《宣州區(qū)促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作實施方案》（區(qū)政辦秘〔2021〕3號，以下簡稱《實施方案》）已于2021年2月4日正式印發(fā)，現將《方案》主要內容解讀如下：

一、制定背景

3歲以下嬰幼兒照護服務是生命全周期服務管理的重要內容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。以習近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護服務發(fā)展，黨的十九大報告要求，在“幼有所育”上不斷取得新進展。2019年的政府工作報告指出，要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。

隨著經濟社會發(fā)展，人民群眾對嬰幼兒照護服務需求日益增長。截至2020年底，全區(qū)3歲以下嬰幼兒1.1萬，嬰幼兒照護絕大部分由家庭承擔，父母及祖輩參與照護率高，托育整體服務能力與群眾需求有一定差距。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進我區(qū)嬰幼兒照護服務發(fā)展，根據省市有關嬰幼兒照護服務政策文件精神，結合我區(qū)實際，出臺了《實施方案》。

二、制定依據

《方案》制定主要參考《中共中央 國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號）、《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》（皖發(fā)〔2016〕30號）、《關于做好3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作的通知》（皖衛(wèi)人口家庭發(fā)〔2019〕152號）、《宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)宣城市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作實施方案的通知》（宣政辦秘〔2020〕77 號）及其他的法規(guī)、文件等。

三、起草過程

2020年底，宣州區(qū)衛(wèi)健委啟動《實施方案》起草工作，安排專門負責科室撰寫文本內容，參考相關地市做法，經反復討論形成《實施方案（征求意見稿）》。2021年12月18日，書面征求各成員單位和群眾意見，共收到反饋意見4條，經吸收采納、修改完善，形成了《實施方案》，2月4日以區(qū)政府辦文件正式印發(fā)施行。

四、內容框架

《實施方案》包括4部分內容。第一部分總體要求，確定了嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導思想和基本原則。第二部分工作目標，提出了嬰幼兒照護服務的目標任務。第三部分工作任務，明確落實對家庭照護嬰幼兒的支持和指導、推進托幼服務一體化、強化社區(qū)嬰幼兒照護服務、大力支持社會力量舉辦托育機構、深入推進普惠性托育機構建設、不斷完善公共場所母嬰便民點設施和規(guī)范托育機構管理等7個方面工作任務和職責分工。第四部分保障措施，就強化組織領導、加強托育機構規(guī)劃和用地保障、加強政策保障、加大資金投入、加強人才培養(yǎng)推進隊伍建設和強化綜合監(jiān)管等6個方面明確了推進照護服務發(fā)展的部門責任，提出了加強督導監(jiān)管、實施責任追究的具體要求。

五、工作目標

《實施方案》提出，到2021年，建成1個普惠托育機構。到2025年，城區(qū)區(qū)域托育機構全覆蓋，嬰幼兒健康管理率達到90%以上，嬰幼兒家長科學養(yǎng)育普及率達到90%以上，城市社區(qū)嬰幼兒照護服務機構覆蓋率不斷提升。在全區(qū)培育一批可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等照護服務的機構，培育社區(qū)（村）親子家園，規(guī)范建設嬰幼兒看護點，基本滿足嬰幼兒家庭入托、看護需求，實現主體多元、形式多樣、政策完備、應享盡享、應護盡護的嬰幼兒照護服務體系。

六、主要內容

《實施意見》聚焦當前人民群眾日益增長的嬰幼兒照護服務需求與供給不足的現狀，精準施策，提出“穩(wěn)步推進，因地制宜、突出特色，持續(xù)完善、不斷提升”的工作原則，從支持指導家庭照護、扶持推動社區(qū)照護、推進托幼服務一體化、支持社會力量舉辦托育機構、推進普惠性托育機構建設、完善公共場所母嬰便民點設施建設、規(guī)范托育機構管理等7個方面協同推進，提出10項具體任務。

（一）落實對家庭照護嬰幼兒的支持和指導。充分保障產假政策的實行，鼓勵各類用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。幫助脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。推廣普及科學育兒知識，深入開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，普及各類科學育兒知識及理念。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體資源，加強宣傳和培訓，提供各類咨詢服務。

（二）推進托幼服務一體化。充分發(fā)揮現有幼兒園的資源優(yōu)勢，支持新建配套幼兒園在有條件的情況下開設招收2-3歲幼兒的托班，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改擴建等方式增加嬰幼兒照護服務資源的有效供給。

（三）強化社區(qū)嬰幼兒照護服務。積極創(chuàng)建社區(qū)（村）親子家園，延伸陣地的服務半徑，加大輻射作用。充分落實社區(qū)網格責任制，推動資源、服務、管理下沉，在有條件的村和社居，探索利用社區(qū)服務中心、日間照料中心、家庭發(fā)展服務中心、兒童之家等陣地為轄區(qū)居民提供嬰幼兒照護服務，讓嬰幼兒能夠就近享受普惠性、均等化服務。

（四）大力支持社會力量舉辦托育機構。發(fā)揮市場作用，積極引導社會力量舉辦托育機構，能全面提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多形式的3歲以下嬰幼兒照護服務。

（五）深入推進普惠性托育機構建設。按照質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導向，積極創(chuàng)建普惠性托育服務機構。具備招標條件的從業(yè)機構，通過招標方式確定價格水平；不具備招標條件的，價格主管部門與從業(yè)機構通過協商確定價格水平。鼓勵支持規(guī)模較大的企事業(yè)單位為職工建設福利性機構，從醫(yī)院、學校、青年職工較多的企業(yè)中開展試點，為單位職工提供福利性普惠托育服務。

（六）不斷完善公共場所母嬰便民點設施建設。按照國家、省、市有關要求，加快推進符合條件的公共場所的母嬰便民點設施新建和原有設施的升級改造,為嬰幼兒的臨時照護提供便利條件。

（七）規(guī)范托育機構管理。各部門應根據國家托育機構管理規(guī)范、托育機構設置標準嚴格進行機構登記、注冊，做好備案，同時依據各自職責做好日常監(jiān)管。

七、解讀機構及聯系方式

解讀機構：宣州區(qū)衛(wèi)生健康委員會

聯系電話：0563-3014992。