起草背景：今年3月，省委市委組織部、省市住建廳印發(fā)《安徽省“皖美紅色物業(yè)”建設三年行動方案》，按照省市“皖美紅色物業(yè)”建設三年行動部署，從今年起,用3年時間全面開展“宣州紅色物業(yè)”建設,推動物業(yè)服務水平明顯提升,人民群眾對物業(yè)服務的滿意度明顯提高,黨在城市基層的執(zhí)政基礎進一步夯實。

總的思路：“一年推廣打基礎、兩年深化出成效、三年規(guī)范促提升。”

總的工作目標：2022年底前,力爭實現物業(yè)服務覆蓋率達到80%,業(yè)主委員會組建率達到40%,具備條件成立黨組織的物業(yè)服務企業(yè)、居民小區(qū)應建盡建。2023年底前,力爭實現物業(yè)服務、黨的工作全覆蓋,業(yè)主委員會組建率達到70%,社區(qū)黨組織領導下的小區(qū)(網格) 黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協調運行機制基本建立。到2024年底前,力爭實現物業(yè)服務覆蓋率、業(yè)主委員會組建率、黨組織組建率3個100%,社區(qū)黨組織領導下的小區(qū) (網格)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協調運行機制穩(wěn)定高效運轉,小區(qū)治理合力基本形成,社區(qū)治理水平明顯提升。

今年6月，我們結合省市里的文件要求，會同區(qū)委組織部制定印發(fā)了《宣州區(qū)“宣州紅色物業(yè)”建設重點任務和責任清單》，對目標任務進行了分解，《清單》共有四部分15項內容68條具體事項，主要任務是加強物業(yè)服務行業(yè)黨建工作、加強黨對業(yè)主委員會的領導、加強社區(qū)物業(yè)黨建聯建等方面明確了具體任務、時間節(jié)點和責任單位,主要是通過黨建引領，提升物業(yè)服務水平、增強小區(qū)自治能力、凝聚小區(qū)治理合力。

對照省市區(qū)清單及目標任務，截至8月底，全區(qū)367個住宅小區(qū)，實施物業(yè)管理的占53%，業(yè)委會組建率約47%，小區(qū)黨組織覆實行網格化管理，53家物業(yè)企業(yè)中成立黨組織的僅11家。上述各項指標距離目標任務還有較大差距。

工作任務：

一、強化認識，深刻把握“宣州紅色物業(yè)”的內涵及運行機制。

黨建引領小區(qū)治理，建強小區(qū)黨支部是關鍵，2020年5月，市住建局會同市委組織部印發(fā)了《關于“六級聯動抓到底、黨建引領強治理”，全面提升住宅小區(qū)管理水平指導意見》，著力建立健全“縣（市、區(qū)）委-街道“大工委”-社區(qū)“大黨委”-小區(qū)黨支部-黨員樓棟長-黨員干部聯戶”服務群眾的六級機制。其中，市區(qū)組織2萬余名黨員到社區(qū)報到，積極開展文明創(chuàng)建志愿活動，打下了良好的基礎。

一是小區(qū)黨支部應建盡建。

由街道黨工委和社區(qū)黨委負責組建小區(qū)黨支部，在社區(qū)黨組織的領導下開展工作。按照“利于管理、便于活動、發(fā)揮作用”的原則，對于封閉管理的成熟小區(qū)可以單獨組建；對于依托網格管理組建物業(yè)服務單元的可以聯合建，組建網格黨支部；對暫不具備成立黨支部條件的,可以組建由社區(qū)黨組織班子成員牽頭,黨組織關系在社區(qū)的小區(qū)居民黨員和在職黨員等參與的黨的工作小組。鼓勵社區(qū)黨員干部兼任小區(qū)黨支部書記，鼓勵“雙向任職”“交叉任職”，吸收黨員業(yè)委會主任、黨員物業(yè)企業(yè)負責人進入小區(qū)黨支部。

二是全面加強小區(qū)黨支部對小區(qū)治理工作的領導。

一要發(fā)揮組織作用。建立多方議事制度，對小區(qū)內一般物業(yè)服務事項，及時組織召開小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)三方議事會，進行協商解決；對重大事項和難以協商解決的事項，要及時上報社區(qū)黨組織研究解決。

二要發(fā)揮把關作用。制定小區(qū)管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則以及物業(yè)共用部位共用設施設備的使用、物業(yè)專項維修資金使用方案等重大事項在表決前應經小區(qū)黨支部審議；物業(yè)專項維修資金續(xù)籌、業(yè)主委員會成員調整、物業(yè)服務企業(yè)更換、公共收益的使用和分配、建筑物及其附屬設施改建重建等事項應由小區(qū)黨支部提出初步意見，經社區(qū)黨組織審議后提交表決。指導督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)履職履約，教育引導黨員業(yè)主帶頭履行業(yè)主義務。

三要發(fā)揮牽頭作用。小區(qū)黨支部每年初牽頭組織小區(qū)業(yè)主代表、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等,協商制定小區(qū)物業(yè)服務年度重點工作清單；年底牽頭召開小區(qū)評議會，對小區(qū)物業(yè)服務年度重點工作完成情況等進行評議，并對業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)提出意見建議，評議結果和意見建議以適當方式在小區(qū)公開。

