一、背景和依據(jù)

      根據(jù)《宣州區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》要求，為落實(shí)《宣城市宣州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)繁榮發(fā)展，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化和旅游發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措，區(qū)文旅局牽頭制定了《宣州區(qū)文化旅游“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。

     本規(guī)劃依據(jù)《宣城市宣州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合宣州區(qū)發(fā)展實(shí)情編制。

二、研判和起草過程

規(guī)劃編制于2020年初啟動(dòng)，工作組結(jié)合部門座談、專家訪談、實(shí)地踏勘、載體調(diào)研、案例考察，對(duì)宣州區(qū)旅游發(fā)展進(jìn)行了深入的分析研究,文稿形成后分別于2020年4月、6月、9月、12月，2021年6月、11月六次向各科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級(jí)相關(guān)部門征求意見并修改完善。

三、規(guī)劃的總體考慮

     一是形式上要遵循五年規(guī)劃的格式規(guī)范：規(guī)劃成果的框架結(jié)構(gòu)和表達(dá)形式要符合五年規(guī)劃的要求。

     二是思路上要延續(xù)全域旅游發(fā)展規(guī)劃的基調(diào)：“十四五”規(guī)劃不能另起爐灶，而是總體上要延續(xù)宣州區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃和宣州“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃的基調(diào)。

     三是態(tài)勢(shì)上要回應(yīng)長三角一體化等戰(zhàn)略和形勢(shì)的要求：重視長三角一體化、南京都市圈、杭州都市圈擴(kuò)容、G60科創(chuàng)走廊對(duì)宣州區(qū)文化旅游發(fā)展的疊加作用，重視“十四五”是“第二個(gè)一百年”實(shí)施的第一個(gè)五年規(guī)劃的導(dǎo)向作用。另外，基于新冠疫情對(duì)全國乃至全球發(fā)展的重大影響，本次規(guī)劃也應(yīng)有所回應(yīng)。

     四是功能上要滿足引導(dǎo)和指導(dǎo)的實(shí)際需要：五年規(guī)劃的主要作用歸結(jié)起來就是兩條：一是要引導(dǎo)發(fā)展。就是要把旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律和宣州的實(shí)際情況相結(jié)合起來加以分析，進(jìn)一步明確今后五年全區(qū)文化旅游的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，使規(guī)劃成為提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、振奮精神的發(fā)展綱領(lǐng)。二是要指導(dǎo)發(fā)展。就是要把區(qū)政府的全局工作與文化旅游結(jié)合起來，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況結(jié)合起來，進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期的主要工作任務(wù)，使規(guī)劃成為看得見、摸得著、抓得住、管得住的行為指南。

五是編制上要更好吸納多方面的意見建議：除了要做好上下對(duì)接和部門對(duì)接的工作外，還要充分吸收文化和旅游相關(guān)企業(yè)的意見，特別是要更好吸納的意見。

四、規(guī)劃的框架與內(nèi)容

     “十四五”規(guī)劃報(bào)告分為正文和附件兩部分。正文大致包括五個(gè)方面的內(nèi)容：新起點(diǎn)、新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)、新對(duì)策；附件分為兩塊內(nèi)容：一是近期行動(dòng)計(jì)劃，二是相關(guān)圖件。

（一）“十三五”文化旅游發(fā)展回顧

     整體來看，“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)水平和品牌形象不斷提升；政策環(huán)境和協(xié)同能力不斷累積；場(chǎng)館投入和文化惠民不斷升級(jí)；項(xiàng)目建設(shè)和多元申創(chuàng)不斷推進(jìn)；遺產(chǎn)保護(hù)和文旅利用不斷創(chuàng)新；全域旅游和智慧旅游不斷加速；鄉(xiāng)村旅游和文旅扶貧不斷突破；市場(chǎng)管理和執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)；文旅融合和營銷宣傳不斷出彩。

也要看到，宣州區(qū)文化旅游發(fā)展仍存在一定短板：一是項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)待提升，品質(zhì)化服務(wù)待提升；二是專業(yè)和要素制約待破解；三是資源保護(hù)和價(jià)值轉(zhuǎn)化待審視；四是實(shí)現(xiàn)宣州文化自信待重視；五是文化和旅游融合待強(qiáng)化；六是文化旅游助力高質(zhì)量發(fā)展待深化；七是市區(qū)文旅一體待整合；八是借勢(shì)國家戰(zhàn)略待破題。

（二）“十四五”文化旅游發(fā)展形勢(shì)

