文昌鎮(zhèn)公共衛(wèi)生事件應急預案

1.總則

1.1  編制目的

為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導和規(guī)范我鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，維護社會穩(wěn)定，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的傷害，保障公眾身心健康與生命安全，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《宣城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《宣州區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

1.3  適用范圍

本預案適用于本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。本預案所指突發(fā)公共衛(wèi)生事件不包括食品安全事故。

1.4工作原則

（1）預防為主，常備不懈。

提高全鎮(zhèn)防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識，落實防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管理。鎮(zhèn)人民政府負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的統(tǒng)一領導和指揮，各有關部門（單位）按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

2.應急指揮體系及職責

文昌鎮(zhèn)人民政府設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構，負責本鎮(zhèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

2.1  應急組織機構

鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部由鎮(zhèn)分管領導任指揮長，鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長任副指揮長，鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)農(nóng)林辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)安辦、文昌派出所、鎮(zhèn)中心校、鎮(zhèn)動檢站等部門單位主要負責人為成員。鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)衛(wèi)生應急辦公室）設在鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長兼任辦公室主任。

2.2  應急組織機構職責

2.2.1  鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部

負責對發(fā)生在本鎮(zhèn)范圍的一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領導、指揮，作出處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策，決定要采取的措施。

2.2.2 鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部成員單位

鎮(zhèn)衛(wèi)生院：組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術方案；統(tǒng)一組織實施應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導；根據(jù)預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關地區(qū)等措施和建議；組織開展愛國衛(wèi)生運動。負責實施全體群眾性初級衛(wèi)生救護知識培訓，組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救。

文昌派出所：密切關注與疫情有關的社會動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發(fā)性群體性事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。在緊急情況下實行交通管制的職責。協(xié)助衛(wèi)生部門依法落實強制隔離。

鎮(zhèn)民政所：做好受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，及對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助；協(xié)調(diào)有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)、個人、組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作；指導和動員社區(qū)、村委會力量，參與群防群治；協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。

鎮(zhèn)財政所：根據(jù)實際情況，安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需經(jīng)費，并做好財政資金和捐贈資金分配、撥付、使用的監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)中心校：負責做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作，落實學校衛(wèi)生工作措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流行。配合衛(wèi)生部門組織實施各類學校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施。

鎮(zhèn)安辦：協(xié)助對乘坐汽車、水路等交通工具的人員進行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關標本的運送，確保疫區(qū)公路、水路暢通。

鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)動檢站：負責人畜共患動物疫病（包括陸生和水生動物）的防治工作，開展與人類接觸密切的動物相關傳染病的監(jiān)測和管理工作。

其他有關部門根據(jù)本部門職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置需要，組織好緊急物資采購、市場監(jiān)督管理、污染擴散控制，以及鎮(zhèn)衛(wèi)生應急指揮部交辦的相關工作等。

3.應急響應

3.1  應急響應級別

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（I級）四級。

3.2  應急響應措施

3.2.1 鎮(zhèn)人民政府

（1）組織協(xié)調(diào)有關部門（單位）參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置。

（2）根據(jù)需要，調(diào)集本行政區(qū)域各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）疫情控制措施：鎮(zhèn)人民政府可以在本轄區(qū)內(nèi)采取限制或者停止集市、集會，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

（4）流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

（5）實施交通衛(wèi)生檢疫：對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和指定的機構移交。

（6）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關部門要按照國家有關規(guī)定和《宣州區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》，做好信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。

（7）維護社會穩(wěn)定：組織有關部門（單位）保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。  

3.2.2  醫(yī)療機構

（1）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。

（2）協(xié)助疾病預防控制機構人員開展標本的采集、流行病學調(diào)查等工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機構不得拒絕接診。  

（5）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結合的原則進行處置。

3.2.3 非事件發(fā)生地的應急響應措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地域應根據(jù)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地域受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地域的聯(lián)系，及時獲取相關信息。

（2）組織做好本轄區(qū)應急處置所需的人員與物資準備。  

（3）加強相關疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。

（4）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防患于未然。

（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力。

（6）根據(jù)鎮(zhèn)人民政府及其有關部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。

3.3  應急響應終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

4.附則

4.1  預案管理與更新

鎮(zhèn)衛(wèi)生應急辦公室根據(jù)情況變化，對本預案進行修訂和完善，并報鎮(zhèn)人民政府批準。

4.2  預案解釋部門

本預案經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準后實施，由鎮(zhèn)人民政府辦公室解釋。

4.3  預案實施時間  本預案自印發(fā)之日起施行。