《宣城市宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》政策解讀

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務工作系列重要指示批示精神和黨中央積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略系列決策部署，我區(qū)計劃出臺《宣州區(qū)進一步建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（草案）。

一、起草背景

2020年11月，國務院辦公廳出臺了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）。2021年7月，安徽省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（皖政辦〔2021〕8號），該文件發(fā)至市、縣級。省養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度要求各地在養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度運行一段時間后，結(jié)合實際制定區(qū)級貫徹落實措施。區(qū)民政局牽頭代擬了《宣城市宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、制定的主要依據(jù)

1.國務院辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）

2.安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（皖政辦〔2021〕8號）

三、制定意義和總體考慮

進一步加強對養(yǎng)老服務領域的綜合監(jiān)管，優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場，引導和激勵養(yǎng)老服務機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求。

四、研判和起草過程

區(qū)民政局成立了專門的起草組，結(jié)合代擬《宣城市宣州區(qū)健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（送審稿）》工作，于2022年3月形成初稿。書面征求有關(guān)單位意見，征求到的意見并全部予以采納。公開向社會征求意見，時間為1個月，未收到反饋意見。后根據(jù)有關(guān)部門所提的意見進行了修改完善。

五、工作目標

進一步提高思想認識。進一步強化政策落實。加強組織保障。

六、主要內(nèi)容

《實施意見》完全包括《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（皖政辦〔2021〕8號）提出的16項具體工作措施。分為進一步提高思想認識、進一步強化工作落實、進一步加強組織保障和附件《宣州區(qū)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管責任清單》四個部分。

（一）進一步提高思想認識。強調(diào)以讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感為出發(fā)點，進一步加強對養(yǎng)老服務領域的綜合監(jiān)管，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場。

（二）進一步強化工作落實。提出強化管理制度建設、強化重點工作監(jiān)管、強化監(jiān)管結(jié)果運用。

（三）進一步加強組織保障。明確堅持黨的領導，全面落實監(jiān)管責任；堅持統(tǒng)籌推進，加強部門協(xié)同配合；堅持依法監(jiān)管，營造良好宣傳氛圍。

（四）《宣州區(qū)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管責任清單》。對加強登記備案監(jiān)管、消除質(zhì)量安全隱患、加強從業(yè)人員監(jiān)管、加強資金安全監(jiān)管、加強運營秩序監(jiān)管、加強應急處置應對、加強部門協(xié)同配合、深化“雙隨機、一公開”、建立信用評價機制、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、推進服務標準供給等11個方面監(jiān)管重點逐一進行了梳理和細化。

七、工作亮點

一是具有可操作性。根據(jù)國辦發(fā)〔2020〕48號、皖政辦〔2021〕8號文件，對具體監(jiān)管任務由誰監(jiān)管、怎么監(jiān)管、監(jiān)管方式等進行細化，對明確的指標進行量化，確立具體責任單位、完成時限。比如，加強組織領導，我們提出整合成立養(yǎng)老服務聯(lián)席會議等工作機制，指導推動養(yǎng)老服務行動任務落地落實；養(yǎng)老服務機構(gòu)登記備案監(jiān)管，我們區(qū)分以市場主體名義、以社會服務機構(gòu)名義、以事業(yè)單位法人名義3種類型，明確監(jiān)管責任方式和主體。

二是進一步明確部門監(jiān)管職責。依據(jù)國辦發(fā)〔2020〕48號文件附件中明確的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責分工，以及皖政辦〔2021〕8號文件16項任務明確的責任單位，參考其他省市出臺的監(jiān)管文件做法，我們實施清單制，一目了然。

三是力爭實現(xiàn)綜合監(jiān)管的“全鏈條”式。在監(jiān)管責任部分，明確了黨建引領，發(fā)揮政府、機構(gòu)、行業(yè)、社會“四位一體”監(jiān)管責任。共確立11個方面監(jiān)管重點，實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構(gòu)從登記備案到規(guī)范運營再到服務退出全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。在加強登記備案監(jiān)管方面，雖然我區(qū)在2021年11月－12月已集中打擊整治到位未備案未登記從事的市場行動，但為防范今后我區(qū)再出現(xiàn)此類現(xiàn)象，如部分個人以自建房、出租房屋等方式開展旅居養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，不辦登記備案手續(xù)、規(guī)避養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管的情況，明確“依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法查處未取得營業(yè)執(zhí)照擅自以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動的行為。

八、創(chuàng)新舉措

《實施意見》一是突出重點，共確立11個方面監(jiān)管重點，實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構(gòu)從登記備案到規(guī)范運營再到服務退出全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。二是落實責任，創(chuàng)新出臺《宣州區(qū)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管責任清單》，對28項具體監(jiān)管任務均明確了市級監(jiān)管責任單位和屬地監(jiān)管責任單位。三是細化任務，對監(jiān)管任務的監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等進行細化，明確具體的責任單位、量化指標、完成時限。

九、保障措施

落實監(jiān)管責任。不斷完善健全行業(yè)黨建工作領導體制機制，把黨的領導貫穿到養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管全過程。

加強部門協(xié)同配合。成立區(qū)政府養(yǎng)老服務工作領導小組，加大各部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

營造良好宣傳氛圍。積極開展養(yǎng)老服務法治宣傳教育，通過多種渠道和形式，廣泛開展宣傳，鼓勵引導全社會參與。

十、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機關(guān)： 宣州區(qū)民政局     

解讀人：史新華

政策咨詢服務電話：0563——3023265