      迎接新機(jī)遇。偉大復(fù)興新階段，“十四五”是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，宣州區(qū)文化旅游應(yīng)以偉大復(fù)興為使命，努力探索文化旅游發(fā)展的“宣州路徑”。文化強(qiáng)國新起點(diǎn)，大力挖掘并充分利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，與旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度融合，推出一大批文化旅游深度融合的產(chǎn)品，將是宣州區(qū)“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)之一。“圈群”一體新態(tài)勢(shì)，未來宣州區(qū)文化旅游需要借勢(shì)長三角文化旅游先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加快自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效合作與差異發(fā)展，達(dá)成文化旅游一體化，助力宣州區(qū)等高對(duì)接長三角，奮力爭當(dāng)排頭兵。文旅融合新動(dòng)能，宣州文化旅游要主動(dòng)作為，從體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)職能、項(xiàng)目產(chǎn)品、業(yè)態(tài)服務(wù)、人才隊(duì)伍、部門協(xié)作等方面加速文旅融合，在擔(dān)負(fù)文化旅游新動(dòng)能中促進(jìn)宣州文化繁榮、文脈傳承、文旅升級(jí)，文明進(jìn)步。美好生活新期待，在全球新冠疫情公共衛(wèi)生事件的背景下，宣州區(qū)應(yīng)進(jìn)一步圍繞文化旅游如何滿足人民日益增長的美好生活需要，進(jìn)行創(chuàng)新提質(zhì)增效，創(chuàng)意突顯魅力。

直面新挑戰(zhàn)。長三角等高對(duì)接與競(jìng)爭的壓力不小，準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制改革與應(yīng)對(duì)的困難不小，多元化文旅需求與供給的落差不小，新高速交通暢達(dá)與虹吸的隱憂不小，高質(zhì)量發(fā)展期待和貢獻(xiàn)的矛盾不小。

（三）指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

     1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊扣“第二個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，搶抓長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略契機(jī)以及上級(jí)政策支持，努力創(chuàng)新文化發(fā)展理念、思路、體制和機(jī)制，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用，培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和資源配置，協(xié)調(diào)好文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌好市域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和文旅發(fā)展，推動(dòng)宣州區(qū)文化事業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊抓長三角一體化等戰(zhàn)略契機(jī)，發(fā)揮南京都市圈成員優(yōu)勢(shì)，對(duì)接全域旅游、大眾旅游、供給側(cè)改革等旅游熱點(diǎn)，加強(qiáng)文旅融合，塑造品牌、創(chuàng)新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)、完善服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素，推進(jìn)宣州區(qū)文化旅游提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以滿足人民群對(duì)美好生活的期待，努力將宣州區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、文旅供給獨(dú)特、品牌形象彰顯、產(chǎn)業(yè)實(shí)力躍升，在長三角城市群和南京都市圈中凸顯唐宋朝詩山文化和揚(yáng)子鱷自然遺產(chǎn)，具有不可替代的競(jìng)爭力和吸引力的文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和休閑度假康養(yǎng)目的地強(qiáng)區(qū)。

    2、發(fā)展目標(biāo)。在“十四五”期間，以文化旅游為主題，深化休閑度假旅游，以國際化、休閑化、品牌化、特色化為導(dǎo)向，通過進(jìn)一步強(qiáng)化旅游休閑特色，豐富旅游產(chǎn)品，融合多元產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交融發(fā)展，完善提升旅游公共服務(wù)，加大旅游市場(chǎng)營銷、全面打響“詩山鱷湖 醉美宣州”品牌，塑造宣州區(qū)旅游在全市、全省乃至全國的地位，力爭通過5年時(shí)間,我區(qū)基本形成產(chǎn)業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固、產(chǎn)業(yè)活力充沛的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，將宣州區(qū)打造成為長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游目的地，力爭將宣州區(qū)建設(shè)成皖南國際文化旅游示范區(qū)的新型增長極。

（四）“十四五”文化旅游發(fā)展任務(wù)

    文化旅游空間全新布局。按照全域旅游發(fā)展理念，結(jié)合長三角城市群規(guī)劃、安徽主體功能區(qū)規(guī)劃、宣城市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、宣州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，借勢(shì)長三角一體化，緊緊圍繞建設(shè)長三角城市群具有唐宋朝詩山文化和揚(yáng)子鱷自然遺產(chǎn)雙主題特色競(jìng)爭力和吸引力的文旅健康產(chǎn)業(yè)和休閑度假康養(yǎng)強(qiáng)區(qū)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃著力優(yōu)化宣州區(qū)文化旅游空間布局，區(qū)域內(nèi)部形成“一核兩帶三片區(qū)”內(nèi)聚外聯(lián)的文化旅游業(yè)發(fā)展格局。

