關于印發(fā)宣州區(qū)校車安全管理暫行

辦法的通知

宣區(qū)政辦〔2016〕55號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位：

現(xiàn)將《宣州區(qū)校車安全管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                         

                           宣州區(qū)人民政府辦公室

              2016年8月30日

（此件公開發(fā)布）

宣州區(qū)校車安全管理暫行辦法

 

第一章   總則

第一條  為保障全區(qū)義務教育階段學生上下學乘車安全，規(guī)范校車服務行為，根據(jù)國務院《校車安全管理條例》和省、市相關文件精神及有關法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于宣州區(qū)義務教育階段學生上下學乘車的組織實施和監(jiān)督管理。

第三條  校車安全管理堅持“校車專用、學生專座、公司專營”，實行“政府規(guī)劃引導、市場規(guī)范運作、屬地實施管理、部門依法監(jiān)管”的模式。

第四條  區(qū)政府成立區(qū)校車安全管理工作領導小組，負責全區(qū)乘車學生上下學接送工作的統(tǒng)一領導、組織協(xié)調(diào)、指導督查，監(jiān)管學生接送交通安全工作。

第五條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及教體、公安、交通運輸、安監(jiān)、財政、物價、審計等部門按各自職責依法對學生上下學乘車進行組織實施和監(jiān)督管理，學校配合公司做好乘車學生的組織和日常安全管理工作。

第六條  本辦法所指的公司是指依法設立的道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)及根據(jù)區(qū)政府規(guī)定設立的校車運營單位。

第七條  本辦法所稱校車是指符合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準的《專用校車安全技術(shù)條件》（GB24407-2012）和《專用校車學生座椅及其車輛固定件的強度》（GB24406-2012）要求，專門用于學生接送、具有統(tǒng)一標識的大中小型校車，同時必須按規(guī)定取得校車使用許可和校車標牌。

第八條  按照政府加大扶持、公司節(jié)約成本、家長適當負擔的基本要求平衡接送費用，使公司在“保障運轉(zhuǎn)、合理利潤”的基礎上，為學生提供安全、便捷、舒適的接送服務。

第九條  區(qū)財政設立校車運營費用補貼及獎勵資金，主要用于公司正常運行、管理成本和考核獎勵。

第十條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和公司要研究現(xiàn)有接送學生的非專用校車的整合和退出機制，切實做好相關工作。

第二章  準入許可

第十一條  學校或者校車服務提供者申請取得校車使用許可，應當向區(qū)教育行政部門提交書面申請和證明其符合校車使用許可所規(guī)定條件的材料。教育行政部門應當自收到申請材料之日起3個工作日內(nèi)，分別送公安機關交通管理部門、交通運輸部門征求意見，公安機關交通管理部門和交通運輸部門應當在3個工作日內(nèi)回復意見。教育行政部門應當自收到回復意見之日起5個工作日內(nèi)提出審查意見，報區(qū)人民政府。區(qū)人民政府核準后由公安機關交通管理部門發(fā)給校車標牌，并在機動車行駛證上簽注校車類型和核載人數(shù)；不予批準的，書面說明理由。

第十二條  校車實行公司化運營，提供校車服務的公司應當信譽好、社會責任感強并具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格、公司章程、相應的管理資質(zhì)；

（二）配備與公司規(guī)模相適應的安全管理組織機構(gòu)及安全管理人員，并有符合本辦法第十三條至第十五條規(guī)定條件的校車、駕駛?cè)思半S車照管人員；

（三）公司及其負責人無犯罪記錄，校車駕駛?cè)藛T和隨車照管人員無犯罪記錄；

（四）有健全完善的校車安全、服務、監(jiān)督檢查、應急預案等管理制度；

(五)根據(jù)區(qū)政府規(guī)定設立的校車運營單位必須擁有在宣城市（區(qū)）注冊且符合國家標準的專用校車30臺以上、客位800個以上,注冊資金500萬元以上，有固定的辦公場所，并具備前四款條件；

