各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《宣州區(qū)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境做好項(xiàng)目幫辦代辦服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                 2022年10月12日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宣州區(qū)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境做好項(xiàng)目幫辦代辦

服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）

 

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全項(xiàng)目服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高效率服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目早審批、早開工、早投產(chǎn)、早收益，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞國(guó)家、省市“放管服”改革各項(xiàng)部署，深入落實(shí)“一改兩為五做到”工作要求，充分發(fā)揮我區(qū)集中高效審批和政務(wù)服務(wù) “一站式”辦理優(yōu)勢(shì)，持續(xù)打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，不斷提升市場(chǎng)主體的獲得感。

二、總體目標(biāo)

構(gòu)建“協(xié)調(diào)督辦、部門幫辦、屬地代辦”橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)同的三重項(xiàng)目服務(wù)體系，緊盯項(xiàng)目審批服務(wù)工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)作為，按照減時(shí)限、減費(fèi)用、減環(huán)節(jié)、減材料的“四減”原則，完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，全面提升項(xiàng)目審批效能，暢通項(xiàng)目落地“最后一百米”，打響“宣周到”項(xiàng)目全生命周期服務(wù)品牌。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向

根據(jù)申請(qǐng)人需求，分環(huán)節(jié)、分階段提供部分或全程幫辦代辦服務(wù)，著力解決投資項(xiàng)目審批耗時(shí)長(zhǎng)、申請(qǐng)人“跑多頭”“跑多次”等問題。

（二）堅(jiān)持無償服務(wù)

除法律、法規(guī)明確由市場(chǎng)主體承擔(dān)的費(fèi)用外，各涉及投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的部門免費(fèi)提供幫辦代辦服務(wù)。

（三）堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)高效

建立分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效工作機(jī)制，合力推進(jìn)實(shí)施，高效服務(wù)申請(qǐng)人。

（四）堅(jiān)持依法合規(guī)

根據(jù)職能職責(zé)，各涉及投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的部門依法依規(guī)開展幫辦代辦。

四、服務(wù)范圍

（一）區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（二）屬地有幫辦代辦需求的項(xiàng)目；

（三）區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。

五、服務(wù)體系

（一）領(lǐng)辦督辦服務(wù)

區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)中心（項(xiàng)目幫辦服務(wù)中心）是項(xiàng)目幫辦代辦的領(lǐng)辦督辦部門，牽頭領(lǐng)辦涉及上級(jí)部門審批重大項(xiàng)目；協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)各審批職能部門幫辦推進(jìn)各類“急、難、重”重點(diǎn)項(xiàng)目；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)做好項(xiàng)目審批服務(wù)的事前、事中、事后、全鏈條、全事項(xiàng)、全環(huán)節(jié)、全生命周期的服務(wù)工作。

（二）部門幫辦服務(wù)

建立由區(qū)發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等涉及審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)部門組成的區(qū)級(jí)幫辦體系，各職能單位明確相關(guān)審批科室業(yè)務(wù)骨干作為幫辦員（附件1），以保障項(xiàng)目及時(shí)開工為目標(biāo)，做好項(xiàng)目審批及前后手續(xù)銜接相關(guān)工作。

（三）屬地代辦服務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要明確分管負(fù)責(zé)人，并根據(jù)項(xiàng)目數(shù)量配備代辦工作人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化全生命周期幫辦代辦服務(wù)（附件2）。

六、工作舉措

（一）編制項(xiàng)目服務(wù)指南

區(qū)數(shù)據(jù)資源局會(huì)同相關(guān)職能部門按照減時(shí)限、減費(fèi)用、減環(huán)節(jié)、減材料的“四減”原則，編制《宣州區(qū)招商引資項(xiàng)目推進(jìn)流程及幫辦服務(wù)指南》（附件3），明確項(xiàng)目推進(jìn)各環(huán)節(jié)辦理流程、辦理時(shí)限、服務(wù)部門、所需材料、申報(bào)方式等相關(guān)信息，盡可能避免企業(yè)相關(guān)資料重復(fù)提交、多頭提交的情況。

（二）制定報(bào)批計(jì)劃

項(xiàng)目簽約后，屬地代辦員根據(jù)項(xiàng)目類型，依據(jù)《宣州區(qū)招商引資項(xiàng)目推進(jìn)流程及幫辦服務(wù)指南》幫助企業(yè)制定報(bào)批計(jì)劃、畫出辦理地圖。

