宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宣城市

宣州區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)

工作實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

宣區(qū)政辦秘〔2022〕26號(hào)

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《宣城市宣州區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

宣州區(qū)人民政府辦公室

                                     2022年8月18日

宣城市宣州區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)

試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章  總則

第一條  為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，加快推進(jìn)宣州區(qū)水土流失治理步伐，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與水土保持工程建設(shè)，發(fā)揮水土保持在鞏固脫貧關(guān)鍵成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)等方面的支撐作用，根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水保〔2021〕381號(hào)）和《安徽省水利廳、安徽省財(cái)政廳印發(fā)<關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（皖水保〔2022〕59號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本細(xì)則。

第二條  水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)是指由建設(shè)主體按照申報(bào)指南先行籌資建設(shè)水土保持工程，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由政府給予一定額度獎(jiǎng)勵(lì)的補(bǔ)助方式。適用于施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過(guò)400萬(wàn)元，材料、苗木等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過(guò)200萬(wàn)元的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程。其適用范圍限額隨國(guó)家規(guī)定必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)限額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三條  以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作目標(biāo)是通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目地區(qū)水土流失治理步伐明顯加快，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；水土保持建設(shè)多元化投入機(jī)制基本建立，建設(shè)主體參與意愿明顯加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益顯著提高；農(nóng)民群眾滿意度較高；推動(dòng)我區(qū)水土保持工程建設(shè)管理、資金投入、建后管護(hù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新。

第四條  以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金補(bǔ)助規(guī)模根據(jù)試點(diǎn)期內(nèi)年度以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施情況確定，原則上省以上財(cái)政資金安排水土保持工程建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金規(guī)模不少于600萬(wàn)元。

第二章  獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)

第五條  獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。自愿出資投勞參與水土流失治理的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村組集體、專業(yè)大戶、農(nóng)戶以及其他企業(yè)、社會(huì)組織等建設(shè)主體。

第六條  獎(jiǎng)補(bǔ)措施?！端帘３志C合治理技術(shù)規(guī)范》明確的工程、植物等水土保持措施，以及《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》明確的水土保持相關(guān)措施，均可納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)坡耕地整治、坡式經(jīng)濟(jì)林治理等水土保持措施。

以下措施或項(xiàng)目不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍：容量1萬(wàn)立方米及以上的塘壩和100立方米及以上的蓄水池以及其他實(shí)施難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高的水土保持工程措施以及國(guó)家政策規(guī)定不允許實(shí)施的區(qū)域；與水土保持關(guān)系不密切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等其他建設(shè)內(nèi)容；已獲得其他財(cái)政投資補(bǔ)助的項(xiàng)目。

第七條  獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不得突破審核確認(rèn)后的獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度。

（二）根據(jù)不同的建設(shè)主體、治理措施、治理需求等，在制定年度水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)制定差異化的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。原則上對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的措施，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不高于工程結(jié)算價(jià)款的70%；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)效益的措施，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不高于工程結(jié)算價(jià)款的50%。坡耕地整治工程單位面積治理投資不高于總投資2500元/畝（土坎梯田）和5000元/畝（石坎梯田）。坡式經(jīng)濟(jì)林工程單位面積治理投資不高于5000元/公頃。

第八條  獎(jiǎng)補(bǔ)方式。工程通過(guò)驗(yàn)收后，區(qū)財(cái)政局根據(jù)審核確認(rèn)的資料及獎(jiǎng)補(bǔ)金額按照獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和支付程序，及時(shí)向建設(shè)主體兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，原則上獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付不得晚于通過(guò)驗(yàn)收后的兩個(gè)月；未經(jīng)獎(jiǎng)補(bǔ)程序確定的建設(shè)主體，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

第九條  納入獎(jiǎng)補(bǔ)的水土保持工程，均按最終驗(yàn)收確認(rèn)的工程量和投資給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)應(yīng)具備以下條件：

（一）經(jīng)申報(bào)并確認(rèn)的水土保持措施和工程量；

（二）按合同如期開工、竣工，并在約定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)；

（三）經(jīng)驗(yàn)收合格，并提交真實(shí)、完整的材料；

（四）無(wú)弄虛作假等不良行為。

第三章  實(shí)施流程

第十條  發(fā)布公告。區(qū)水利局會(huì)同財(cái)政局根據(jù)水土保持相關(guān)規(guī)劃制定年度水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)指南，明確獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，建設(shè)區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)方式、主要措施的典型設(shè)計(jì)圖等內(nèi)容，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)布公告，公告期不少于7天。

第十一條  自主申報(bào)。建設(shè)主體按規(guī)定程序和要求自愿申報(bào)，填寫統(tǒng)一定制的申報(bào)表，明確建設(shè)地點(diǎn)（區(qū)水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確定圖斑號(hào)或四界坐標(biāo)，現(xiàn)狀照片）、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)間、申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)

資金規(guī)模等內(nèi)容，并向區(qū)水利局申報(bào)。

第十二條  審核公示。區(qū)水利局會(huì)同區(qū)財(cái)政局，采取專家審核、競(jìng)爭(zhēng)比選等方式，按程序?qū)徍舜_定建設(shè)主體，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村組進(jìn)行公示，公示期不少于7天。

第十三條  簽訂合同。公示無(wú)異議后，區(qū)水利局與建設(shè)主體簽訂合同，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)限、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金兌付和雙方的責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容。

第十四條  自主建設(shè)。建設(shè)主體嚴(yán)格按照簽訂的合同、相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范等自主開展建設(shè)。區(qū)水利局做好技術(shù)指導(dǎo)。

第十五條  工程驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，建設(shè)主體向區(qū)水利局提交驗(yàn)收申請(qǐng)，并附建設(shè)內(nèi)容（措施）前、中、后對(duì)比照片。區(qū)水利局會(huì)同財(cái)政局，按照合同及申報(bào)指南、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收費(fèi)用由區(qū)水利局承擔(dān)。

第十六條  兌付資金。驗(yàn)收合格后，區(qū)水利局及時(shí)將驗(yàn)收、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等情況在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村組公示，公示期不少于7天。公示無(wú)異議后，區(qū)水利局依據(jù)合同、驗(yàn)收意見(jiàn)、項(xiàng)目所需主要原材料的購(gòu)買票據(jù)、用工支付清單、工程造價(jià)審核等材料，在一體化平臺(tái)提交支付申請(qǐng)，財(cái)政局直接向建設(shè)主體兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第四章  建后管護(hù)

第十七條  區(qū)水利局負(fù)責(zé)督促建設(shè)主體加強(qiáng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程建設(shè)成果管護(hù)，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確建設(shè)主體作為管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)職責(zé)。

第五章  保障措施

第十八條  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)水利局。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分認(rèn)識(shí)開展水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作的重要意義，將以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)做好政策解讀，組織發(fā)動(dòng)，明確分工，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作的順利完成。

第十九條  強(qiáng)化資金監(jiān)管。區(qū)財(cái)政局和區(qū)水利局要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)虛報(bào)、騙取、冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，建立“黑名單”制度，并按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，同時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)建設(shè)主體的不良行為，要加大失信懲戒力度，通過(guò)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)向社會(huì)公布。

第二十條  做好技術(shù)服務(wù)。區(qū)水利局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做好政策解讀，提高補(bǔ)助政策透明度，在工程申報(bào)到驗(yàn)收提供全過(guò)程的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)示范、集中教學(xué)、手冊(cè)自學(xué)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)主體的技術(shù)培訓(xùn)，確保措施功能、外觀、質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助建設(shè)主體接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等。

第六章  附則

第二十一條  本細(xì)則由區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。