宣州區(qū)進(jìn)一步落實(shí)控輟保學(xué)目標(biāo)管理長效機(jī)制工作方案

1.背景和依據(jù) 

根據(jù)根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72 號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（皖政辦〔2018〕3號(hào)）精神、《宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

2.制定意義和總體考慮

將控輟保學(xué)工作作為鞏固拓展義務(wù)教育有保障成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署上來，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，動(dòng)員和組織社會(huì)、家庭、學(xué)校等各方面力量共同參與，相互配合，確保政策不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，持續(xù)深入推進(jìn)控輟保學(xué)工作，防止失學(xué)新發(fā)、輟學(xué)反彈，確保廣大適齡兒童少年受教育權(quán)利得到保障。

3.研判和起草過程

今年以來，我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)文件，吃透文件精神，廣泛學(xué)習(xí)、借鑒其他省份和省內(nèi)其他城市關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)控輟保學(xué)目標(biāo)管理長效機(jī)制工作加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的創(chuàng)新舉措，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，完成該方案起草工作。

4.工作目標(biāo)：                             

小學(xué)以一年級(jí)入學(xué)人數(shù)為基數(shù)，原則上不允許存在輟學(xué)現(xiàn)象；初中以七年級(jí)入學(xué)人數(shù)為基數(shù)，三年鞏固率達(dá)100%以上；6—14周歲三類殘疾兒童學(xué)齡人口入學(xué)率分別達(dá)96%以上；確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。

5.主要任務(wù)： 

一是全面排查摸清工作底細(xì)。按照《宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（宣區(qū)政辦秘〔2018〕136號(hào)）的文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要組織村（社區(qū)）、教育、公安、民政、衛(wèi)生等部門人員全面摸清本區(qū)域內(nèi)6-15周歲人口受教育狀況，督促適齡兒童少年的法定監(jiān)護(hù)人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育，并于每年9月與學(xué)校核對(duì)適齡兒童是否全員入學(xué)，確保義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%。

二是健全勸返復(fù)學(xué)和登記書面報(bào)告制度。每學(xué)期開學(xué)初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學(xué)校要對(duì)學(xué)生返校情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)關(guān)注脫貧家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生、留守學(xué)生和困境學(xué)生等。對(duì)疑似輟學(xué)的，要及時(shí)上門了解具體原因，耐心做好動(dòng)員勸返工作。對(duì)家庭困難的，要落實(shí)好幫扶措施。經(jīng)多次勸返無效的，要及時(shí)向上級(jí)人民政府和教育主管部門報(bào)告，依法采取必要措施做好勸返復(fù)學(xué)工作，確保“應(yīng)返盡返”。

三是完善控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。依托中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，規(guī)范學(xué)籍管理，確保人與學(xué)籍完全一致。各學(xué)校要建立臺(tái)賬銷號(hào)制度，對(duì)失學(xué)輟學(xué)兒童逐一建立工作臺(tái)賬。要認(rèn)真落實(shí)控輟保學(xué)月報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校每月20日向區(qū)教體局報(bào)送學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和勸返工作情況。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。進(jìn)一步完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入政府綜合考核。實(shí)行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。區(qū)教體局把義務(wù)教育控輟保學(xué)工作作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每學(xué)期開學(xué)后組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

6. 創(chuàng)新舉措

健全定期專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制。在每學(xué)期開學(xué)前后，區(qū)教體局集中開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，組織人員深入學(xué)校，依據(jù)學(xué)籍及在校生名冊對(duì)實(shí)際到校學(xué)生進(jìn)行逐一現(xiàn)場核查，全面準(zhǔn)確掌握學(xué)生復(fù)學(xué)情況。對(duì)未返校復(fù)課的學(xué)生，要及時(shí)聯(lián)系溝通，全面了解未返校原因，主動(dòng)加強(qiáng)同殘聯(lián)、戶籍、民政等部門的工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)省廳發(fā)布的控輟保學(xué)臺(tái)賬核查，確認(rèn)為輟學(xué)的，立即啟動(dòng)勸返復(fù)學(xué)工作，嚴(yán)防輟學(xué)新增反彈。

7.保障措施 

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立控輟保學(xué)責(zé)任制。區(qū)教體局成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各學(xué)校也要成立工作小組。制定控輟保學(xué)工作實(shí)施方案，建立控輟保學(xué)工作責(zé)任制，層層簽訂控輟保學(xué)工作目標(biāo)管理責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的控輟保學(xué)工作新格局。

二是凝聚社會(huì)合力，建立控輟保學(xué)防護(hù)網(wǎng)。學(xué)校要通過家長會(huì)、家訪、致家長信等形式向家長宣傳新修訂的《義務(wù)教育法》等相關(guān)的法律法規(guī)，提高家長的法律意識(shí)；班主任要積極踐行以人為本的教育思想，關(guān)心愛護(hù)“學(xué)困生”，幫助他們克服學(xué)習(xí)困難，增強(qiáng)學(xué)習(xí)信心，讓他們在學(xué)校學(xué)有所長，不因厭學(xué)而輟學(xué)；科任教師要樹立“轉(zhuǎn)化一個(gè)‘學(xué)困生’與培養(yǎng)一優(yōu)秀生同等重要、留住一個(gè)‘易輟生’與畢業(yè)一個(gè)合格生同等重要”思想。形成全社會(huì)認(rèn)真履行法定義務(wù)，關(guān)心支持“控輟保學(xué)”工作的良好氛圍。

對(duì)于家長或其他監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未送適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，各學(xué)校要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。逾期不改的，提請(qǐng)司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其送被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

三是深化教學(xué)改革，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校吸引力。深化義務(wù)教育階段課程改革，改革教育評(píng)價(jià)辦法，倡導(dǎo)民主、平等、和諧的師生關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的思想引導(dǎo)、生活指導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，確保學(xué)生“進(jìn)得來、樂意學(xué)、留得住”。

四是完善幫扶機(jī)制，加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。落實(shí)好農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難子女資助政策，如義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)、免國家提供教科書費(fèi)，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)，普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難免學(xué)費(fèi)等政策，還享受國家助學(xué)金、生活補(bǔ)助費(fèi)等資助政策，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。