一、總 則

1.編制目的

為防范和化解各種社會矛盾,避免因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)群體性事件，及時果斷妥善地處置影響社會穩(wěn)定、社會和諧的群體事件，防止國家和人民群眾財產(chǎn)損失，保障人民群眾正常生活，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合街道實際，特制定本預(yù)案。

2.編制依據(jù)

依據(jù)公安部《關(guān)于公安機關(guān)處置群體性治安事件的規(guī)定》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國戒嚴法》等法律法規(guī)，以及市突發(fā)公共事件有關(guān)應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定。

3.基本原則

教育疏導，緩解矛盾；因事施策，區(qū)別對待；精心組織，統(tǒng)一指揮；控制全局，確保重點；迅速果斷，不失時機；講究策略，依法辦事；加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)一致。

在處置群體性事件時，要堅持在區(qū)委、區(qū)政府和上級公安機關(guān)的直接領(lǐng)導和指導下，講政治、講大局、講法制，既堅持原則，又講究策略和方法，針對不同群體性事件和不同發(fā)展階段，因情施策、妥善處理，防止因處置不及時或處置措施不當而造成矛盾激化，釀成更大事端。在具體工作中，要本著宜順忌激、宜解忌結(jié)、宜散忌聚的原則，根據(jù)群體性事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模，積極疏導，有效控制，迅速穩(wěn)妥，堅決果斷，依法辦事，講究策略，有理、有利、有節(jié)地抓住時機，堅決依法果斷處置，采取必要的強制措施，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大升級，將事件可能造成的危害控制在最低限度。

二、組織指揮體系及職責

1.應(yīng)急機構(gòu)的組成

根據(jù)處置群體性事件的需要，黃渡鄉(xiāng)人民政府成立處置群體性事件總指揮部，由黨委書記擔任總指揮，鄉(xiāng)長、黨委副書記擔任副總指揮，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導辦為成員?？傊笓]部在上級黨委政府和公安部門的支持下，負責指揮協(xié)調(diào)群體性事件的警力部署、人員調(diào)配及處置策略的決策，組織現(xiàn)場管制和區(qū)域性交通管制。

總指揮部下設(shè)現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場處置、現(xiàn)場調(diào)查取證、機動應(yīng)急、交通秩序管理、情報信息、后勤保障等應(yīng)急工作組。

2.主要職責

現(xiàn)場指揮組：由黨委副書記、政法委員任組長，武裝部長、派出所長、相關(guān)聯(lián)組領(lǐng)導任副組長，負責指揮協(xié)調(diào)群體性事件的警力部署、人員調(diào)配及處置策略的決策，組織現(xiàn)場管制和區(qū)域性交通管制。

現(xiàn)場處置組：綜治信訪辦主任任組長，派出所長任副組長，成員由派出所、綜治、信訪、民政及應(yīng)急分隊等組成。負責在現(xiàn)場周圍適當范圍內(nèi)形成警戒圈，維護現(xiàn)場秩序，保證現(xiàn)場領(lǐng)導和工作人員安全；果斷制止一切違法犯罪行為；密切監(jiān)視現(xiàn)場動態(tài)，及時妥善處置群體性事件；根據(jù)指揮組指令，執(zhí)行強行驅(qū)散、強行帶離及拘留為首鬧事者等任務(wù)。

現(xiàn)場調(diào)查取證組：派出所分管負責人任組長，成員由民警、協(xié)警、有關(guān)村干部組成，采取公開與秘密相結(jié)合的方式進入現(xiàn)場，對整個事件深層次的情報信息及時進行調(diào)查掌握和驗證。負責對現(xiàn)場煽動聚眾鬧事、無理取鬧或?qū)嵤┐?、砸、搶、燒等破壞活動或以其他方式阻礙執(zhí)行公務(wù)的人員，采取拍照、錄音、錄像等手段及時收集固定相關(guān)證據(jù)，并根據(jù)情況需要，配合現(xiàn)場處置組對為首鬧事者采取相應(yīng)強制措施。

