申請(qǐng)人：周某某。

被申請(qǐng)人：**市**區(qū)市場監(jiān)督管理局。

法定代表人：榮建文，職務(wù)：局長。

住所地：**市中山南路131號(hào)。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)處理結(jié)果不服，于2021年6月28日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人超過法定期限辦理案件行為違法。2.責(zé)令被申請(qǐng)人依法查處違法行為并書面告知處理結(jié)果。3.書面回復(fù)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人稱：

2021年1月24日申請(qǐng)人為維護(hù)自身合法權(quán)益向被申請(qǐng)人發(fā)送一封投訴舉報(bào)信（**區(qū)某零食店經(jīng)營違反食品安全法的食品）。掛號(hào)信單號(hào)：“XA31945944XX”，被申請(qǐng)人于2021年2月5日簽收。被申請(qǐng)人至今未作出處理，也未書面答復(fù)。請(qǐng)貴機(jī)關(guān)依法支持申請(qǐng)人訴求。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、我局作出具體行政行為的證據(jù)

我局收到周某某兩封來信(郵件號(hào):XA31945944XX、XA3595324XX)反映**區(qū)某零食店涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，來信內(nèi)容為：**區(qū)某零食店銷售的“某鴨腿42g香辣味鹽焗小腿醬鹵鴨腿鴨小腿鹵味辦公室休閑零食”產(chǎn)品名稱鴨小腿，但實(shí)際產(chǎn)品沒有鴨腿，**區(qū)某零食店在網(wǎng)頁介紹產(chǎn)品是鴨腿，實(shí)際上是鴨翅根,沒有任何鴨腿成分。食品工藝：鹽焗，而執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是GB/T23586醬鹵肉制品。我局隨即決定受理并依法予以處理。

2021年3月24日，我局執(zhí)法人員前往**區(qū)某零食店經(jīng)營場所：**區(qū)**某學(xué)院二期乙-XX號(hào)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)核查，**區(qū)某零食店已不在上述地址經(jīng)營，我局無法通過該地址與其取得聯(lián)系。申請(qǐng)人周某某的投訴舉報(bào)內(nèi)容我局無法聯(lián)系**區(qū)某零食店調(diào)查核實(shí)。

2021年3月24日，我局依法將**區(qū)某零食店標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

二、我局作出具體行政行為的依據(jù)

因我局執(zhí)法人員在依法履職過程中發(fā)現(xiàn)無法通過**區(qū)某零食店登記的注冊(cè)地址或經(jīng)營場所與其取得聯(lián)系，無法核實(shí)其實(shí)際經(jīng)營情況，申請(qǐng)人周某某所投訴舉報(bào)的內(nèi)容我局無法聯(lián)系**區(qū)某零食店進(jìn)行調(diào)查取證，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十三條第一款第(四)項(xiàng)之規(guī)定，我局決定中止調(diào)查。同時(shí)依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第(四)項(xiàng)、第五條之規(guī)定，我局將**區(qū)某零食店標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

另，關(guān)于周某某反映的“某鹽焗腿”存在涉嫌使用錯(cuò)誤的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品外包裝虛假標(biāo)準(zhǔn)食品標(biāo)簽誤導(dǎo)消費(fèi)者的問題,因前期我局已接到關(guān)于“某鹽焗腿”的投訴舉報(bào)，我局依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十三條的規(guī)定，已于2020年9月7日將該違法線索向“某鹽焗腿”生產(chǎn)廠家阜陽市某食品有限公司所在地阜陽市潁泉區(qū)市場監(jiān)督管理局移送，并寄出徐云市監(jiān)移〔2020）XX號(hào)《**市**區(qū)市場監(jiān)督管理局違法線索移送函》(郵寄單號(hào):1064622261XX)。

2021年4月1日，我局通過郵寄方式（郵寄單號(hào)：1097810354XX）將我局調(diào)查了解情況及我局處理結(jié)果和依據(jù)告知申請(qǐng)人周某某。

