各市、縣（市、區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，加快“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強村莊規(guī)劃管理工作有關(guān)事項通知如下。

一、積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和審批

（一）扎實開展村莊分類。各地要對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的自然村進(jìn)行調(diào)查，全面分析其區(qū)位、建設(shè)用地規(guī)模、人口規(guī)模、發(fā)展水平、空心化程度等要素，按照提升型、穩(wěn)定型、收縮型和撤并型對自然村進(jìn)行分類。結(jié)合行政村區(qū)位條件、歷史文化、發(fā)展趨勢等因素，按照城郊融合類、特色保護(hù)類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他類完善行政村分類。搬遷撤并類村莊應(yīng)嚴(yán)格控制在位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。村莊分類應(yīng)當(dāng)征求村民意見，分類結(jié)果要進(jìn)行公示，搬遷撤并類村莊要經(jīng)村民會議同意。行政村和自然村分類成果經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)后，于2022年10月底前報省自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（二）完善村莊布局。編制縣級國土空間總體規(guī)劃，要根據(jù)村莊分類成果，認(rèn)真開展縣域村莊布局研究，確定村莊建設(shè)用地規(guī)模，提出村莊布局優(yōu)化和發(fā)展的指導(dǎo)性要求，明確不同類型空間地域內(nèi)的村莊布局安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步深化村莊空間布局，劃定村莊建設(shè)邊界。村莊規(guī)劃應(yīng)落實上位規(guī)劃中的村莊分類和布局，統(tǒng)籌村域空間規(guī)劃，合理確定村莊內(nèi)部用地布局安排，保障規(guī)劃管控要求逐級傳導(dǎo)落實到位。

（三）有效銜接上位規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)符合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃空間分類布局要求，不得突破上位規(guī)劃確定的各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上位規(guī)劃未出臺的情況下編制村莊規(guī)劃，要結(jié)合市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制、村莊分類和布局研究，參考原土地利用總體規(guī)劃規(guī)模，研究制定市、縣域城鎮(zhèn)村規(guī)模預(yù)分配方案，按照“地隨人走”和節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等底線，嚴(yán)格村莊規(guī)劃規(guī)模管控；原土地利用總體規(guī)劃確定為永久基本農(nóng)田，國土調(diào)查已經(jīng)不是耕地的，可以按照相關(guān)規(guī)定規(guī)劃為其他用地；村莊規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后要及時納入到上位規(guī)劃中。

（四）加快村莊規(guī)劃編制審批。實施安徽省村莊規(guī)劃三年行動計劃，2022年底前基本完成集聚提升類等有條件有意愿村的村莊規(guī)劃編制工作，2023年基本完成其他應(yīng)編村的村莊規(guī)劃編制。編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以第三次全國國土調(diào)查及最新的年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，符合國家、省相關(guān)政策規(guī)定和村莊規(guī)劃編制指南要求。村莊規(guī)劃編制完成后應(yīng)及時按照相關(guān)規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批，并在審批完成后15日內(nèi)，向省自然資源廳匯交標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化成果，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

二、加強村莊規(guī)劃實施管理

（五）強化規(guī)劃權(quán)威。村莊規(guī)劃是對鄉(xiāng)村地區(qū)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排，是鄉(xiāng)村地區(qū)開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。要堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)”，村莊各類建設(shè)開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃要求，不符合規(guī)劃的不得辦理規(guī)劃許可和用地手續(xù)，項目驗收時不得給予規(guī)劃核實。在村莊規(guī)劃出臺前，可按照規(guī)定依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等實施規(guī)劃許可。

（六）嚴(yán)格辦理規(guī)劃許可。在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)開展建設(shè)活動，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具審查意見，報市、縣自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。省政府賦予鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（七）聯(lián)合辦理宅基地審批和規(guī)劃許可。農(nóng)村村民申請宅基地建房的，可持申請材料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請宅基地和規(guī)劃許可，符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并同步將審批情況書面報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

（八）實施簡易規(guī)劃許可。建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、廁所糞污處理、水系水體整治、村容村貌提升、農(nóng)村供排水、村內(nèi)道路、文化體育設(shè)施、小型農(nóng)田水利等村莊建設(shè)項目，各地自然資源主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)卮迩f建設(shè)實際，按照本地村莊建設(shè)項目簡易審批實施辦法細(xì)化審批流程，簡化規(guī)劃許可審批環(huán)節(jié)。

（九）明確規(guī)劃許可內(nèi)容。發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃許可內(nèi)容，包括地塊位置、用地范圍、用地性質(zhì)、建筑面積、建筑高度等。市、縣可以根據(jù)管理實際需要，對不同類型鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃許可內(nèi)容和深度提出具體要求，根據(jù)情況增加建筑風(fēng)格、外觀形象、色彩等要求，重點加強對建設(shè)活動較多、位于城郊及公路沿線、需要加強保護(hù)的鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。

（十）落實規(guī)劃留白制度。村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地，村莊規(guī)劃沒有規(guī)劃布局的，可申請使用村莊規(guī)劃中預(yù)留的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)。在不涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，相關(guān)建設(shè)項目定點定位后，由市、縣自然資源主管部門將建設(shè)項目四至邊界落到村莊規(guī)劃中，更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，依法辦理用地和規(guī)劃許可手續(xù)，所涉及的建設(shè)用地規(guī)模從預(yù)留的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)中扣除。對于暫未明確規(guī)劃用地性質(zhì)的留白用地，在具體用途確定后，由市、縣自然資源主管部門更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，依法辦理用地和規(guī)劃許可手續(xù)。

（十一）加強規(guī)劃核實。建設(shè)項目完工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向頒發(fā)規(guī)劃許可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者市、縣自然資源主管部門申請規(guī)劃核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者市、縣自然資源主管部門自受理之日起15個工作日內(nèi)完成審核，出具是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)劃核實意見。農(nóng)戶建房項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織進(jìn)行實地驗收，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》，通過驗收的，應(yīng)當(dāng)及時向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記。

三、嚴(yán)格村莊規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法

（十二）強化信息化支撐。逐步推進(jìn)自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，國土空間規(guī)劃“一張圖”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”功能，建立村莊規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。

（十三）加強日常巡查。市、縣自然資源主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門建立完善檢查巡查制度，將村莊規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃許可情況納入日常執(zhí)法巡查、衛(wèi)片執(zhí)法核查和“巡田員”巡查內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)劃行為要及時上報，登記造冊，建立臺賬，依法處理。

（十四）依法查處違法違規(guī)行為。在村莊范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。對已納入農(nóng)村亂占耕地建房臺賬的歷史遺留問題按國家規(guī)定政策妥善處理。

（十五）嚴(yán)格落實責(zé)任。市、縣人民政府要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，切實加強村莊規(guī)劃編制實施管理，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，著力提高鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)。市縣自然資源主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未按照規(guī)定依法辦理規(guī)劃許可的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)不依法查處的，上級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理。

安徽省自然資源廳              安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年5月30日