（三）材料收集與報(bào)送

代辦員指導(dǎo)投資主體熟悉審批流程及辦事指南，協(xié)助投資主體準(zhǔn)備報(bào)批材料、相關(guān)表單，并遞交至相關(guān)審批服務(wù)窗口或上傳至投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。

（四）協(xié)調(diào)催辦

代辦員按報(bào)批計(jì)劃及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)審批職能部門審批進(jìn)度，審批中遇到的難點(diǎn)問題，代辦員應(yīng)及時(shí)告知區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)中心（項(xiàng)目幫辦服務(wù)中心）。

（五）跟蹤反饋

代辦員建立代辦日志，跟蹤記錄代辦過程，并及時(shí)向投資主體反饋相關(guān)審批職能部門的審批進(jìn)度。

（六）結(jié)果交付

代辦員應(yīng)根據(jù)投資主體需要采取當(dāng)面遞交、郵寄送達(dá)等方式及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)證照文件。

（七）資料歸檔

代辦員按照一個(gè)項(xiàng)目一套檔案整理歸檔，具體包括：代辦全過程中文檔、圖紙、聲像等紙質(zhì)和電子文件資料；如實(shí)記錄項(xiàng)目審批過程中規(guī)定時(shí)限、實(shí)際辦理時(shí)限、重要環(huán)節(jié)等情況，以此作為考核審批部門、代辦員的工作基礎(chǔ)，全程督辦的重要依據(jù)。

七、工作制度

（一）問題信息收集制度

區(qū)發(fā)改委、招商合作服務(wù)中心定期向區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)中心（項(xiàng)目幫辦服務(wù)中心）推送已備案、已簽約、計(jì)劃開竣投等項(xiàng)目進(jìn)展情況及存在問題等相關(guān)信息，區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)中心（項(xiàng)目幫辦服務(wù)中心）聚焦進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，實(shí)地了解掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況，梳理堵點(diǎn)、難點(diǎn)，變被動(dòng)為主動(dòng)，第一時(shí)間介入，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要全力收集處理企業(yè)全生命周期各類問題，對(duì)需市級(jí)或多個(gè)區(qū)級(jí)部門協(xié)同的疑難問題，可推送到區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)中心（項(xiàng)目幫辦服務(wù)中心）交辦處理。

（二）重大項(xiàng)目專班制度

全面實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“小單元、大密度”協(xié)調(diào)調(diào)度工作機(jī)制，緊扣項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合指標(biāo)長(zhǎng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)代辦人員、企業(yè)、各審批職能部門搭設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批服務(wù)專班，共同為項(xiàng)目量身定制申報(bào)計(jì)劃，制定辦件地圖，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)專班、一套方案”，共同推動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)審批流程的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）綠色通道聯(lián)辦制度

對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行綠色通道聯(lián)辦制度，各審批職能部門和相關(guān)業(yè)務(wù)窗口負(fù)責(zé)人作為各自環(huán)節(jié)綠色通道責(zé)任人，共同做好綠色通道開設(shè)、聯(lián)辦等工作，并保持高速暢通，做到不取號(hào)、不排隊(duì)、不等待，各審批職能部門和相關(guān)業(yè)務(wù)窗口人員要切實(shí)提高站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，在協(xié)調(diào)服務(wù)中隨叫隨到，在審批服務(wù)中隨到隨辦，第一時(shí)間予以受理辦結(jié)。

（四）問題交辦督辦制度

區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)中心（項(xiàng)目幫辦服務(wù)中心）要結(jié)合項(xiàng)目信息收集制度、領(lǐng)導(dǎo)交辦等各類渠道，梳理掌握企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)問題，定期與相關(guān)部門會(huì)商梳理問題癥結(jié)，并及時(shí)交辦到有關(guān)職能部門辦理，承辦職能部門應(yīng)在限定時(shí)間內(nèi)反饋辦理情況。交辦問題實(shí)行閉環(huán)銷號(hào)管理，定期更新辦理進(jìn)展報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)閱示。交辦問題辦理情況納入單位年度考核體系。

八、工作考核

為確保工作實(shí)效，區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)中心（項(xiàng)目幫辦服務(wù)中心）會(huì)同區(qū)數(shù)據(jù)資源局研究制定考核辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)幫辦代辦人員、各審批職能部門、業(yè)務(wù)窗口工作開展情況以及中介機(jī)構(gòu)配合情況分別進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)選優(yōu)秀服務(wù)部門、優(yōu)秀代辦員、優(yōu)秀代辦案例，并以通報(bào)、單位年度考核加分等形式給予激勵(lì)。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并通報(bào)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目中出現(xiàn)的不作為、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)等損害營(yíng)商環(huán)境行為，情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢部門追責(zé)問責(zé)。

