2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查

工作方案

根據(jù)《安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案〉的通知》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕14號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就組織開(kāi)展2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作，制定方案如下。

一、工作目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展集中排查的重要性和緊迫性，動(dòng)員組織鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)、幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員等，集中一個(gè)月，在全區(qū)開(kāi)展逐戶逐人逐項(xiàng)入戶排查，確保不漏一戶、不落一人、不缺一項(xiàng)。切實(shí)解決政策理解和實(shí)施不精準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)不及時(shí)不全面、精準(zhǔn)幫扶不到位不深入、風(fēng)險(xiǎn)消除簡(jiǎn)單化形式化等突出問(wèn)題；精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，推動(dòng)政策落實(shí)，實(shí)事求是消除風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、排查范圍

在全區(qū)218個(gè)村（社區(qū)），以戶為單位，對(duì)所有農(nóng)村人口、城市規(guī)劃區(qū)居住但沒(méi)有享受城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，全面開(kāi)展集中排查。

三、排查任務(wù)

（一）認(rèn)定新增監(jiān)測(cè)對(duì)象。結(jié)合我區(qū)2021年農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定2022年全區(qū)監(jiān)測(cè)范圍為7000元。緊密關(guān)注九類重點(diǎn)人群和特殊群體（一類脫貧戶特別是整戶無(wú)勞動(dòng)力、近三年家庭人均純收入持續(xù)減少的脫貧戶；二類2021年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的農(nóng)戶；三類分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭；四類農(nóng)村低保對(duì)象特別是整戶無(wú)勞動(dòng)力、近兩年新識(shí)別和申請(qǐng)低保的農(nóng)戶；五類農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭；六類多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；七類務(wù)工收入占比高且務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；八類分戶獨(dú)居且子女無(wú)贍養(yǎng)能力或子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的老人戶；九類因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶等）。

（二）拓展完善排查方式。在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部集中排查的同時(shí)，優(yōu)化村組網(wǎng)格劃分，發(fā)揮村組網(wǎng)格員作用，并用好農(nóng)戶自主申報(bào)、區(qū)直部門篩查預(yù)警以及梳理媒體、信訪、輿情信息等方式，提高排查工作實(shí)效。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，要求全部納入監(jiān)測(cè)范圍，制定有效幫扶措施并落實(shí)好，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，堅(jiān)決避免應(yīng)納未納和體外循環(huán)現(xiàn)象。

（三）明確重點(diǎn)排查內(nèi)容。不僅要排查我區(qū)農(nóng)戶收入、“三保障”及飲水安全等重點(diǎn)指標(biāo)，也要考慮剛性支出，以及在就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實(shí)際困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別要關(guān)注因新冠疫情影響導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)受損、就業(yè)不穩(wěn)等情況。對(duì)分戶獨(dú)居老人，要核查其子女家庭經(jīng)濟(jì)狀況和履行贍養(yǎng)義務(wù)情況。

1.要排查已消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定情況。對(duì)已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定和整戶無(wú)勞動(dòng)力的監(jiān)測(cè)對(duì)象要進(jìn)行回退；對(duì)標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除后又出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，按程序重新識(shí)別，并及時(shí)落實(shí)幫扶措施。

2.要排查幫扶措施落實(shí)情況。一是對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注措施是否及時(shí)到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問(wèn)題。對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、剛性支出驟增等方面存在問(wèn)題的農(nóng)戶，及時(shí)落實(shí)針對(duì)性幫扶措施，盡快消除風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶措施。二是對(duì)脫貧戶和已消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象2022年“一戶一方案，一人一措施”制定及落實(shí)情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注幫扶措施的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，是否存在過(guò)度幫扶和福利化等問(wèn)題。

3.要排查規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是要重點(diǎn)排查水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)大幅上漲、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、帶動(dòng)鏈斷、人口就業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是區(qū)級(jí)將健全聯(lián)絡(luò)員與部門會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、氣象、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社、教育、住建、水利、殘聯(lián)、公安、信訪等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，強(qiáng)化分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問(wèn)題。要結(jié)合各地實(shí)際，及時(shí)制定防范預(yù)案，落實(shí)幫扶舉措，提前化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

4.核查監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧人口數(shù)據(jù)信息。新識(shí)別的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要按照《防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象信息采集表》內(nèi)容，全面采集信息，準(zhǔn)確錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，核實(shí)核準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)。要排查信息是否全面，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問(wèn)題。要排查信息是否準(zhǔn)確，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測(cè)對(duì)象分類、風(fēng)險(xiǎn)類型、幫扶措施等信息錄入不準(zhǔn)確問(wèn)題。要重點(diǎn)關(guān)注需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)是否及時(shí)進(jìn)行更新完善，切實(shí)提高信息數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。按照統(tǒng)一要求，補(bǔ)充錄入防返貧監(jiān)測(cè)模塊有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