三、我局的陳述及請(qǐng)求

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行規(guī)定》第七條規(guī)定將投訴和舉報(bào)按不同程序分開辦理。經(jīng)查看投訴舉報(bào)人周某某的兩份投訴舉報(bào)材料，其名稱均為“投訴舉報(bào)信”，投訴舉報(bào)事項(xiàng)均為“1.依法查處被投訴舉報(bào)人的違法行為。2.依法給予投訴舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。3.書面回復(fù)投訴舉報(bào)人?！币陨蟽?nèi)容皆與舉報(bào)相關(guān)，并未提及具體的投訴請(qǐng)求，不符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第九條第(三)項(xiàng)對(duì)投訴事項(xiàng)的規(guī)定要求。故周某某制作的“投訴舉報(bào)信”為單純舉報(bào)事項(xiàng)。

另，關(guān)于申請(qǐng)人周某某復(fù)議我局超過法定期限辦理案件行為違法的問題，因申請(qǐng)人周某某就同一商家銷售的同一商品存在的同一問題進(jìn)行投訴舉報(bào)，并向我局郵寄兩份郵件，我局對(duì)其視為同一投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一答復(fù)并無不妥，且并不影響申請(qǐng)人周某某的權(quán)利。故我局依職權(quán)在法定期限內(nèi)履行了涉嫌違法線索核查及處理結(jié)果告知義務(wù)。

綜上，我局執(zhí)法人員在處理本次投訴舉報(bào)的過程中，依法履職，程序合法，申請(qǐng)人周某某認(rèn)為我局未依法履行法定職責(zé)的情況不屬實(shí)，請(qǐng)求**市**區(qū)人民政府駁回申請(qǐng)人周某某的行政復(fù)議申請(qǐng)。

審理查明：

2021年1月15日申請(qǐng)人在某網(wǎng)站上，下單購買了被投訴舉報(bào)人（**區(qū)某零食店）經(jīng)營的“某鴨腿42g香辣味鹽焗小腿醬鹵鴨腿鴨小腿鹵味辦公室休閑零食”，口味：鴨腿鹽焗味42g*10個(gè)，訂單編號(hào)為：151609986378701XX。申請(qǐng)人于2021年1月18日收到該商品。2021年1月25日申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄一份投訴舉報(bào)信，聲稱“產(chǎn)品名稱鴨小腿，但實(shí)際產(chǎn)品沒有鴨腿，誤導(dǎo)消費(fèi)者”，并要求“1.依法查處被投訴舉報(bào)人的違法行為；2.依法給予投訴舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)；3.書面回復(fù)投訴舉報(bào)人”。該投訴舉報(bào)信的郵件單號(hào)為XA31945944XX，被申請(qǐng)人于2021年2月5日簽收。

2021年2月7日申請(qǐng)人在某網(wǎng)站上，再次下單購買了被投訴舉報(bào)人（**區(qū)某零食店）經(jīng)營的“某鴨腿42g香辣味鹽焗小腿醬鹵鴨腿鴨小腿鹵味辦公室休閑零食”，口味：鴨腿鹽焗味42g*10個(gè)，訂單編號(hào)為：156476023559001XX。申請(qǐng)人于2021年2月22日收到該商品。2021年2月24日，申請(qǐng)人再次向被申請(qǐng)人郵寄一份投訴舉報(bào)信，聲稱“被投訴舉報(bào)人在網(wǎng)頁多處介紹產(chǎn)品是鴨腿，實(shí)際上是鴨翅根，沒有任何鴨腿成分”，并要求“1.依法查處被投訴舉報(bào)人的違法行為；2.依法給予投訴舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)；3.書面回復(fù)投訴舉報(bào)人?！痹撏对V舉報(bào)信的郵件單號(hào)為XA3595324XX，被申請(qǐng)人于2021年2月28日簽收。