二、補缺補差，抓實抓細重點任務。

一是切實提升物業(yè)服務覆蓋率。

主要還是一些老舊小區(qū)物業(yè)服務覆蓋問題，納入改造范圍的老舊小區(qū)，物業(yè)服務要同步覆蓋，不能改了之后不管理，其他的老舊小區(qū)由街道或社區(qū)牽頭依托網格管理劃分物業(yè)服務單元，進行“打捆”招標，選聘物業(yè)服務企業(yè)進駐提供服務。對一些開放或零散的小區(qū)，要通過組建或引入國有物業(yè)服務企業(yè)、街道社區(qū)兜底管理等形式實現物業(yè)服務覆蓋。要建立零散小區(qū)物業(yè)服務獎補專項資金，采取以獎代補等方式加強支持。

特別要完善保障房、安置房小區(qū)規(guī)劃建設方案，在規(guī)劃建設方案中按規(guī)定明確新建保障房、安置房小區(qū)配套部分商業(yè)用房，由街道社區(qū)管理，所獲收益用于補貼小區(qū)物業(yè)服務費用。要結合實際修改完善征遷安置協議，在征遷安置協議中，明確回遷安置小區(qū)物業(yè)管理事項，引導居民樹立有償物業(yè)服務理念。

二是切實提升業(yè)主委員會（物管會）組建率。

對已交付的專有部分面積超過建筑物總面積百分之五十或者首批物業(yè)交付滿三年、尚未召開業(yè)主大會選舉產生業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，街道要及時介入，推動組建業(yè)主委員會，符合業(yè)委會組建條件的要應建盡建。對暫不具備召開業(yè)主大會條件的小區(qū)，由街道牽頭組建物業(yè)管理委員會，臨時代行業(yè)主委員會相應職責，待條件成熟后，推動成立業(yè)主大會，選舉產生業(yè)主委員會。對于納入老舊小區(qū)改造的小區(qū)，在實施改造前要建立小區(qū)業(yè)委會或物管會。

在這里，如何加強業(yè)委會人選的把關很重要，要以街道為單位制定業(yè)主委員會成員候選人負面清單，并建立資格聯審機制，確保人選質量。業(yè)委會成員中黨員比例一般不低于50%，要把“兩代表一委員”、機關企事業(yè)單位黨員、符合條件的社區(qū)“兩委”成員及社區(qū)工作者等作為黨組織建議人選向業(yè)主推薦，鼓勵符合條件的社區(qū)“兩委”成員擔任業(yè)主委員會主任。街道要加強領導，把好業(yè)主委員會籌備組、換屆小組以及業(yè)主委員會成員候選人的推薦關、審核關和選舉組織關。由街道牽頭，社區(qū)黨組織、紀檢監(jiān)察、公安、物業(yè)主管部門、信訪等部門共同參與，對照負面清單，對業(yè)主委員會人選要進行資格審查。把擁護黨的領導、能力突出、能夠真正為廣大業(yè)主服務的業(yè)主選出來。

要促進業(yè)主委員會履職盡責，建立業(yè)主委員會履職評估和工作述職制度，街道要組建由社區(qū)、業(yè)主代表及相關職能部門共同參與的測評組或委托第三方專業(yè)機構，每年對業(yè)主委員會履職情況進行評估，評估結果向全體業(yè)主公開，并作為評先評優(yōu)重要參考；要督促業(yè)主委員會委員中的黨員嚴格執(zhí)行社區(qū)黨組織和小區(qū)黨支部的決定，業(yè)主委員會主任每年向社區(qū)黨組織述職，述職情況作為業(yè)主委員會履職評估和改選連任的重要參考。要規(guī)范業(yè)主委員會運行，建立業(yè)主委員會成員任職和任期培訓制度，幫助提高守法意識和履職能力。

三是推動執(zhí)法進小區(qū)。

執(zhí)法難問題是小區(qū)治理的重點也是難點，提了多次，但效果并不明顯，小區(qū)內亂搭亂建、毀綠種菜、車輛違停、飛線充電等現象依然突出，根據部署，各街道都要制定執(zhí)法下沉小區(qū)事項清單，并在小區(qū)顯著位置設置公告牌，公示部門執(zhí)法職責、聯系人、聯系電話等信息，暢通居民投訴舉報渠道。要將行使頻率較高、技術門檻不高、與街道日常管理關聯密切、查處需要及時快速的行政執(zhí)法權依照法定程序交由能夠有效承接的街道行使，由街道黨工委牽頭整合轄區(qū)內公安、城市管理、物業(yè)管理、市場監(jiān)管、消防等力量，定期對住宅小區(qū)內高空拋物、亂搭亂建、毀綠種菜、任意棄置垃圾、侵占公共空間、電動車違規(guī)進樓入戶停放充電、違法發(fā)布廣告等違法違規(guī)行為和不文明現象開展重點整治，提升住宅小區(qū)居住環(huán)境質量。切實破解“看得見的管不了，管得了的看不見”難題。

三、強化責任，確保工作實效。

《宣州區(qū) “宣州紅色物業(yè)”建設重點任務和責任清單》對有關任務和責任進行了分解，逐項明確了完成時限、牽頭部門和責任單位，關鍵還在責任落實，各街道要強化組織領導和統籌協調，健全上下聯動、權責清晰、齊抓共管的落實體系，形成組織引領、多方互聯、協同配合的推進模式。壓實責任鏈條，完善考核機制，堅持任務清單化、責任具體化、時間節(jié)點化，有力有序推進。還要及時總結、宣傳推廣經驗做法和典型案例，提升“宣州紅色物業(yè)”關注度和群眾支持率，推動“宣州紅色物業(yè)”深入人心，營造“人人支持、人人參與”的濃厚氛圍，確?！靶菁t色物業(yè)”建設工作取得實效。