(六)相關法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條  校車應當具備以下條件：

（一）必須符合校車安全國家標準，取得機動車檢驗合格證，并已經(jīng)在公安機關交通管理部門辦理注冊登記。

（二）必須按規(guī)定取得校車使用許可和由公安機關交通管理部門統(tǒng)一制作的校車標牌；

（三）有取得校車駕駛資格的駕駛?cè)耍?span>

（四）有包括行駛線路、開行時間和停靠站點的合理可行的校車運行方案；

（五）必須參加機動車交通事故責任強制保險和司乘人員保險，投保承運人責任險每人不低于50萬元；

（六）校車應當按規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和監(jiān)控設備；

（七）《校車安全管理條例》規(guī)定的其他條件。

第十四條  駕駛?cè)藨斁邆湟韵聴l件：

（一）必須取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲；

（二）最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄；

（三）無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄；

（四）無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄；

（五）無犯罪記錄；

（六）身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。

第十五條  隨車照管人員必須具備以下條件:   

（一）年齡在22周歲以上，不超過55周歲；具備初中以上學歷；

（二）無犯罪記錄；

（三）無酗酒、吸毒行為記錄；

（四）身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及照管安全的疾病病史。

第三章  安全運行

第十六條  公司應當制訂完善的校車運行方案，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和區(qū)校車安全管理工作領導小組后實施。

第十七條  公司應當分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及學校于開學前五日內(nèi)簽訂《校車安全管理責任書》，開學后一周內(nèi)與家長簽訂《接送協(xié)議書》。

第十八條  校車行駛線路應當符合公路和橋梁通車技術(shù)標準的要求，盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段。接送線路是否符合通車安全條件應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及相關部門勘察確認，公司不得擅自在未經(jīng)勘察的線路上接送學生。公司接送過程中發(fā)現(xiàn)危橋危險路段等安全隱患時，應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及相關部門報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及相關部門應及時采取有效措施消除安全隱患，并報告區(qū)校車安全管理工作領導小組。

第十九條  學生上下學接送站點的確定應當堅持安全、就近、便利的原則，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村（社區(qū)）或?qū)W校應當為學生上下學接送點提供相對寬敞的車輛?？繄龅睾鸵?guī)范的學生候車設施，確保學生上下車安全。

第二十條  學生接送起止時間的確定應當綜合考慮學生睡眠、學校教學計劃的執(zhí)行和公司接送計劃的安排等因素，原則上上午在6:00—7:30之間，下午在15:30—17:00之間。對于接送時間較長的路線，學校要采取錯時上課、錯時放學等辦法加以解決。

第二十一條  公司應當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，嚴把校車駕駛?cè)藴嗜腙P。加強校車安全維護，建立安全維護檔案，確保校車處于良好技術(shù)狀態(tài)。不符合安全技術(shù)條件的校車，應當停運維修，消除安全隱患。

第二十二條  公司應當認真做好校車日常安全管理，完善“一車一檔”工作，并做好突發(fā)情況下的車輛應急調(diào)度工作。

第二十三條  公司應當建立學生接送工作管理臺賬，臺賬內(nèi)容包括駕駛?cè)诵畔?、隨車照管人員信息、車輛信息、線路狀況、接送情況、安全教育及檢查情況、接送方案、接送協(xié)議、安全責任書等內(nèi)容。

第二十四條  公司應當督促駕駛?cè)俗袷叵铝懈黜椧?guī)定：

（一)遵守道路運輸交通安全和校車安全管理的法律法規(guī)及規(guī)章；

（二）在駕駛校車上道路行駛前，應當對校車的制動、轉(zhuǎn)向、外部照明、輪胎、安全門、座椅、安全帶等車況是否符合安全技術(shù)要求進行檢查，不得駕駛存在安全隱患的校車上道路行駛；

（三）不得在校車載有學生時給車輛加油，不得在校車發(fā)動機引擎熄火前離開駕駛座位；

（四）在車輛運行途中不得有超載、混載、超速、酒后駕車、疲勞駕駛等違反道路交通安全的行為；

（五）隨車攜帶《機動車駕駛證》和《機動車行駛證》；

（六）協(xié)助照看好學生上下車，車未停穩(wěn)不得開門上下學生，車輛起步要等待學生坐穩(wěn)且系好安全帶，途中不得無故急剎車或突然加速行駛；

（七）校車運載學生過程中禁止無關人員乘坐，副駕駛位置不得乘坐學生；

（八）校車在接送學生途中發(fā)生侵害學生人身、財產(chǎn)安全的違法行為時，駕駛?cè)藨敿皶r采取措施保護學生，并向公安機關報案。發(fā)生交通事故時，應當及時采取措施首先救助學生，立即向公安部門報警，保護好現(xiàn)場，同時向公司和相關部門報告；

