為貫徹落實中央、省、市關于改革完善社會救助制度的有關 要求，不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng) 工作水平，根據國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第 649 號）、 《農村五保供養(yǎng)工作條例》（國務院令第 456 號）、《安徽省人民政 府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政 〔2016〕102 號）、《安徽省特困人員認定辦法》（皖民社救字〔2021〕 74 號）及省、市民生實事有關要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十 九大和十九屆歷次全會精神，落實習近平總書記關于民政工作和 對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，盡力而為、量力而行， 不斷完善與我省經濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制 度，織密特困供養(yǎng)對象安全網，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、保障對象 

具有我市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人，同時具備 無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其 法定義務人無履行義務能力三個條件的，應納入特困人員救助供 養(yǎng)范圍。

三、保障標準

（一）基本生活標準。特困人員基本生活標準按照不低于上 年度當地城鄉(xiāng)人均消費性支出的 60%、且不低于當地最低生活保障標準的 1.3 倍確定，就高不就低?；旧顦藴拾ǜ骷壺斦a 助資金、救助供養(yǎng)對象領取養(yǎng)老服務補貼、承包土地收益、房屋 租金等個人財產性收入。特困人員基本生活標準，按照市政府公 布標準執(zhí)行?？h級人民政府結合當地實際，確定財政補助標準并 報市民政局、市財政局備案。

（二）照料護理標準。特困人員照料護理標準按照不低于基 本生活標準的 10%確定，根據特困人員不能自理程度等因素分類分 檔確定，體現差異性。到 2022 年底，各地城市和農村失能、半失 能特困人員集中供養(yǎng)率均達到 60%。

四、實施程序

（一）申請及受理程序 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府（街道辦事處）提出書面申請，也可以通過“皖事通—皖救 一點通”進行網上申請。本人申請有困難的，可以委托村（居） 民委員會或者他人代為提出申請。 申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、 財產狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽署所提供申 請材料真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供中華人民共和國 殘疾人證。 申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相 關手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提 交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。   

（二）審核確認程序 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起 10 個工 作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式， 對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況 等進行調查核實，并提出初審意見。 申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提 供有關情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦 事處）開展調查核實。 調查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織 民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內容 的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將初審意見及時在申請人 所在村（社區(qū)）公示。公示期為 7 天。 公示期滿無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)審聯(lián) 批予以確認，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案， 從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布，并報縣級民政部門備 案。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組 織調查核實，在 10 個工作日內提出初審意見，并重新公示。對不 符合救助供養(yǎng)條件的申請，審批機關不予批準，并書面告知申請 人或者其代理人并說明理由。

 五、動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了 解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現可能符合特困人員救助供養(yǎng) 條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限 制民事行為能力等原因無法自主申請的，應當主動幫助其申請。 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng) 服務機構應當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府（街道辦事處）應當自接到報告之日起 10 個工作日內組織復核 評估，根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別， 并報縣級民政部門備案。 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務人、村 （居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認。 縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工 作中發(fā)現特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止 救助供養(yǎng)手續(xù)。 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構公示。公示期為 7 天。 公示期滿無異議的，應當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。 對公示有異議的，應當組織調查核實，在 15 個工作日內作出是否 終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當 將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救 助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。供養(yǎng)對象每年都應進行抽查核實。供養(yǎng)對象實行縣（市、區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級檔案管理；省、市、縣民政部門建立特困供養(yǎng) 對象基礎信息數據庫，縣級民政部門負責基礎信息數據庫的日常 管理。

六、資金籌措及管理

 （一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利 彩票公益金安排的資金；其他資金。

（二）資金籌措。各地結合本地實際統(tǒng)籌中央和省級補助資 金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等 支出。有集體經營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員 救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金統(tǒng)籌列入當地財 政預算。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?。 分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農資金“一卡通”發(fā)放。 集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構 賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領取的基礎養(yǎng)老金等，應發(fā)給個人 用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務機構的經營收入等，可 統(tǒng)籌用于機構管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象 的原土地、山（林）地等收入及涉農補助資金，應當在尊重其合 法使用、處置個人財產自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對 象生活質量。

七、保障措施

（一）明確職責分工。民政部門、財政部門按照職能分工各負其責。市民政局負責編制實施內容、制訂管理制度和對實施情 況進行督查考核。市財政局負責督促縣級財政部門落實補助資金， 并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實機制?？h級人民政府是特困人員救助供養(yǎng)工 作的責任主體，負責本地特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領導、制 度制定、資金落實、監(jiān)督執(zhí)行等事項，各相關部門根據各自職能 分工履行職責。

（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強特困人 員救助供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標準、動態(tài)管理等的監(jiān)督考核，切實 保障特困對象基本生活權益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、 監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等 違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。