbgs@163.com。 

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宣州區(qū)糧食儲備管理失職失責(zé)行為調(diào)查和

責(zé)任追究暫行辦法（征求意見稿）

 

第一章 總則

 

    第一條 為切實履行糧食儲備管理職責(zé)，確保權(quán)責(zé)一致，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《糧食流通管理條例》《糧食儲備管理問責(zé)辦法(試行)》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 宣州區(qū)糧食和物資儲備行政管理部門及其工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受委托從事糧食儲備的企事業(yè)單位(組織)及其工作人員，在開展糧食儲備管理過程中的失職失責(zé)行為，適用本辦法。

    其它政策性糧食管理失職失責(zé)行為的調(diào)查和責(zé)任追究參照本辦法執(zhí)行。

    第三條 糧食儲備管理失職失責(zé)行為的調(diào)查和責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持依規(guī)依紀(jì)依法、客觀公正，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任清晰，懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合規(guī)、手續(xù)完備。

第四條 區(qū)級糧食和物資儲備行政管理部門負(fù)責(zé)處置職權(quán)范圍內(nèi)以及上級交辦的儲備糧管理工作中需要問責(zé)的問題，并定期向上一級糧食和物資儲備行政管理部門、同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告糧食儲備管理問責(zé)情況。

 

第二章 追責(zé)情形

 

第五條 糧食和物資儲備行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依規(guī)依紀(jì)依法給予追責(zé)：              

    （一）不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為，玩忽職守、弄虛作假，造成嚴(yán)重不良影響或巨大損失的；

（二）違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為，事前不請示、事后不報告，造成嚴(yán)重不良影響或巨大損失的；

（三）發(fā)現(xiàn)糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、安全生產(chǎn)等方面存在違規(guī)問題，不責(zé)成相關(guān)承儲企業(yè)限期整改造成不良影響的；

（四）對群體性、突發(fā)性事件應(yīng)對不力，處置不當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化的；

（五）接到投訴舉報、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時處理的；

（六）干預(yù)儲備企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，檢查不客觀、公正，造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的；

（七）在行政活動中，強令、授意實施違規(guī)違紀(jì)違法行政行為的；

（八）利用職權(quán)向行政管理相對人提出不合理要求，獲取不正當(dāng)利益的；

（九）拒不執(zhí)行上級提出的問責(zé)決定，履行問責(zé)職責(zé)不到位的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)追責(zé)的情形。

第六條 從事糧食儲備管理活動的企業(yè)和企業(yè)中的相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依規(guī)依紀(jì)依法給予追責(zé)：

（一）主體責(zé)任履行不到位，將政府儲備糧食管理與其他商業(yè)經(jīng)營活動混營的；

 （二）不執(zhí)行國家糧食儲備管理政策或者消極應(yīng)付、變通應(yīng)對，面對急難險重任務(wù)不積極作為、未有效處置的；

 （三）拒不執(zhí)行或者擅自改變儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令的；

 （四）內(nèi)部管控不規(guī)范，重要管理檔案、賬簿及原始憑證等材料嚴(yán)重缺失、偽造或者篡改的；

（五）發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及糧食儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施并按照規(guī)定報告的；

（六）拒絕、阻撓、干涉糧食和儲備行政管理、財政、審計、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

 （七）拒不執(zhí)行上級決定，未按要求責(zé)令企業(yè)整改或者對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處理的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)追責(zé)的情形。

 

第三章 追責(zé)方式

 

第七條 糧食和物資儲備行政管理部門、事業(yè)單位追責(zé)方式：貴令作出書面檢查、通報批評；其工作人員追責(zé)方式：

談話提醒、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整。

糧食儲備企業(yè)追責(zé)方式：責(zé)令作出書面檢查、通報批評；其工作人員追責(zé)方式：組織處理、扣減薪酬、禁入限制、辭退或解聘。

糧食和物資儲備行政管理部門、事業(yè)單位、儲備企業(yè)工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，不得以前款規(guī)定的追責(zé)方式代替紀(jì)律處分，也不得以紀(jì)律處分代替前款規(guī)定的追責(zé)方式，需要給予處分或者作出其他處理的，由任免機關(guān)、單位或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)依法處理。