（九）著裝整潔，語言文明，不得在車內(nèi)吸煙；

（十）保持車廂內(nèi)外整潔，確保車輛設備、設施（視頻監(jiān)控、逃生錘、干粉滅火器、急救箱等）性能良好、有效適用；

（十一）不得利用校車從事與學生接送無關的活動或利用校車從事其他客運經(jīng)營活動。

（十二）服從公司工作安排，不得隨意變更審核過的線路及站點；

（十三）相關法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十五條  公司應當督促隨車照管人員履行下列職責：

（一）學生上下車時，在車下引導、指揮，維護上下車秩序；學生下車后需要橫穿道路的，帶領學生安全通過；

（二）制止學生攜帶易燃、易爆、易碎物品及管制刀具等上車；發(fā)現(xiàn)學生無故缺席，及時與家長或?qū)W校聯(lián)系；

（三）發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藷o校車駕駛資格，飲酒、醉酒后駕駛，或者身體嚴重不適以及校車超員等明顯妨礙行車安全情形的，制止校車開行；

（四）清點乘車學生人數(shù)，幫助、指導學生安全落座、系好安全帶，確認車門關閉后示意駕駛?cè)藛有＼嚕?span>

（五）制止學生在校車行駛過程中離開座位等危險行為；

（六）核實學生下車人數(shù)，確認乘車學生已經(jīng)全部離車后本人方可離車；

第二十六條  公司負責做好相關學校組織參加經(jīng)區(qū)教育行政部門批準的各類活動的學生接送工作。

第二十七條  公司應當建立校車運行信息化監(jiān)控平臺，落實專人負責實時監(jiān)控校車運行狀況。

第二十八條  公司應當加強對駕駛?cè)思半S車照管人員的交通安全教育和職業(yè)道德教育，組織進行道路交通安全法律法規(guī)學習和安全防范、應急處置、應急救援等業(yè)務知識培訓，并對駕駛?cè)思半S車照管人員的接送工作進行經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，保障學生乘車安全。

第二十九條  建立健全投訴受理制度，并配合相關部門調(diào)查核實投訴案件，以不斷提高校車安全運行水平，改善學生乘車服務質(zhì)量。

第四章   職責分工

第三十條  校車安全管理工作領導小組工作職責

（一）校車安全管理工作領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)教體局，負責學生接送日常協(xié)調(diào)工作。

（二）建立校車安全管理聯(lián)席會議制度，定期召開校車安全管理工作聯(lián)席會議，研究確定校車安全管理工作的目標任務、具體措施，協(xié)調(diào)解決全區(qū)校車安全管理存在的問題。

（三）督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各部門各司其職、各負其責，切實提高履職能力。

（四）研究決定校車費用補貼標準和考核獎勵辦法。

（五）研究解決學生接送工作中的其他重大問題。

第三十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處工作職責

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處成立校車安全管理工作領導小組，負責制定并組織實施本轄區(qū)校車安全管理實施方案。

（二）聯(lián)合有關職能部門對校車和校車服務公司運營情況開展定期督查，切實履行實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理職責。

（三）與公司簽訂《校車安全管理責任書》，并指導公司與學校及學生家長分別簽訂《校車安全管理責任書》和《接送協(xié)議書》。

（四）在公安、交通運輸?shù)炔块T的配合下，負責勘察轄區(qū)內(nèi)學生接送線路，確定車輛行駛線路，檢查整修道路，設置停靠站點。

（五）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處交通安全協(xié)管員和村交通安全協(xié)管員配合學校維護學校門前交通秩序和乘車學生上下車交通安全。

