為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作系列重要指示批示精神和黨中央積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略系列決策部署，我區(qū)計劃出臺《宣州區(qū)進一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（草案）。

一、起草背景

2020年11月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）。2021年7月，安徽省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（皖政辦〔2021〕8號），該文件發(fā)至市、縣級。省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度要求各地在養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度運行一段時間后，結(jié)合實際制定區(qū)級貫徹落實措施。區(qū)民政局牽頭代擬了《宣城市宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、制定的主要依據(jù)

1.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）

2.安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（皖政辦〔2021〕8號）

三、制定意義和總體考慮

進一步加強對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的綜合監(jiān)管，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

四、研判和起草過程

區(qū)民政局成立了專門的起草組，結(jié)合代擬《宣城市宣州區(qū)健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（送審稿）》工作，于2022年3月形成初稿。書面征求有關(guān)單位意見，征求到的意見并全部予以采納。公開向社會征求意見，時間為1個月，未收到反饋意見。后根據(jù)有關(guān)部門所提的意見進行了修改完善。

五、工作目標

進一步提高思想認識。進一步強化政策落實。加強組織保障。

六、主要內(nèi)容

《實施意見》完全包括《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（皖政辦〔2021〕8號）提出的16項具體工作措施。分為進一步提高思想認識、進一步強化工作落實、進一步加強組織保障和附件《宣州區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任清單》四個部分。

（一）進一步提高思想認識。強調(diào)以讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感為出發(fā)點，進一步加強對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的綜合監(jiān)管，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場。

（二）進一步強化工作落實。提出強化管理制度建設(shè)、強化重點工作監(jiān)管、強化監(jiān)管結(jié)果運用。

（三）進一步加強組織保障。明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實監(jiān)管責(zé)任；堅持統(tǒng)籌推進，加強部門協(xié)同配合；堅持依法監(jiān)管，營造良好宣傳氛圍。

（四）《宣州區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任清單》。對加強登記備案監(jiān)管、消除質(zhì)量安全隱患、加強從業(yè)人員監(jiān)管、加強資金安全監(jiān)管、加強運營秩序監(jiān)管、加強應(yīng)急處置應(yīng)對、加強部門協(xié)同配合、深化“雙隨機、一公開”、建立信用評價機制、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、推進服務(wù)標準供給等11個方面監(jiān)管重點逐一進行了梳理和細化。

七、工作亮點

一是具有可操作性。根據(jù)國辦發(fā)〔2020〕48號、皖政辦〔2021〕8號文件，對具體監(jiān)管任務(wù)由誰監(jiān)管、怎么監(jiān)管、監(jiān)管方式等進行細化，對明確的指標進行量化，確立具體責(zé)任單位、完成時限。比如，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，我們提出整合成立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議等工作機制，指導(dǎo)推動養(yǎng)老服務(wù)行動任務(wù)落地落實；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案監(jiān)管，我們區(qū)分以市場主體名義、以社會服務(wù)機構(gòu)名義、以事業(yè)單位法人名義3種類型，明確監(jiān)管責(zé)任方式和主體。

二是進一步明確部門監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)國辦發(fā)〔2020〕48號文件附件中明確的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工，以及皖政辦〔2021〕8號文件16項任務(wù)明確的責(zé)任單位，參考其他省市出臺的監(jiān)管文件做法，我們實施清單制，一目了然。

三是力爭實現(xiàn)綜合監(jiān)管的“全鏈條”式。在監(jiān)管責(zé)任部分，明確了黨建引領(lǐng)，發(fā)揮政府、機構(gòu)、行業(yè)、社會“四位一體”監(jiān)管責(zé)任。共確立11個方面監(jiān)管重點，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從登記備案到規(guī)范運營再到服務(wù)退出全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。在加強登記備案監(jiān)管方面，雖然我區(qū)在2021年11月－12月已集中打擊整治到位未備案未登記從事的市場行動，但為防范今后我區(qū)再出現(xiàn)此類現(xiàn)象，如部分個人以自建房、出租房屋等方式開展旅居養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，不辦登記備案手續(xù)、規(guī)避養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管的情況，明確“依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法查處未取得營業(yè)執(zhí)照擅自以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的行為。

八、創(chuàng)新舉措

《實施意見》一是突出重點，共確立11個方面監(jiān)管重點，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從登記備案到規(guī)范運營再到服務(wù)退出全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。二是落實責(zé)任，創(chuàng)新出臺《宣州區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任清單》，對28項具體監(jiān)管任務(wù)均明確了市級監(jiān)管責(zé)任單位和屬地監(jiān)管責(zé)任單位。三是細化任務(wù)，對監(jiān)管任務(wù)的監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等進行細化，明確具體的責(zé)任單位、量化指標、完成時限。

九、保障措施

落實監(jiān)管責(zé)任。不斷完善健全行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程。

加強部門協(xié)同配合。成立區(qū)政府養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大各部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

營造良好宣傳氛圍。積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，通過多種渠道和形式，廣泛開展宣傳，鼓勵引導(dǎo)全社會參與。