為貫徹落實中央、省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的有關(guān) 要求，不斷完善臨時救助制度，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù) 院令第 649 號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國 發(fā)〔2014〕47 號）、《民政部、財政部關(guān)于進一步加強和改進臨時 救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23 號）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時救助工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77 號）、《市民 政局、市財政局關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》（宣 民社救〔2021〕16 號）及省、市民生實事有關(guān)要求，結(jié)合我市實 際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十 九大和十九屆歷次全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和 對安徽作出的系列重要講話指示批示要求，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標(biāo)，按照落實兜底線、織密網(wǎng)、建機制的工作要求，堅持托底、高效、銜接，進一步完 善政策措施，健全工作機制，強化責(zé)任落實，加強工作保障，科學(xué)界定臨時救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快形成救助及時、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系最 后一道防線，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益。

二、目標(biāo)任務(wù)

對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本 生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人，給予應(yīng)急、過渡性救助，堅持兜底線、救急難，做到應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時，充分發(fā)揮臨時救助與其他救助的銜接配合，形成整體合力； 實現(xiàn)資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。

三、實施內(nèi)容

（一）救助對象

具有本地戶籍或符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的臨時救 助條件的人戶分離的家庭和個人，有下列情形的可以申請臨時救 助：1.急難型救助對象。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家 庭或個人。 2.支出型救助對象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出 突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的 低收入家庭及其他特殊困難家庭。

（二）救助方式

對符合條件的救助對象，采取以下救助方式： 1.資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，支付到臨 時救助對象個人賬戶。對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實施臨時救助 的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及 2 名經(jīng)辦人員簽字確認。2.實物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外， 采取實物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。 3.轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的， 及時向公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)介。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)

臨時救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，以及救助對象困 難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分 檔確定。原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 10 倍，有條件的地區(qū) 可適當(dāng)提高。 1.急難型救助對象：救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的 2 倍。救助對象為個人的一般給予實物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實物 救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā) 放臨時救助金。 2.支出型救助對象：對重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療 保險報銷和醫(yī)療救助后個人自付費用給予救助，應(yīng)按照個人自付 費用分段分檔進行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ?標(biāo)準(zhǔn)的 2-10 倍；對因子女教育費用負擔(dān)過重造成生活困難的家庭， 應(yīng)結(jié)合教育費用支出情況給予救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的 2-6 倍。

（四）救助程序

居民申請臨時救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、 審核確認。申請臨時救助的對象應(yīng)提交居民身份證、臨時救助申請書、家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書等申請材料。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。 具體申請、審核、確認程序按照《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕77 號）執(zhí)行。

（五）備用金制度

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在緊急情況下，對困難家庭實施救助。臨時救助備用金由縣級人民 政府每年按照一定比例轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）， 資金采取按需循環(huán)撥付。動用臨時救助備用金實施救助的，救助 標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 4 倍，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。

四、保障措施

（一）加強協(xié)作配合。各級民政、財政部門要建立定期溝通 會商機制，及時研究解決臨時救助工作中存在的問題，并按照各 自職責(zé)做好相關(guān)工作，民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范開展臨時救助對象 審核確認工作，財政部門應(yīng)當(dāng)強化救助資金規(guī)范使用管理。

（二）加強資金保障。積極探索多元化的臨時救助資金保障 機制，統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金，堅持盡力而為、量力而行，做到精準(zhǔn)救助，突出績效管理，確保臨時救助資金足額安排、及時撥付、規(guī)范使用和效益發(fā)揮。動員引導(dǎo)慈善組織等社會力量加 大對政府臨時救助的補充支持力度。

（三）加強考核監(jiān)督。進一步完善臨時救助績效評價機制，加強對臨時救助工作的績效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強化結(jié)果運用。民政、財政部門應(yīng)當(dāng)積極會同審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對臨時救助工作開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)臨時救助金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。