（六）負責村民（社區(qū)居民）的安全教育及需要村民（社區(qū)居民）協(xié)助和配合的工作。

第三十二條  公安部門工作職責

（一）核發(fā)校車標牌，校車標牌應當載明本車的號牌號碼、車輛的所有人、駕駛?cè)恕⑿旭偩€路、開行時間、?？空军c、發(fā)牌單位和有效期等要素，并在機動車行駛證上簽注校車類型和核載人數(shù)。

（二）督促校車運營單位做好校車安全技術(shù)狀況的監(jiān)督管理和每半年對校車進行一次安全技術(shù)檢驗，確保校車車況良好。

（三）負責對校車駕駛?cè)说鸟{駛資格審定，定期組織校車駕駛?cè)诉M行交通法律法規(guī)培訓與安全教育，督促駕駛?cè)藝栏褡袷匕踩熊嚨母黜椧?guī)定。

（四）加強路檢路查工作，嚴肅查處校車超速、超員等交通違法行為，配合交通運輸部門聯(lián)合查處接送學生的非法營運車輛。

（五）配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處與教體、交運、安監(jiān)等部門勘察確認學生接送線路，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的學生接送線路交通安全隱患及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進行整改。

（六）組織開展對各類機動車駕駛?cè)说摹岸Y讓校車”宣傳教育活動，落實“校車先行”的相關規(guī)定；指導學校做好學生交通安全宣傳教育工作。

（七）加強學生上下學時段學校周邊道路及重點路段的交通秩序管控，在位于重點和復雜路段的學校門前安排民警開展護學崗勤務。

（八）負責學生接送車輛道路交通安全事故的調(diào)查和處理工作。

第三十三條  交通運輸部門工作職責

（一）按規(guī)定做好校車使用許可審核和校車標牌核發(fā)工作。

（二)對使用營運車輛（農(nóng)班車）參與校車服務的道路運輸企業(yè)履行行業(yè)監(jiān)管職責。

（三)在校車辦的統(tǒng)一組織下，會同公安交警部門聯(lián)合查處接送學生的非法營運車輛，同時加強對校車運營秩序的監(jiān)管。

（四)保障校車接送線路正常通行，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處加強對農(nóng)村公路（鄉(xiāng)、村道）學校周邊公路通行安全基礎設施的維護與保養(yǎng)。

（五）參與校車辦組織的多部門勘察確認接送線路，并提出建議上報。

第三十四條  教育部門工作職責

（一）按規(guī)定做好校車使用許可審核和校車標牌核發(fā)工作。

（二）建立健全學生接送安全工作責任制和事故責任追究制；督促學校開展學生交通安全宣傳教育，落實乘車學生組織安排，建立健全校車安全管理臺賬制度。

（三）每學期開學前對接送學校、接送人數(shù)、接送路線等情況進行匯總，會同公安交管、交通運輸、安監(jiān)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對接送線路、校車、駕駛?cè)藛T資質(zhì)、安全管理責任書、接送協(xié)議書等情況進行審查，并報區(qū)校車安全管理工作領導小組核準后由公司實施。

（四）科學、合理規(guī)劃和實施教育布局調(diào)整工作，在制訂教育布局調(diào)整方案時，涉及學生上下學交通問題的，應當主動征求公安交管、交通運輸、安監(jiān)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的意見。在正式實施教育布局調(diào)整時，提前告知公司，便于公司做好前期的準備和運力的安排。

（五）督促公司在公安交管、交通運輸?shù)炔块T配合下對駕駛?cè)思半S車照管人員進行交通法律法規(guī)培訓與安全教育；協(xié)助公安交管、交運等部門審核校車使用許可的申請及校車標牌的發(fā)放。

（六）學期末會同公安交管、交通運輸、財政、審計等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及公司進行考核，根據(jù)考核結(jié)果提出獎勵建議并上報區(qū)校車安全管理工作領導小組審核，審核結(jié)果作為學生接送獎勵性資金的發(fā)放依據(jù)。

