解讀人：區(qū)衛(wèi)健委主任陶宗保

一、制定背景

3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，黨的十九大報(bào)告要求，在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。2019年的政府工作報(bào)告指出，要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求日益增長(zhǎng)。截至2020年底，全區(qū)3歲以下嬰幼兒1.1萬(wàn)，嬰幼兒照護(hù)絕大部分由家庭承擔(dān)，父母及祖輩參與照護(hù)率高，托育整體服務(wù)能力與群眾需求有一定差距。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)我區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，根據(jù)省市有關(guān)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)了《實(shí)施方案》。

二、制定依據(jù)

《方案》制定主要參考《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2016〕30號(hào)）、《關(guān)于做好3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作的通知》（皖衛(wèi)人口家庭發(fā)〔2019〕152號(hào)）、《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作實(shí)施方案的通知》（宣政辦秘〔2020〕77 號(hào)）及其他的法規(guī)、文件等。

三、內(nèi)容框架

《實(shí)施方案》包括4部分內(nèi)容。第一部分總體要求，確定了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分工作目標(biāo)，提出了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)。第三部分工作任務(wù)，明確落實(shí)對(duì)家庭照護(hù)嬰幼兒的支持和指導(dǎo)、推進(jìn)托幼服務(wù)一體化、強(qiáng)化社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、大力支持社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)、深入推進(jìn)普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、不斷完善公共場(chǎng)所母嬰便民點(diǎn)設(shè)施和規(guī)范托育機(jī)構(gòu)管理等7個(gè)方面工作任務(wù)和職責(zé)分工。第四部分保障措施，就強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)規(guī)劃和用地保障、加強(qiáng)政策保障、加大資金投入、加強(qiáng)人才培養(yǎng)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化綜合監(jiān)管等6個(gè)方面明確了推進(jìn)照護(hù)服務(wù)發(fā)展的部門(mén)責(zé)任，提出了加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管、實(shí)施責(zé)任追究的具體要求。

四、工作目標(biāo)

《實(shí)施方案》提出，到2021年，建成1個(gè)普惠托育機(jī)構(gòu)。到2025年，城區(qū)區(qū)域托育機(jī)構(gòu)全覆蓋，嬰幼兒健康管理率達(dá)到90%以上，嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)養(yǎng)育普及率達(dá)到90%以上，城市社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率不斷提升。在全區(qū)培育一批可提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，培育社區(qū)（村）親子家園，規(guī)范建設(shè)嬰幼兒看護(hù)點(diǎn)，基本滿足嬰幼兒家庭入托、看護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)主體多元、形式多樣、政策完備、應(yīng)享盡享、應(yīng)護(hù)盡護(hù)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

五、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦當(dāng)前人民群眾日益增長(zhǎng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求與供給不足的現(xiàn)狀，精準(zhǔn)施策，提出“穩(wěn)步推進(jìn)，因地制宜、突出特色，持續(xù)完善、不斷提升”的工作原則，從支持指導(dǎo)家庭照護(hù)、扶持推動(dòng)社區(qū)照護(hù)、推進(jìn)托幼服務(wù)一體化、支持社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)、推進(jìn)普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善公共場(chǎng)所母嬰便民點(diǎn)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范托育機(jī)構(gòu)管理等7個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)，提出10項(xiàng)具體任務(wù)。