機動應(yīng)急組：武裝部長任組長，成員由公安、民兵應(yīng)急分隊組成。除抽調(diào)其他工作組外，其余警力統(tǒng)一集中待命。主要負責對處置群體性事件的警力后續(xù)支援，組織對現(xiàn)場帶回的被采取強制措施的人員進行看守、訊問。

交通秩序管理組：派出所分管負責人任組長，成員由相關(guān)民警等組成。在指揮組的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)事件進展情況做好交通管理工作，維護道路交通秩序，保證交通安全暢通。按指揮部指令實施區(qū)域性交通管制，特別是要控制好運送聚眾鬧事人員的車輛。

情報信息組：黨政辦主任任組長，成員由相關(guān)辦公室人員組成。負責收集上報情報信息，傳達相關(guān)指令。按照準確、及時、全面的要求，認真落實情況報告、分析、反饋制度，確保處置工作期間政令暢通，重大緊急情況及時上報。

后勤保障組：衛(wèi)健辦主任任組長，成員由黨政辦、衛(wèi)健辦等人員組成。為應(yīng)急處置工作提供必要的后勤保障，以最大限度地滿足和適應(yīng)處置工作的需要，及時配合其他部門進行搶險救助工作，對傷員組織實施救護。   

在處置工作中，各部門負責人均為首要責任人。接到指令后，各部門負責人必須在規(guī)定的時間內(nèi)將本部門人員在指定的地點集結(jié)完畢，并向指揮部報告人員到位情況，聽候指令。

三、預(yù)警和預(yù)防機制

為積極預(yù)防，消除各種不安定因素，避免、減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生。辦事處維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組要高度重視維穩(wěn)工作，深刻認識新形勢下對敵斗爭的極端復(fù)雜性、維護穩(wěn)定的極端艱巨性和鞏固執(zhí)政黨地位的極端重要性。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和社會主義制度的優(yōu)越性，統(tǒng)籌各種資源，協(xié)調(diào)各方力量，居安思危，積極開展情報調(diào)研，高度重視來信來訪，及早發(fā)現(xiàn)、超前預(yù)警、及時排查調(diào)處各種矛盾糾紛。具體要開展好以下工作：

1．廣泛搜集情報信息，及時了解和嚴密掌握社會動態(tài)。這是預(yù)防和處置工作的前提。要及時準確地把握社會動向，消除引發(fā)群體性事件的不安定因素，更好的預(yù)防和處置群體性事件，必須通過及時獲取各種與社會治安問題直接有關(guān)的情報信息，及時掌握當前社會上的一些帶有傾向性、政策性和群體性的影響社會政治穩(wěn)定的問題，以便先發(fā)制人、主動出擊，把一些尚未形成氣候的事件苗頭迅速制止在萌芽狀態(tài)，或為下一步的處置工作制定方案奠定基礎(chǔ)。搜集情報信息必須廣泛發(fā)動村干部、廣大民警與社會公眾，調(diào)動各有關(guān)部門與基層組織，全社會通力協(xié)作，建立全方位、全時空的公開與秘密相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)。公安部門要發(fā)揮主導作用，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，及時編制年度情報信息工作計劃，明確工作目標和重點。尤其要與基層部門保持密切聯(lián)系，密切掌握社會動態(tài)，保障情報信息的及時搜集、快速傳遞與準確應(yīng)用。

2．常備不懈，快速反應(yīng)?？焖俜磻?yīng)是處置群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵，因此處置力量必須平時就做好各項準備，保證一聲令下立即趕赴事件現(xiàn)場。要教育廣大干警充分認識和了解現(xiàn)階段某些可能誘發(fā)或引發(fā)群體性突發(fā)事件的政治、經(jīng)濟、文化教育因素及社會問題，在思想上做好隨時應(yīng)付突發(fā)事件的準備。要嚴格加強日常作戰(zhàn)訓練，提高處置力量的作戰(zhàn)能力、組織指揮能力及隨機應(yīng)變能力。