九、組織保障

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

項(xiàng)目幫辦代辦服務(wù)工作是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升市場(chǎng)主體獲得感的重要舉措，各單位務(wù)必要高度重視，切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不等不靠，主動(dòng)作為，及時(shí)研究解決項(xiàng)目審批服務(wù)過程中的新情況、新問題，深化配套改革舉措，將工作做實(shí)，服務(wù)做好。

（二）明確職責(zé)分工，形成工作合力

區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)中心（項(xiàng)目幫辦服務(wù)中心）要發(fā)揮牽頭職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批相關(guān)服務(wù)安排。區(qū)數(shù)據(jù)資源局要充分發(fā)揮我區(qū)集中高效審批和政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理優(yōu)勢(shì)，大力推廣1000萬元以上招商引資項(xiàng)目備案報(bào)告編制“政府買單、企業(yè)免單”、重點(diǎn)投資項(xiàng)目“模擬審批+告知承諾制”等創(chuàng)新工作模式，探索建立云審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提供資料共享等功能，避免企業(yè)相關(guān)資料重復(fù)提交、多頭提交的問題。各審批職能部門要充分發(fā)揮部門職責(zé)作用，強(qiáng)化服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最大限度簡(jiǎn)化或減少“線上和線下”申報(bào)材料的數(shù)量。處理問題矛盾時(shí)，及時(shí)調(diào)整改變思路和辦法，形成工作合力，切實(shí)把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，確保在項(xiàng)目服務(wù)中盡職履責(zé)。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作實(shí)效

加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，根據(jù)審批政策不斷更新知識(shí)，積極開展各類培訓(xùn)及集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，重點(diǎn)培訓(xùn)審批流程、各環(huán)節(jié)申報(bào)資料及獲取途徑、各階段并聯(lián)申報(bào)審批的要點(diǎn)等方面內(nèi)容，提高代辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，提高服務(wù)水平，全面做好審批服務(wù)工作，確保工作實(shí)效。

（四）加大宣傳引導(dǎo)，持續(xù)完善提升

各單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)掘典型案例，通過多種形式，廣泛宣傳報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,為項(xiàng)目審批服務(wù)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。在服務(wù)過程中，要進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，充分整合資源，簡(jiǎn)化辦理程序，優(yōu)化服務(wù)措施，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)水平，用熱情、認(rèn)真、耐心的態(tài)度為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)，全面增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度，鑄造“宣周到”項(xiàng)目服務(wù)金字招牌。

 

附件：1.項(xiàng)目關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)幫辦人員名單

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（園區(qū)）代辦人員名單

  3.宣州區(qū)招商引資項(xiàng)目幫辦推進(jìn)流程及幫辦服務(wù)指南

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

單位名稱	服務(wù)事項(xiàng)	分管領(lǐng)導(dǎo) 及聯(lián)系方式	辦理人員 及聯(lián)系方式
區(qū)發(fā)改委	項(xiàng)目備案	秦  俊 139****3971	胡  斌 136****7136
	節(jié)能審查	趙夢(mèng)穎 152****8776	肖  鵬 157****9926
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局	環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批	楊  寧 138****8110	錢  瑋  133****4057
區(qū)應(yīng)急管理局	安全三同時(shí)	陳良虎 177****0019	孫  艷 189****6861
區(qū)自然資源和 規(guī)劃局	規(guī)劃選址意見書與土地預(yù)審函已合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書	許榮根 159****3535	查道平137****8099
	土地報(bào)批	夏  勇 139****9111	陳  磊 136****5767
	林地報(bào)批	王三寶 136****0550	李紅兵 180****5503
	規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查	許榮根 159****3535	聶翼飛153****9310
	建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理	許榮根 159****3535	查道平137****8099
	建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理	許榮根 159****3535	查道平137****8099
區(qū)科技局	建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審查	陳桂紅 189****9682	徐讓華139****5040
區(qū)住建局	建筑工程施工許可證	雷習(xí)華 186****4586	錢艷芳 136****4708
	建筑工程消防設(shè)計(jì)審查（備案）	沈  欣 139****2772	何  志 182****3889
區(qū)水利局	水土保持方案審批	何小兵 137****0084	陳厚勇 139****0825

項(xiàng)目關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)幫辦人員名單

（人員名單持續(xù)動(dòng)態(tài)更新）

 

 

附件2

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（園區(qū)）代辦人員名單

（人員名單持續(xù)動(dòng)態(tài)更新）