宣州區(qū)2022城鄉(xiāng)困難群體法律援助

民生工程實(shí)施方案

區(qū)司法局  區(qū)財(cái)政局

根據(jù)安徽省關(guān)于2022年辦好20項(xiàng)民生實(shí)事的通知精神和市司法局、財(cái)政局《2022年城鄉(xiāng)困難群體法律援助實(shí)施方案》要求，現(xiàn)就2022年度全區(qū)城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生實(shí)事項(xiàng)目制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

為經(jīng)濟(jì)困難的公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人提供必要的、符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助和法律幫助。扎實(shí)開展法律援助值班律師工作、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，提升法律案件質(zhì)量及服務(wù)。2022年度全區(qū)計(jì)劃辦理法律援助案件750件。

二、實(shí)施范圍

（一）法律援助事項(xiàng)范圍

1.《中華人民共和國法律援助法》《安徽省法律援助條例》規(guī)定的民事行政事項(xiàng)，包括依法請(qǐng)求國家賠償或者行政補(bǔ)償；請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者社會(huì)救助；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力；請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、支付勞動(dòng)報(bào)酬或者因勞動(dòng)爭議請(qǐng)求給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金；請(qǐng)求賠償與交通、工傷、醫(yī)療、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失；請(qǐng)求環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害賠償；請(qǐng)求賠償因高危作業(yè)造成損害；請(qǐng)求賠償因使用假劣農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失；因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，主張民事權(quán)益；因見義勇為自身權(quán)益受到損害，主張民事權(quán)益；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益受到侵害，主張民事權(quán)益；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

2. 依據(jù)《安徽省法律援助條例》的授權(quán)，宣城市在《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施辦法》（宣辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）中作出的補(bǔ)充事項(xiàng)。3類事項(xiàng)納入補(bǔ)充范圍，具體為涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療、環(huán)境污染等與民生相關(guān)的事項(xiàng)；對(duì)生效裁決（調(diào)解）的申請(qǐng)執(zhí)行事項(xiàng)；民事行政申訴案件事項(xiàng)。另有6類人事項(xiàng)范圍不作具體限制，具體為：“五保”對(duì)象；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府供養(yǎng)的人員；正在享受低保待遇的人員；無固定生活來源的重度殘疾人；依靠撫恤金生活的人員；法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊人員。

3. 法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的及各級(jí)法院結(jié)合實(shí)際規(guī)定的刑事訴訟案件援助事項(xiàng)。

4.其他法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的援助事項(xiàng)。

（二）法律援助對(duì)象

1.家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的公民；

2.符合規(guī)定條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人；被害人及其法定代理人或者近親屬；自訴人及其法定代理人。

3.人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供法律援助、法律幫助的對(duì)象。

4.農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人、婦女、未成年人、老人、軍人軍屬等特殊群體。

依據(jù)《中華人民共和國法律援助法》第三十二條規(guī)定，五類當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助的，不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制，具體為：英雄烈士近親屬為維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益；因見義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益；再審改判無罪請(qǐng)求國家賠償；遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的受害人主張相關(guān)權(quán)益；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

依據(jù)《中華人民共和國法律援助法》第四十二條、《安徽省法律援助條例》第二十三條規(guī)定，十三類情形免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況，但是應(yīng)當(dāng)提供與之對(duì)應(yīng)條件相關(guān)的證件或者證明材料，包括享受特困供養(yǎng)待遇的；享受最低生活保障待遇的；由慈善機(jī)構(gòu)出資供養(yǎng)的；殘疾且無固定收入的；老年且無固定收入的；依靠撫恤金、救濟(jì)金生活的；因意外事件、自然災(zāi)害、重大疾病或者其他特殊原因，正在接受政府臨時(shí)救助的；無固定生活來源的未成年人；學(xué)生在校因遭受人身損害主張民事權(quán)益的；進(jìn)城務(wù)工人員申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬或者工傷事故人身損害賠償?shù)模簧鐣?huì)救助、司法救助或者優(yōu)撫對(duì)象的；依照國家規(guī)定，軍人、軍屬申請(qǐng)法律援助免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查的；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他人員或其他情形。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)《中華人民共和國法律援助法》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）、宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施辦法》（宣辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）規(guī)定，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，高質(zhì)量完成2022年度法律援助民生實(shí)事目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）提高法律援助質(zhì)量。貫徹落實(shí)《中華人民共和國法律援助法》《安徽省法律援助條例》以及司法部、省司法廳和市司法局關(guān)于法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，著力規(guī)范案件辦理環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)案件質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化法律援助信息化應(yīng)用，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助和法律幫助。

（三）加強(qiáng)法律援助管理。加強(qiáng)法律援助規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)法律援助援務(wù)公開，暢通法律援助投訴渠道，規(guī)范法律援助檔案管理，著力發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)爭取政策、指導(dǎo)案件辦理、加強(qiáng)資金監(jiān)管、強(qiáng)化質(zhì)量管理、擴(kuò)大宣傳影響等方面作用。

（四）提升法律援助水平。健全法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線三臺(tái)融合發(fā)展，深入推進(jìn)法律援助值班律師工作和刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，持續(xù)開展“法援惠民生”系列品牌建設(shè)，深化民生領(lǐng)域法律援助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助高質(zhì)量發(fā)展。