3．堅持教育疏導為主的方針。各村（社區(qū)）及辦事處所屬相關(guān)職能部門要高度重視來信來訪工作，認真、合理地解決群眾的實際問題，以緩解矛盾，把群體性事件制止在萌芽狀態(tài)或預(yù)謀之中。要努力從源頭上緩解社會沖突、減少社會對抗，切實做好維護穩(wěn)定的各項工作，絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的人員形成組織，絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動形成氣候。

4．采取正確有效的對策，全面控制局勢，防止事態(tài)發(fā)展、擴大和惡化。要通過工作實踐，建立一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急機制，先入為主，超前預(yù)警，及時獲取相關(guān)的情報信息，有針對性地采取相應(yīng)措施，不斷提高應(yīng)對能力，力爭把群體性事件化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

四、處置工作要求及注意事項 

處置群體性事件必須在上級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一負責、統(tǒng)一號令，各相關(guān)部門整體作戰(zhàn)。

1．聽從指揮，遵守紀律。處置群體性突發(fā)事件是一項特殊的任務(wù)，是在緊急狀態(tài)下采取的果斷措施，具有較強的政策性和執(zhí)法性。凡是參與處置工作的所有人員，在行動之前必須遵守紀律，慎重行事，加強請示報告，依據(jù)上級的命令果斷行動，盡快平息事態(tài)。在處置過程中，要堅持一切行動聽從指揮的工作紀律，做到令行禁止,切忌自作主張，擅自行動。行動結(jié)束后，對事件的善后工作及有關(guān)人員的處理，也要依據(jù)相關(guān)的政策與法律進行。要嚴守群眾紀律，嚴格依法辦事，講究工作策略，把打擊的鋒芒始終對準少數(shù)為首分子，不能因制止事件而侵害無辜群眾的人身權(quán)利、民主權(quán)利及公私財產(chǎn)權(quán)。

2．慎用警力和強制措施。要根據(jù)群體性事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強制措施。要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強制措施使用不當而使事態(tài)擴大。

3．慎用武器警械。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當攜帶必要的警械裝備，但使用警械和武器，應(yīng)當嚴格依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定執(zhí)行。

4．抓住時機，果斷處置。如果事態(tài)發(fā)展，形成非法集會、示威、游行或聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線或者非法占據(jù)公共場所、包圍、沖擊黨政機關(guān)、重要警衛(wèi)目標，影響正常社會秩序和工作秩序時，迅速出動宣傳車和干警，趕赴現(xiàn)場，善言規(guī)勸、疏導有關(guān)人員和圍觀群眾盡快離開，減少人員和車輛大量集結(jié)，防止事態(tài)擴大。對圍堵、沖擊黨政機關(guān)、阻斷交通、騷亂以及打、砸、搶、燒等違法犯罪活動，要抓住時機，堅決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大蔓延。

5．如果事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，有發(fā)生大規(guī)模騷亂和打、砸、搶可能時，總指揮視情請求上級公安機關(guān)下令實行區(qū)域性交通管制和現(xiàn)場管制。

（1）設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)域；

（2）封閉現(xiàn)場和有關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準，任何人和車輛不得進入；

（3）查驗現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品；

（4）責令圍觀人員立即離開現(xiàn)場；

（5）對超過時限仍滯留現(xiàn)場的人員進行強行驅(qū)散，對經(jīng)強行驅(qū)散仍拒不離去的人員，強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留，并在24小時內(nèi)進行審查，及時依法處理；

（6）對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃、易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品，予以收繳。

6．在群體性事件處置過程中，相關(guān)部門應(yīng)當及時救治受傷人員。事件平息后，各有關(guān)部門，要在統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復(fù)正常社會秩序。

7．群體性事件處置結(jié)束后，應(yīng)當及時進行總結(jié)并向上級部門報告。