2021年3月24日，被申請(qǐng)人前往**區(qū)某零食店經(jīng)營場所（**區(qū)**某學(xué)院二期乙—XX號(hào)）進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，**區(qū)某零食店已不在上述地址經(jīng)營，無法通過該地址與其取得聯(lián)系。當(dāng)日，被申請(qǐng)人將**區(qū)某零食店列為經(jīng)營異常狀態(tài)。

2021年4月1日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)落款為2021年3月24日的《關(guān)于周某某舉報(bào)申訴的回復(fù)書》。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人超過法定期限辦理其2021年2月5日的投訴舉報(bào)，遂于2021年6月28日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

以上事實(shí)，有《投訴舉報(bào)信》2份、某平臺(tái)訂單詳情、產(chǎn)品展示網(wǎng)絡(luò)頁面電子圖片、產(chǎn)品交易信息電子圖片、到貨產(chǎn)品的電子圖片、某快遞單面的復(fù)印件、中國郵政郵件信封復(fù)印件及查詢單號(hào)的物流信息復(fù)印件、某網(wǎng)店經(jīng)營者相關(guān)資質(zhì)信息電子圖片、**區(qū)某零食店工商登記信息、**市**區(qū)市場監(jiān)督管理局2021年3月24日制作的現(xiàn)場筆錄及現(xiàn)場照片、2021年3月24日企業(yè)公示信息實(shí)地核查記錄表、《關(guān)于周某某舉報(bào)申訴的回復(fù)書》及郵政EMS郵政面單及查詢單號(hào)的物流信息、《**市**區(qū)市場監(jiān)督管理局違法線索移送函》等證據(jù)證明。

案例分析：

一、**市**區(qū)市場監(jiān)督管理局具有處理申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的職權(quán)。

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)管總局第20號(hào)令）第四條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作?！钡诙邨l規(guī)定：“對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其住所地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理?！北景钢?，被舉報(bào)人營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證登記的經(jīng)營場所和住所均為“江蘇省**市**區(qū)**某學(xué)院二期乙—XX號(hào)”，因此，被申請(qǐng)人具有處理該舉報(bào)事項(xiàng)的職權(quán)。

二、關(guān)于被申請(qǐng)人處理舉報(bào)事項(xiàng)程序是否合法。

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)管總局第20號(hào)令）第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！薄妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”第四十三條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：“有下列情形之一的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的”。本案中，被申請(qǐng)人于2021年2月5日和2021年2月28日分兩次收到申請(qǐng)人針對(duì)同一商品的舉報(bào)材料。被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人的兩次投訴舉報(bào)事項(xiàng)合并處理，因聯(lián)系不到被舉報(bào)人，無法對(duì)案件情況進(jìn)行核實(shí)，2021年4月1日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄《關(guān)于周某某舉報(bào)申訴的回復(fù)書》，告知申請(qǐng)人將被投訴舉報(bào)人標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十三條，將違法線索移交至生產(chǎn)廠家所在地的市場監(jiān)管部門。被申請(qǐng)人在處理該舉報(bào)過程中，將違法線索移交生產(chǎn)廠家所在地的市場監(jiān)管部門，僅是對(duì)食品生產(chǎn)者涉嫌違法行為的處理，并未對(duì)其轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者的違法行為作出是否立案以及是否中止案件調(diào)查的決定，亦未履行對(duì)申請(qǐng)人的立案告知程序，因此，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人2021年2月5日的舉報(bào)，并未按規(guī)定程序處理案件，程序違法。對(duì)于申請(qǐng)人要求確認(rèn)該行政行為違法的請(qǐng)求，本機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人通過重新處理，可以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)舉報(bào)事項(xiàng)的處理，程序違法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，決定如下：

1.撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于周某某舉報(bào)申訴的回復(fù)書》；

2.被申請(qǐng)人在本行政復(fù)議決定書生效之日起十五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人2021年2月5日的舉報(bào)事項(xiàng)重新作出處理。