第三十五條  學校工作職責

（一）建立學生接送安全管理工作機構(gòu)，制訂方案，落實人員，明確職責。

（二）完善學生接送安全管理工作機制，將學生交通安全法規(guī)教育納入到學校常規(guī)安全教育之中，引導家長和學生拒乘無安全保障及非法營運的車輛。

（三）在每學期開學前五日內(nèi)與公司簽訂《校車安全管理責任書》，并報區(qū)教育行政部門備案。

（四）合理調(diào)整學生上下學時間，組織好學生放學乘車工作，維持學生乘車的正常秩序。

（五）每學期開學前將新學期需要接送的學生數(shù)、車輛數(shù)、接送線路等信息向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及區(qū)教育行政主管部門報告。

（六）建立和完善校車安全管理臺賬制度和駕駛員簽字交接臺賬制度，落實專人負責登記管理。

（七）實行乘車學生校園路隊制和落實校車安全管理工作學校行政帶班、教師值班制度。上下學期間，安排學校保安和值班人員維護學校門前路段交通秩序。

（八）配合有關部門妥善處理學生接送安全事故，做好相關的安撫穩(wěn)定工作。
    第三十六條  安監(jiān)部門工作職責

負責監(jiān)督相關部門的學生接送交通安全管理工作，認真履行安全生產(chǎn)管理職責；參與勘察確認校車通行線路及站點，參與學生接送交通安全事故的調(diào)查和處理工作。

第三十七條  財政部門工作職責

（一）負責學生接送專項補貼資金的籌措和保障工作，確保校車正常運行。

（二）協(xié)助審計部門對公司的財務狀況進行審查核算。

第三十八條  物價部門工作職責

會同財政、教體部門對校車運營成本進行審核，引導公司合理確定收費標準。

第三十九條  審計部門工作職責

負責組織相關部門對公司年度接送學生運行費用進行審計。

第四十條  稅務部門工作職責

負責落實支持校車服務的稅收優(yōu)惠政策和措施。

第四十一條  市場監(jiān)管部門工作職責

參與建立健全校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，對生產(chǎn)（改裝）不符合校車安全國家標準的校車的，依照法律法規(guī)進行處罰。

第五章   責任追究

第四十二條  公司違反相關法律法規(guī)及本辦法規(guī)定有下列情形之一的，取消其接送學生營運資格，并由公安交警、交通運輸依法予以行政處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法處理。

（一）使用不符合國家安全標準的校車接送學生的；

（二）駕駛員不具備駕駛資質(zhì)或?qū)⑿＼嚱唤o無從業(yè)資格證人員駕駛接送學生的；

（三）未按規(guī)定參加校車年審的；

（四）未按規(guī)定購買機動車交通事故責任強制保險的；

（五）超員及跨區(qū)域運營或從事接送學生以外業(yè)務的；

（六）擅自涂改或者挪用校車標識的；

（七）未按規(guī)定對駕駛?cè)思半S車照管人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務知識培訓，未對駕駛?cè)思半S車照管人員的接送學生工作進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題未及時督促整改的；

（八）未配備有效應急設備的；

（九）造成安全責任事故的；

（十）違反有關法律法規(guī)政策的。

第四十三條  駕駛?cè)恕㈦S車照管人員應當遵守本辦法的相關規(guī)定。違反規(guī)定的，公司應予以解聘；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關依法處理。

第四十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處不履行校車安全管理職責，致使本轄區(qū)發(fā)生校車安全重大事故的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

區(qū)直相關部門及其工作人員不履行校車安全管理職責，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第四十五條  學校違反本辦法規(guī)定的，由教育部門給予通報批評；導致發(fā)生學生傷亡事故的，對政府舉辦的學校負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；對民辦學校由審批機關責令暫停招生，情節(jié)嚴重的，吊銷其辦學許可證，并由教育部門責令負有責任的領導人員和直接責任人員五年內(nèi)不得從事學校管理事務。

第六章   經(jīng)費保障

第四十六條  學生每學期乘坐校車上下學的費用，由家長合理分擔一部分；財政部門根據(jù)物價部門審核的運營成本和公司備案的收費標準以及審計部門的審核結(jié)果，在每學期結(jié)束后及時給予公司補貼。

第七章   附則

第四十七條  入園幼兒應當由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送。對確因特殊情況不能由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應當使用按照專用校車國家標準設計和制造的幼兒專用校車，遵守本辦法校車安全管理的規(guī)定。

第四十八條  本辦法由宣州區(qū)校車安全管理工作領導小組負責解釋。