四、資金保障

城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項(xiàng)目資金納入財(cái)政預(yù)算，省以上和市縣按1：1分擔(dān)。根據(jù)省廳要求，案均預(yù)算

1100元，2022年全區(qū)計(jì)劃共投入82.5萬元。

五、實(shí)施程序

宣州區(qū)司法局負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。宣州區(qū)法律援助中心負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，安排或者指派法律援助人員辦理法律援助事項(xiàng)，為符合條件的城鄉(xiāng)困難群體提供法律援助和法律幫助。

六、項(xiàng)目管理

   （一）健全日常監(jiān)管機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施全程實(shí)行“月通報(bào)、雙（月）督查、季調(diào)度”和重點(diǎn)督促、專項(xiàng)督導(dǎo)制度，要求各地按時(shí)報(bào)送民生實(shí)事項(xiàng)目執(zhí)行情況及相關(guān)數(shù)據(jù)，市局匯總、分析各地項(xiàng)目執(zhí)行情況，重點(diǎn)監(jiān)督各地案件審批、案件辦結(jié)、案件質(zhì)量、案卷規(guī)范和經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)費(fèi)支出情況。市法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)各地項(xiàng)目進(jìn)展存在的問題進(jìn)行及時(shí)督導(dǎo)督促，并按月通報(bào)全市法律援助民生工程項(xiàng)目執(zhí)行情況，重點(diǎn)包括案件質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用、典型案例、信息宣傳、項(xiàng)目進(jìn)度等。

   （二）健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生實(shí)事項(xiàng)目規(guī)定的事項(xiàng)范圍、援助對(duì)象等內(nèi)容，嚴(yán)格受理審查制度，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難群體獲得法律援助。嚴(yán)格執(zhí)行司法部、省司法廳和市司法局制定的法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以案卷評(píng)查為主，輔之以旁聽庭審、回訪受援人、優(yōu)秀案例評(píng)選等措施，從案前案中案后強(qiáng)化質(zhì)量管理，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）健全資金監(jiān)管機(jī)制。法律援助資金實(shí)行分級(jí)管理，區(qū)司法局機(jī)關(guān)辦公室財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)法律援助獨(dú)立項(xiàng)目賬，單列科目，建立獨(dú)立賬簿，如實(shí)記載法律援助收入、支出明細(xì)，單獨(dú)核算和反映法律援助資金使用情況，確保專款專用，并按月將賬目收支情況反饋給法律援助機(jī)構(gòu)。當(dāng)年投入的法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)100%完成支付，其中用于案件補(bǔ)貼的比例不得少于70%，任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。財(cái)政局、司法局要認(rèn)真履行資金監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與檢查，切實(shí)發(fā)揮法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)效用。

（四）健全考核驗(yàn)收機(jī)制。以實(shí)施效果為核心，建立健全法律援助民生實(shí)事考核驗(yàn)收機(jī)制。加強(qiáng)社情民意調(diào)查，收集社會(huì)公眾對(duì)法律援助民生工程工作滿意度。完善法律援助民生工程績效考核辦法及指標(biāo)，向社會(huì)公開考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

七、保障措施

（一）完善政策機(jī)制。按照中央和省市兩辦關(guān)于完善法律援助制度實(shí)施意見的規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《法律援助值班律師工作辦法》（司規(guī)〔2020〕6號(hào)）的要求，地方各級(jí)黨委和政府要高度重視法律援助工作，貫徹落實(shí)《中華人民共和國法律援助法》《安徽省法律援助條例》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。各地要結(jié)合自身實(shí)際，總結(jié)近年來法律援助工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本實(shí)施方案要求，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，制定本地具體實(shí)施措施，不斷完善政策保障機(jī)制。

（二）優(yōu)化實(shí)施機(jī)制。全區(qū)各基層司法所要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，細(xì)化、實(shí)化監(jiān)督措施，確保所推薦案件符合法律援助標(biāo)準(zhǔn)。法律援助中心在做好案件辦理工作的同時(shí)，面向社會(huì)公眾和特殊群體，開展公共法律知識(shí)宣傳，提供法律咨詢解答，提供必要法律幫助。財(cái)政部門認(rèn)真做好法律援助民生工程資金的撥付和資金使用的監(jiān)督工作，不斷提高財(cái)政資金使用績效。公檢法等相關(guān)部門和單位根據(jù)自身職責(zé)，支持法律援助工作，形成保障和改善民生的工作合力。

（三）規(guī)范撥款機(jī)制。區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定足額安排城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生實(shí)事項(xiàng)目資金，規(guī)范法律援助經(jīng)費(fèi)資金使用管理。區(qū)財(cái)政部門及時(shí)撥付資金，省廳規(guī)定，對(duì)當(dāng)年沒有完成全年法律援助案件目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，省財(cái)政在下一年度補(bǔ)助資金中相應(yīng)扣減。

（四）創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加大法律援助民生工程的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，形成宣傳陣勢(shì)，營造良好氛圍。要大力開展新聞媒體宣傳工作，積極運(yùn)用本地媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體技術(shù)，特別是民生工程網(wǎng)站刊播法律援助公益廣告，宣傳法律援助政策規(guī)定和典型案例，展示法律援助工作成效。要面向基層困難群體，充分運(yùn)用多種形式靈活宣傳法律援助的條件和范圍、申請(qǐng)渠道及聯(lián)系電話，提升法律援助民生實(shí)事的知曉率、滿意度。

2022年5月17日