追責(zé)方式可以單獨使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。追責(zé)方式有影響期的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)對追責(zé)方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追責(zé)：

（一）主動交代違規(guī)違紀(jì)問題或檢舉他人違規(guī)違紀(jì)問題經(jīng)查證屬實的；

（二）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠主動整改到位的；

（三）主動挽回?fù)p失、消除不良影響，或有效阻止嚴(yán)重危害后果發(fā)生的；

（四）積極配合調(diào)查或有立功表現(xiàn)的；

（五）有其他從輕、減輕追責(zé)情節(jié)的。

第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重追責(zé)：

（一）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生問題不及時采取措施，導(dǎo)致危害擴大或造成重大損失的；

（二）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；

（三）在案件調(diào)查中，對應(yīng)當(dāng)追責(zé)的問題線索知情不報，對發(fā)生的問題進行掩蓋、袒護或故意為被調(diào)查對象開脫責(zé)任的；

（四）其他法規(guī)規(guī)章對從重加重情形有特別規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定進行追責(zé)。

第十條 糧食儲備管理人員有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以追責(zé)的情形，情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可不予追責(zé)。已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的，可不予或者免予追責(zé)。

第十一條 糧食和物資儲備行政管理部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對失職失責(zé)行為進行嚴(yán)肅追責(zé)處理。其中，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的，移送該責(zé)任人的任免機關(guān)；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或涉嫌犯罪的，按照有關(guān)要求處理，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)。

糧食和物資儲備行政管理部門對于查實的糧食儲備違規(guī)違紀(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定和程序進行通報，對于重大違規(guī)違紀(jì)違法案件應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開。

 

第四章 追責(zé)程序

 

第十二條 區(qū)級糧食和物資儲備行政管理部門按照干部人事管理權(quán)限，負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)糧食儲備管理的失職失責(zé)問題調(diào)查和追責(zé)事項，糧食儲備企業(yè)及其工作人員儲備管理失職失責(zé)問題調(diào)查和追責(zé)事項由其主管部門負(fù)責(zé)。干部人事權(quán)限不屬于糧食和物資儲備行政管理部門的，按照規(guī)定移交有關(guān)單位。

第十三條 對下列途徑發(fā)現(xiàn)的問題線索需要追責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照問題線索來源、管理權(quán)限和程序由相關(guān)部門和單位進行調(diào)查：

（一）上級糧食和物資儲備行政管理部門的監(jiān)督檢查；

（二）紀(jì)檢監(jiān)察、審計等機構(gòu)的監(jiān)督檢查；

（三）本單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查；

（四）行政訴訟、行政復(fù)議；

（五）公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉；

（六）公共媒體披露符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以追責(zé)的情形；

（七）其他途徑。

第十四條 糧食儲備管理中的失職失責(zé)行為調(diào)查和責(zé)任追究按以下程序進行：

（一）受理追責(zé)事項。受理的調(diào)查事項應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立調(diào)查組，實行組長負(fù)責(zé)制，履行審批程序，工作方案應(yīng)報本級糧食和物資行政管理部門負(fù)責(zé)人審批。對需要追責(zé)的事項，于5個工作日內(nèi)作出受理決定。

（二）調(diào)查核實證據(jù)。調(diào)查應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法開展，可以與被調(diào)查對象見面，與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)單位、企業(yè)或個人作出說明，調(diào)取、查閱、復(fù)制相關(guān)文件、賬目等相關(guān)資料。調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查對象的陳述和申辯，并記錄在案；對合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。被調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。

