1總則

1、1編制目的

為了提高政府保障公共安全和處置各種突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧安徽建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1、2編制依據(jù)

憲法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1、3突發(fā)公共事件及其類別

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括重大刑事案件，恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

1、4適用范圍

本預(yù)案適用于處置涉及跨市行政區(qū)域的，或超出事發(fā)地所在市人民政府處置能力的重大、特別重大的突發(fā)公共事件。

本預(yù)案指導(dǎo)全省突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1、5工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，平時(shí)管理與應(yīng)急處置相結(jié)合，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)處置全省重大、特別重大的突發(fā)公共事件；各市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府負(fù)責(zé)處置本轄區(qū)內(nèi)一般、較大突發(fā)公共事件，并為主處置重大、特別重大突發(fā)公共事件。

（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置及技術(shù)措施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，大力提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高全社會防范和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的意識和能力。

1、6應(yīng)急預(yù)案體系

全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系是全國應(yīng)急預(yù)案體系的一部分，具體包括：

（1）安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

（2）安徽省突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是省政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

（3）安徽省突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門根據(jù)國家和省總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對有關(guān)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

（4）突發(fā)公共事件市以下應(yīng)急預(yù)案。具體包括各市、縣人民政府及其基層政權(quán)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。

（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案。

各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充完善。

2組織體系

2、1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

省政府是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在省長領(lǐng)導(dǎo)下，由省政府常務(wù)會議和省相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出省政府工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

2、2辦事機(jī)構(gòu)

省政府辦公廳是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)省政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

2、3工作機(jī)構(gòu)

省政府有關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

2、4市、縣機(jī)構(gòu)

各市、縣級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

2、5專家組

省政府及各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理工作提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

3運(yùn)行機(jī)制

3、1預(yù)測與預(yù)警

省政府辦公廳會同市人民政府、省政府有關(guān)部門整合有關(guān)信息資源，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)。

3、1、1預(yù)警級別和發(fā)布

各類突發(fā)公共事件預(yù)警級別參照突發(fā)公共事件的分級標(biāo)準(zhǔn)及其緊急程度和發(fā)展態(tài)勢確定，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、預(yù)警區(qū)域或場所、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)及應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過報(bào)刊、廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3、2應(yīng)急處置

3、2、1信息報(bào)告

重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)市人民政府、省有關(guān)部門要立即報(bào)告，報(bào)告時(shí)間最遲不超過2小時(shí)。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

3、2、2先期處置

重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣、市人民政府和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織先期處置。

3、2、3應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大、特別重大突發(fā)公共事件，要及時(shí)啟動相關(guān)預(yù)案，由省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。必要時(shí)，請求國務(wù)院或國家有關(guān)部門和軍隊(duì)、武警部隊(duì)給予支持。

根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

3、2、4應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和事發(fā)地市、縣人民政府確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制、危險(xiǎn)因素消除后，提出結(jié)束應(yīng)急的建議，并按程序報(bào)批、宣布應(yīng)急結(jié)束。

3、3后期處置

3、3、1善后工作

要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，包括人員安置、傷亡人員撫恤、基本生活困難救助和損失補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，救助資金和物資安排，疫病防治和環(huán)境污染消除，有關(guān)保險(xiǎn)理賠，現(xiàn)場清理與處理，災(zāi)后重建等事項(xiàng)，盡快消除后果和影響，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活和工作秩序。

3、3、2調(diào)查和評估

要對重大、特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、損失、影響、責(zé)任和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范、改進(jìn)措施和修訂預(yù)案的建議。

3、3、3恢復(fù)重建

根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。

3、4信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4應(yīng)急保障

4、1應(yīng)急隊(duì)伍保障

公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、抗洪搶險(xiǎn)、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量，各級政府和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平，動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的骨干和突擊作用。

4、2財(cái)力保障

要保證突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，及時(shí)研究提出相應(yīng)補(bǔ)償或扶持救助政策。要對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織（包括國際組織），按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。

4、3物資保障

要建立健全重要應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)測、預(yù)警體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。省有關(guān)部門按照職能分工負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。

市、縣人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好物資儲備工作。

4、4基本生活保障

要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4、5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，整合有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生資源，根據(jù)需要及時(shí)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動員紅十字會等社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4、6交通運(yùn)輸保障

要保證緊急情況下的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。依法建立緊急情況下社會交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

4、7治安保障

要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

基層政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動和組織民兵和群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

4、8人員防護(hù)保障

要將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合公園、廣場、綠化、人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造，逐步建成一批與人口密度、城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所，確保緊急情況下轉(zhuǎn)移或疏散避難人員的需要。

要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4、9通信保障

建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信體系，確保通信暢通。

4、10公共設(shè)施保障

加強(qiáng)城市應(yīng)急工程和供水、供電、供氣等“生命線”工程建設(shè)，增強(qiáng)城市備災(zāi)抗毀和生存防護(hù)能力，確保應(yīng)急狀態(tài)下煤、電、油、氣、水的基本供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物的處理。

4、11技術(shù)儲備與保障

積極開展公共安全領(lǐng)域科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

4、12氣象服務(wù)保障

要做好災(zāi)害性天氣、氣候的監(jiān)測和預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警，為應(yīng)急處置提供氣象支持和服務(wù)。

5監(jiān)督管理

5、1預(yù)案演練

各地各部門要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

5、2宣傳和培訓(xùn)

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5、3責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。

對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人要給予表彰和獎勵(lì)。

對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6附則

6、1預(yù)案管理

根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。