5.排查鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的突出問(wèn)題。鄉(xiāng)村兩級(jí)要及時(shí)梳理分析入戶走訪排查情況，查找責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理（含扶貧項(xiàng)目資金管理），以及推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)（包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)、農(nóng)村改廁、農(nóng)村人居環(huán)境整治）、鄉(xiāng)村治理等方面突出問(wèn)題。

四、進(jìn)度安排

（一）統(tǒng)一培訓(xùn)部署（4月底前完成）。召開(kāi)全區(qū)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查動(dòng)員部署暨培訓(xùn)會(huì)議，開(kāi)展動(dòng)員部署，明確工作要求，并解讀相關(guān)政策文件。編寫(xiě)宣州區(qū)《防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作手冊(cè)》和《網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)手冊(cè)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)合自身實(shí)際，制定轄區(qū)內(nèi)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案，細(xì)化實(shí)化舉措，精心組織部署。同時(shí)，要完成村組網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格員調(diào)整，并采取線上線下等多種形式，組織開(kāi)展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保集中排查工作人員培訓(xùn)全覆蓋。

（二）開(kāi)展集中排查（5月下旬完成）。組織區(qū)鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)、幫扶聯(lián)系人、基層網(wǎng)格員等力量，對(duì)所有農(nóng)戶全面篩查，確保不漏一戶一人，并及時(shí)將符合條件的農(nóng)戶按程序識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象。按照2022年監(jiān)測(cè)范圍，嚴(yán)格履行監(jiān)測(cè)程序，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間，從農(nóng)戶申報(bào)、干部排查、部門預(yù)警發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索之日起，到完成監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，一般不超過(guò)15天，幫扶計(jì)劃制定和幫扶措施申報(bào)原則上在10天內(nèi)完成。要提高工作時(shí)效，監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定的信息比對(duì)與識(shí)別程序同步進(jìn)行。推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、比對(duì)結(jié)果共用，對(duì)新納入低保對(duì)象已開(kāi)展過(guò)信息比對(duì)的，可不重復(fù)比對(duì)。區(qū)鄉(xiāng)村振興局加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)組織相關(guān)部門開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)，督促相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)幫扶措施。

（三）信息采集錄入（6月8日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照“誰(shuí)采集、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)消除回退”和“監(jiān)測(cè)對(duì)象清退”的，要向區(qū)鄉(xiāng)村振興局提出申請(qǐng)，匯總后統(tǒng)一上報(bào)省鄉(xiāng)村振興局，由省鄉(xiāng)村振興局組織開(kāi)展“回退”、“清退”系統(tǒng)操作。

（四）提交總結(jié)報(bào)告（6月10日前完成）。各村（社區(qū)）要全面梳理集中排查進(jìn)展情況及成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成自查報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要匯總所轄村（社區(qū)）自查報(bào)告，梳理困難問(wèn)題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和形勢(shì)研判，提出下一步工作安排和具體舉措，形成集中排查工作總結(jié)報(bào)告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審定后，將蓋章掃描件（含電子版）自查報(bào)告一并報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局督查督辦科。（聯(lián)系人：趙軍；聯(lián)系電話：0563-2701281；郵箱:xzqfpbdck@126.com）。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政治任務(wù)和首要工作，也是國(guó)家和省開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估考核的重要內(nèi)容。建立層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)和相關(guān)部門責(zé)任，充實(shí)保障工作力量，切實(shí)排查出影響防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶工作中存在的突出問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化組織部署。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人和基層網(wǎng)格員力量，根據(jù)工作任務(wù)、工作量和工作進(jìn)度，合理安排人員力量。同時(shí)，抓好排查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，問(wèn)題梳理，建立臺(tái)賬，分類分項(xiàng)解決監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別、納入與幫扶、“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）提高工作實(shí)效。進(jìn)一步將大排查和“一改兩為五做到”常態(tài)化相結(jié)合，建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做到符合監(jiān)測(cè)對(duì)象條件的早發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)消盡消。區(qū)鄉(xiāng)村振興局加強(qiáng)暗訪調(diào)研、工作調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)“單周提示、雙周調(diào)度”機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，督促推進(jìn)工作。要注重發(fā)現(xiàn)推廣集中排查好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)上報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局，推動(dòng)互學(xué)互鑒、共同提升。

（四）抓好統(tǒng)籌整改。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合2021年度中央鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估反饋問(wèn)題、省考核評(píng)估督查我區(qū)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)持舉一反三，全面查找薄弱環(huán)節(jié)與不足，一體推進(jìn)問(wèn)題排查與整改落實(shí)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，邊查邊改，立行立改，需要一段時(shí)間整改的要建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改到位，同時(shí)，通過(guò)建章立制鞏固整改成效，確保問(wèn)題不反彈。

（五）做實(shí)基層減負(fù)。堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼。要注意方式方法，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化部門協(xié)作，統(tǒng)籌利用信息資源，加強(qiáng)信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)。要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)匾咔榉揽叵嚓P(guān)規(guī)定，疫情防控任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，要因地制宜完善排查方式，突出工作實(shí)效。