（三）形成追責(zé)建議。調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)集體討論并由組長審定，形成追責(zé)建議。追責(zé)建議應(yīng)包括被調(diào)查對象基本情況、調(diào)查依據(jù)、調(diào)查過程、問責(zé)事實、調(diào)查對象的態(tài)度和認(rèn)識及其申辯、具體問責(zé)處理意見建議及依據(jù)、調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名等內(nèi)容。調(diào)查組組長對追責(zé)建議的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

（四）作出追責(zé)決定。經(jīng)派出調(diào)查組的糧食和物資儲備行政管理部門黨委(黨組)會議研究，作出追責(zé)決定，派駐糧食和物資儲備行政管理部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)協(xié)調(diào)辦理相關(guān)追責(zé)事宜。

（五）備案。派駐糧食和物資儲備行政管理部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對糧食儲備管理的追責(zé)情況進行備案。

第十五條 被調(diào)查的單位及個人，應(yīng)積極配合，如實提供案件調(diào)查所需資料，保證客觀、詳細(xì)、準(zhǔn)確，并對所提供資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

第十六條 實施協(xié)助調(diào)查制度。涉及多個轄區(qū)、單位的案件，主辦單位可商請相關(guān)單位協(xié)助調(diào)查取證。

第十七條 被追責(zé)單位和人員對追責(zé)處理決定不服的，可向追責(zé)機關(guān)(單位)提出申訴，追責(zé)機關(guān)(單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申訴情況及時作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可向追責(zé)機關(guān)(單位)上一級機關(guān)申請復(fù)核，追責(zé)機關(guān)(單位)上一級機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請復(fù)核情況作出復(fù)核決定。經(jīng)復(fù)查復(fù)核，認(rèn)定原追責(zé)決定錯誤的，原追責(zé)機關(guān)(單位)應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并在原追責(zé)信息發(fā)布范圍內(nèi)公布復(fù)查復(fù)核決定；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

申訴、復(fù)核的處理時間、范圍、程序、方式等按被追責(zé)單位、人員性質(zhì)，依照相關(guān)法律法規(guī)具體實施。

第五章 嚴(yán)肅紀(jì)律

 

第十八條 調(diào)查人員行使職權(quán)時，應(yīng)公正文明，充分保障被調(diào)查對象的合法、正當(dāng)權(quán)益。

第十九條 調(diào)查人員行使職權(quán)時，應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，不得有下列行為：

（一）向檢查對象推銷商品、介紹業(yè)務(wù)等與執(zhí)法督查工作無關(guān)的行為；

（二）利用檢查之便為個人、他人、企業(yè)謀取不當(dāng)利益；

（三）超規(guī)格接待陪同，超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、用餐；

（四）接受禮品、禮金和有價證券；

（五）向檢查對象借款、報銷費用；

（六）參加檢查對象提供的宴請、娛樂、旅游等活動；

（七）其他違反紀(jì)律的情形。

第二十條 調(diào)查人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，不得有下列行為：

（一）玩忽職守，不履行法定義務(wù)；瞞案不報、壓案不查等不作為或者亂作為；

（二）違反法定程序、超越權(quán)限等濫用職權(quán)；

（三）不按程序和要求開展調(diào)查，造成不良后果；

（四）弄虛作假，故意夸大或者隱瞞案情；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)私自會見調(diào)查對象；

（六）泄露國家秘密、工作秘密，向調(diào)查對象通風(fēng)報信、泄露案情；

（七）借調(diào)查之名非法干預(yù)調(diào)查對象正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（八）其他違紀(jì)違法行為。

第二十一條 有下列行為之一的，由糧食和物資儲備管理部門責(zé)令有關(guān)人員改正：

（一）擅自對調(diào)查對象開展調(diào)查的；

（二）未按要求進行回避的；

（二）有其他不當(dāng)行為的。

第二十二條 調(diào)查人員違反本辦法第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的，由糧食和物資儲備管理部門依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《糧食儲備管理問責(zé)辦法(試行)》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，給予政務(wù)處分，涉嫌違紀(jì)違法的，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)。

 

第六章 附則

 

第二十三條 本辦法由宣州區(qū)發(fā)改委（糧儲局）負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。