關(guān)于印發(fā)《文昌鎮(zhèn)宅基地管理實(shí)施方案》的通知

各村委會(huì)、鎮(zhèn)直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建房審批，壓緊壓實(shí)宅基地審批權(quán)限，制止“未批先建”、“騙取批建”、“私加擴(kuò)建”、超面積占用宅基地的違法行為。根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見》（皖農(nóng)合〔2020〕38號(hào)）、《宣州區(qū)農(nóng)村村民建房管理暫行辦法》文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，經(jīng)鎮(zhèn)研究決定，制定《文昌鎮(zhèn)宅基地管理實(shí)施方案》。

望各村接通知后，嚴(yán)格按照本方案執(zhí)行。

特此通知

                                  文昌鎮(zhèn)人民政府

                                   2022年6月20日

文昌鎮(zhèn)宅基地管理實(shí)施方案

一、加強(qiáng)村莊建房管控

各村要牢固樹立“規(guī)劃即法”意識(shí)，宅基地的選址及規(guī)模應(yīng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅自修改村莊規(guī)劃。農(nóng)戶建房實(shí)行一房一議，嚴(yán)格按照申請(qǐng)審批流程進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，禁止一切未批先建違規(guī)操作。同時(shí)，農(nóng)村村民建設(shè)住宅要與舊村改造、土地整治相結(jié)合，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑宅基地、空閑建設(shè)用地和未利用地。要嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。

二、規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)

（一）農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以向戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用宅基地：

1.因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

2.因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

3.經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;

4.原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；

5.縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

（二）農(nóng)村宅基地用地面積、建房標(biāo)準(zhǔn)

宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：每戶宅基地面積為160平方米，建房總層數(shù)不超過3層，高度檐口不得超過10米；制定符合本地實(shí)際的分戶建房條件和“一戶一宅”宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的宅基地以非法占用土地論處。

（三）農(nóng)村宅基地申請(qǐng)程序

1.申請(qǐng)。農(nóng)村村民需要宅基地用地建房的，應(yīng)當(dāng)填寫《農(nóng)

村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，提交相關(guān)申請(qǐng)要件，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)。

2.公示。村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、宅基地分配方案（擬用地位置和面積）和建房（規(guī)劃許可）方案（擬建房層高和面積）等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。公示有異議的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查異議成立的，撤銷或修改宅基地分配方案和建房（規(guī)劃許可）方案再予以公示；異議不成立的，按程序上報(bào)審查。

3.審查。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村級(jí)組織審查。村級(jí)組織(村房管員及時(shí)介入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查)應(yīng)當(dāng)在收到材料后5日內(nèi)完成，重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃（沒有編制村莊規(guī)劃的，審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中明確的村國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求）、是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見等。

4.報(bào)送。審查通過的，由村級(jí)組織在《農(nóng)村宅基地和建房

（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》簽署意見，連同申請(qǐng)人提交的其他相關(guān)材料一并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級(jí)組織蓋章簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（四）農(nóng)村宅基地申報(bào)材料

村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送以下申報(bào)材料：

1.農(nóng)戶個(gè)人申請(qǐng)書；

2.農(nóng)村宅基地（規(guī)劃）申請(qǐng)表（宅基地坐落平面位置圖紙）；

3.宅基地使用承諾書（簽字按手印）；

4.戶口簿復(fù)印件（農(nóng)戶家庭信息齊全）、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；

5.四鄰意見證明書（四鄰簽字照片）；

6.村民小組會(huì)議記錄（會(huì)議照片）；

7.婚姻狀況證明；

8.建房公示材料和圖片。

三、嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批

（一）明確農(nóng)村宅基地審批流程

1．部門聯(lián)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農(nóng)村村民宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，由鎮(zhèn)農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭聯(lián)合自然資源和規(guī)劃所、城建辦、城管中隊(duì)、村委會(huì)協(xié)管人員一同參與，審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等，并合各有關(guān)部門意見提出審批建議。涉及林業(yè)、水利、電力、公路等部門的，要及時(shí)征求意見。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對(duì)農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行開會(huì)研究。經(jīng)審核認(rèn)為宅基地申請(qǐng)和用地審批符合條件、報(bào)送材料完備的，應(yīng)當(dāng)自聯(lián)審合格之日起，由鎮(zhèn)農(nóng)辦在5個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。經(jīng)聯(lián)審不符合宅基地和用地審批申請(qǐng)條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法答復(fù)申請(qǐng)人（電話、短信、告知通知單等形式），并說明理由；屬報(bào)送材料不完備的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料和相關(guān)要求。村民申請(qǐng)?jiān)诜洗迩f規(guī)劃的現(xiàn)有宅基地上改建住宅的，在不突破規(guī)定宅基地面積、符合農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、不涉及切坡建房的情況下，確需改建的，市、縣人民政府可結(jié)合實(shí)際制定簡(jiǎn)易審批程序。

3.施工查驗(yàn)。建房戶在施工前通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由農(nóng)辦組織相關(guān)部門進(jìn)行巡查，村干部、協(xié)管員等進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)未按照宅基地審批內(nèi)容建設(shè)的應(yīng)及時(shí)處置，提出整改意見并記錄在案。

4.竣工核查。建房戶建房結(jié)束后，及時(shí)向村委會(huì)遞交驗(yàn)收申請(qǐng)，由村委會(huì)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門組織相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，建房戶憑相關(guān)材料申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證明，經(jīng)驗(yàn)收不合格未按照宅基地審批內(nèi)容私加擴(kuò)建、違規(guī)建設(shè)，不予開具證明并要求建房戶限期整改，整改完成后再組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，合格后開具驗(yàn)收證明并在驗(yàn)收表記錄整改完成內(nèi)容、時(shí)間，對(duì)拒不整改的建房戶按違法建筑進(jìn)行處理。

（二）嚴(yán)格審查農(nóng)村宅基地條件

申請(qǐng)宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

1.宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

2.占用永久基本農(nóng)田的；

3.將原有住房出賣、出租、贈(zèng)與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

4.申請(qǐng)另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

5.在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)選址建房可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的；

6.不符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的。

（三）農(nóng)村建房行為進(jìn)一步明確“八不準(zhǔn)”

1.不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；

2.不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；

3.不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；

4.不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；

5.不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；

6.不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；

7.不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；

8.不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

四、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

各部門、村委會(huì)按照法定職責(zé)切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)農(nóng)辦負(fù)責(zé)對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要查處“未批先建”、“騙取批建”、“私加擴(kuò)建”、未按照審批內(nèi)容建設(shè)等違法行為，一律按違法建房給予處理，不予補(bǔ)辦、辦理、登記不動(dòng)產(chǎn)證;鎮(zhèn)自然資源規(guī)劃所負(fù)責(zé)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括耕地保護(hù)、用途管控等方面執(zhí)法;鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)對(duì)違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、未完善建房審批的違規(guī)建房、建筑工程建要全設(shè)管理法律法規(guī)行為，城管中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查發(fā)現(xiàn)不符合審批手續(xù)、占用耕地等違法行為依法制止，并報(bào)備給相關(guān)部門;村委會(huì)負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人的真實(shí)性，建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)農(nóng)村村民宅基地建房過程中加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止存在擴(kuò)建或與審批面積不一致，在開工放樣時(shí)，到現(xiàn)場(chǎng)查看是否與申報(bào)面積相符，如果不相符，要求及時(shí)整改，并報(bào)備鎮(zhèn)宅基地辦公室。宅基地管理辦法依照《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見》（皖農(nóng)合〔2020〕38）、《宣州區(qū)農(nóng)村村民建房管理暫行辦法》文件組織實(shí)行。