姓名：羅忠武

職務(wù)：黨組書記、局長

解讀重點(diǎn)：加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)政策

解讀內(nèi)容：

      為貫徹落實(shí)2021年《政府工作報告》中關(guān)于“推動電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)”的部署要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了相關(guān)工作的內(nèi)容和要求。

二、基本原則

一是堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)電子證照應(yīng)用與“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”等工作的緊密銜接和整體推進(jìn)。二是堅持便民高效，通過加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料的同時不降監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量，保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式“兜底”。三是堅持需求導(dǎo)向，圍繞市場運(yùn)行、民生需求中的高頻應(yīng)用場景，積極拓展貼近企業(yè)和群眾需求的電子證照應(yīng)用。四是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵探索電子證照應(yīng)用新技術(shù)、新機(jī)制、新渠道和新方式。五是堅持安全可控，在鼓勵電子證照運(yùn)用的同時要保護(hù)好商業(yè)秘密和個人信息。

三、總體要求

《意見》明確了指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。提出要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動電子證照在更多領(lǐng)域應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)全國互通互認(rèn)，更好發(fā)揮電子證照應(yīng)用在深化“放管服”改革、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府中的支撐保障作用，并提出了2022年和2025年的具體目標(biāo)。其中2022年目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)是“同步制發(fā)、高頻應(yīng)用”，2025年目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)是改革一系列制度，提供公共基礎(chǔ)服務(wù)，將雙軌并行導(dǎo)向?yàn)橐噪娮幼C照應(yīng)用為主。

四、擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域

《意見》分別從個人、機(jī)構(gòu)、社會化應(yīng)用等方面提出了5條具體舉措和責(zé)任分工。一是聚焦深化便民服務(wù)，推動戶政、教育、醫(yī)療等個人證照應(yīng)用覆蓋于群眾生活密切相關(guān)的主要場景，特征是普遍使用和深度利用。二是助力優(yōu)化營商環(huán)境，推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可等機(jī)構(gòu)證照在許可申請、投資建設(shè)、公共資源交易等領(lǐng)域的應(yīng)用，特征是優(yōu)先認(rèn)可電子證照效力。三是促進(jìn)電子證照社會化應(yīng)用，將一體化平臺的服務(wù)能力擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)域，鼓勵在合同訂立、人員招聘、文化旅游等場景和領(lǐng)域應(yīng)用電子證照，要求制發(fā)和使用部門共同提供基礎(chǔ)條件和制度保障，提升電子證照認(rèn)可度。四是鼓勵技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)證照智能化和一體化應(yīng)用，探索“一卡通”“同城待遇”和第三方參與證照服務(wù)運(yùn)營。五是加強(qiáng)線上線下融合，為不便使用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的人民群眾提供兜底保障。

五、推動電子證照全國互通互認(rèn)的具體措施

《意見》提出健全機(jī)制、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量三方面要求與舉措。一是健全電子證照應(yīng)用協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。通過證照生成、受理兩端的協(xié)同，確保電子證照生成后就有場景可用，明確發(fā)證、持證、用證等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，消除“不敢用”“不愿用”因素，雙管齊下為電子證照擴(kuò)大應(yīng)用營造良好環(huán)境。二是持續(xù)推進(jìn)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化。協(xié)調(diào)各部門共同參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過建立技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和管理等相互配合的標(biāo)準(zhǔn)體系，保障電子證照生成、辦理、歸檔和再利用全過程都“有標(biāo)可依”；同時加快標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，要求存量證照加快完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，帶動更多證照參與“全程電子化”。三是著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。意見要求加強(qiáng)各地區(qū)各部門電子證照庫匯聚和集中監(jiān)測，從行業(yè)主管部門優(yōu)化制度規(guī)則和引進(jìn)社會群眾投訴監(jiān)督等多種方式，共同促進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性加快提升。

六、強(qiáng)化電子證照應(yīng)用支撐

《意見》指出要重點(diǎn)提升電子證照應(yīng)用平臺、電子印章和應(yīng)用安全等支撐保障能力，明確三項(xiàng)具體任務(wù)。一是提供一體化電子證照公共核驗(yàn)服務(wù)。《意見》要求各地區(qū)各部門按需建設(shè)電子證照公共驗(yàn)證服務(wù)，首先滿足“誰制發(fā)、誰核驗(yàn)”，其次通過一體化平臺將這些服務(wù)集成起來，實(shí)現(xiàn)證照核驗(yàn)全國漫游，滿足電子證照跨地區(qū)、跨部門查驗(yàn)和存證需求，消除一線人員“難核驗(yàn)、難追蹤”擔(dān)憂。二是強(qiáng)化電子簽名、電子印章的支撐保障能力。意見要求加快制發(fā)各級政務(wù)部門和市場主體電子印章，基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全國互簽互驗(yàn)，并通過一體化平臺驗(yàn)章驗(yàn)簽服務(wù)加以校正，鼓勵政務(wù)服務(wù)電子簽名、電子印章在社會場景中使用。三是嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任。《意見》要求在電子證照應(yīng)用各環(huán)節(jié)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、密碼評估等制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證和證照信息分級分類管理，嚴(yán)格按照持證主體的授權(quán)調(diào)用和存留電子證照信息。

七、保障措施

提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善法律制度、加強(qiáng)督促落實(shí)、加強(qiáng)宣傳推廣等保障手段，明確了國務(wù)院辦公廳和各地區(qū)各部門全面深化電子證照應(yīng)用工作的責(zé)任分工，強(qiáng)調(diào)國務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)對各地區(qū)各部門工作的督促指導(dǎo)，及時推動優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策措施，確保電子證照應(yīng)用工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。