    “一核兩帶三片”：“一核”即長三角重要集散城旅核；“兩帶”即皖蘇山水人文風(fēng)景體驗(yàn)帶、G60科創(chuàng)文旅產(chǎn)業(yè)融合帶；“三片”即融南京水鄉(xiāng)康養(yǎng)農(nóng)旅片、接滬杭鄉(xiāng)俗研學(xué)文旅片、聯(lián)皖南生態(tài)戶外體旅片。

    公共文化服務(wù)全策提升。1.優(yōu)化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2.深入實(shí)施文化惠民工程。3.豐富群眾性文化活動(dòng)。4.加強(qiáng)文化交流合作。5.大力發(fā)展廣播電視出版。6.推動(dòng)宣州歷史文化研究，增強(qiáng)地域文化自信。

     項(xiàng)目載體建設(shè)全力推動(dòng)。1.重點(diǎn)打造秘境溪口、楊柳農(nóng)科公園、洪林休閑農(nóng)業(yè)綜合體、水渚三國、南漪湖綜合開發(fā)項(xiàng)目、水陽江濕地公園、宣酒小鎮(zhèn)等精品文旅項(xiàng)目。2.改造提升敬亭山旅游度假區(qū)、中國鱷魚湖、龍泉洞景區(qū)、水東古鎮(zhèn)景區(qū)、官塘湖等傳統(tǒng)文旅項(xiàng)目。3.謀劃探索G60國際山地運(yùn)動(dòng)公園、G318文創(chuàng)國道、軍天湖上海職工療休養(yǎng)宣城基地等新型文旅項(xiàng)目。

多元產(chǎn)品體系全鏈構(gòu)建。圍繞建設(shè)“唐宋朝詩山文化和揚(yáng)子鱷自然遺產(chǎn)雙主題休閑度假康養(yǎng)目的地”的總體目標(biāo)，以客源市場(chǎng)、旅游需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造具有獨(dú)特性、差異性的旅游產(chǎn)品和具有生活性、體驗(yàn)性的地域特色旅游產(chǎn)品，以點(diǎn)-線-面相結(jié)合的大旅游、大產(chǎn)業(yè)的思維視角，構(gòu)建141”旅游產(chǎn)品譜系，即1大重點(diǎn)、4大亮點(diǎn)、1大特色。深度利用高品質(zhì)資源，瞄準(zhǔn)長三角市場(chǎng)，提升文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展山水養(yǎng)生旅游、康體運(yùn)動(dòng)旅游、親子自駕旅游等新興旅游產(chǎn)品，構(gòu)建可滿足不同層游客需求的產(chǎn)品體系。

文旅要素升級(jí)全面促進(jìn)。1.文旅交通。強(qiáng)化區(qū)域旅游干道對(duì)接，完善區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建特色旅游交通體系。2.特色餐飲。完善餐飲檔次與類型格局，挖掘宣州美食文化，提升美食街區(qū)。3.文旅住宿。重點(diǎn)發(fā)展文化主題酒店和鄉(xiāng)村民宿，加快發(fā)展商務(wù)經(jīng)濟(jì)型酒店，鼓勵(lì)發(fā)展新型住宿業(yè)態(tài)，穩(wěn)步引進(jìn)高端酒店品牌。4.旅行社。優(yōu)化旅行社產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升旅行社綜合競(jìng)爭力，強(qiáng)化旅行社外聯(lián)能力。5.文旅購物。開發(fā)旅游特色商品，豐富商品序列，建設(shè)旅游購物場(chǎng)所，優(yōu)化旅游購物環(huán)境。6.文旅娛樂。發(fā)展夜間旅游經(jīng)濟(jì)，開發(fā)大眾娛樂項(xiàng)目，謀劃文化主題演藝。7.廁所革命。現(xiàn)有廁所提升改造，優(yōu)化服務(wù)能力，提升技術(shù)和文化。

    文化遺產(chǎn)工程全優(yōu)打造。1.著力推動(dòng)文物保護(hù)利用。提高文物保護(hù)能力，提升文物利用可持續(xù)水平。2.強(qiáng)力推動(dòng)非遺保護(hù)傳承。加快規(guī)范性建設(shè)，創(chuàng)新非遺傳承方式，做好常規(guī)宣傳交流。3.推動(dòng)文化遺產(chǎn)與旅游結(jié)合。景區(qū)景點(diǎn)化結(jié)合，文旅產(chǎn)品化結(jié)合，旅游商品化結(jié)合，營銷與活動(dòng)化結(jié)合，要素整合型結(jié)合。

    文化文旅產(chǎn)業(yè)全業(yè)融合。1.構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系。貫徹黨的十九屆五中全會(huì)把文化建設(shè)放在突出位置的要求，根據(jù)宣州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與特色，確定重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代動(dòng)漫和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)等四大類文化產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年，新增省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范基地1-2家、規(guī)上文化企業(yè)不少于12家，全面提升宣州文化產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力。2.大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。全面推動(dòng)多規(guī)融合，加快構(gòu)建“一核兩帶三片區(qū)”的文旅康養(yǎng)發(fā)展空間格局；推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化發(fā)展，每年遴選3-5個(gè)文旅康養(yǎng)重大項(xiàng)目申報(bào)納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目庫；強(qiáng)化文旅康養(yǎng)項(xiàng)目招商，編制并滾動(dòng)更新文旅康養(yǎng)項(xiàng)目鼓勵(lì)投資目錄，精準(zhǔn)開展“雙招雙引”。3.促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合。充分挖掘宣州歷史文化資源，打造文旅融合新品牌；充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化、特色農(nóng)產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育一批以民俗體驗(yàn)、文化賞鑒、運(yùn)動(dòng)健身、美食養(yǎng)生、攝影采風(fēng)等為主題的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、特色村。4.壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)主體，文旅企業(yè)品牌化建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名文化旅游企業(yè)，培育宣州文化旅游企業(yè)品牌，支持中小文化旅游企業(yè)發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，積極支持中小文化旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)主體多元化發(fā)展。

    文旅振興鄉(xiāng)村全速推進(jìn)。1.夯實(shí)鄉(xiāng)村人力技術(shù)基礎(chǔ)，2.加強(qiáng)文旅與大農(nóng)業(yè)的融合，3.融合文旅要求提升鄉(xiāng)村環(huán)境，4.推動(dòng)農(nóng)民文旅就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

營銷宣傳創(chuàng)新全心策略。對(duì)接宣城市“中國文房，詩意宣城”的文化旅游大品牌，構(gòu)建并打響宣州“詩山鱷湖· 醉美宣州”（宣城文化旅游品牌的支撐品牌）文化旅游品牌形象，落實(shí)品牌VI建設(shè)、“1112”品牌具體化、子品牌推廣三大工程，搭建兩大營銷平臺(tái)，針對(duì)入境市場(chǎng)和國內(nèi)市場(chǎng)的特點(diǎn)，構(gòu)建全媒體時(shí)代的立體營銷體系。

（五） 規(guī)劃保障措施

    加快智庫和人才建設(shè)。設(shè)立宣州區(qū)文化旅游發(fā)展專家智庫。實(shí)施人才培養(yǎng)工程。注重鄉(xiāng)土工匠和手工藝者的保護(hù)與培養(yǎng)。

促進(jìn)機(jī)構(gòu)和職能協(xié)作。全面加強(qiáng)宣州區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的非政府組織管理職能，完善旅游景區(qū)管理體制。

提高政策和法制支撐。金融政策支持，稅費(fèi)政策支持，投資政策支持，建立健全文化旅游法規(guī)體系。

創(chuàng)新資金和土地供給。多渠道籌措文化旅游發(fā)展資金，建立合適的項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)和模式，轉(zhuǎn)變投融資觀念，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，探索文化旅游用地支持。

    加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法保護(hù)。加強(qiáng)文化旅游市場(chǎng)環(huán)境和秩序建設(shè)，健全、完善文化旅游質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)文化旅游行政主管部門對(duì)文旅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的依法執(zhí)政和市場(chǎng)監(jiān)控監(jiān)管力度。

加速智慧和信息發(fā)展。以招商引資和規(guī)劃項(xiàng)目跟蹤管理為重點(diǎn)，建設(shè)宣州區(qū)文化旅游項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施管理平臺(tái)（數(shù)據(jù)庫）；強(qiáng)化景區(qū)、旅游區(qū)等的信息采集設(shè)備和設(shè)施建設(shè)，并有效加工處理，推動(dòng)文化旅游的有效發(fā)展；加快文化旅游智慧化、信息化的人才隊(duì)伍建設(shè)。

    強(qiáng)化資源和遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)水體、山體、濕地、地質(zhì)遺跡地、基本農(nóng)田等保護(hù)，嚴(yán)守三條紅線；加強(qiáng)對(duì)古鎮(zhèn)等古村鎮(zhèn)旅游資源和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)旅游資源的有序開發(fā)利用。

    推動(dòng)安全和救援保障。建立安全防御體系，提高景區(qū)安全系數(shù)，建立文化旅游安全管理責(zé)任制，建立文化旅游緊急救援和事故應(yīng)急處理制度，完善文化旅游保險(xiǎn)體系。

 五 、解讀咨詢信息

解讀機(jī)關(guān)：宣州區(qū)文化和旅游局

解讀人： 楊萍

咨詢電話：0563—3022041