關(guān)于印發(fā)宣城市 2022 年最低生活保障、特困 人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助實(shí)施方案的通知

各縣市區(qū)民政局：

現(xiàn)將《宣城市 2022 年最低生活保障實(shí)施方案》《宣城市 2022 年特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施方案》及《宣城市 2022 年臨時(shí)救助實(shí)施

方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宣城市民政局

2022 年 4 月 12 日

抄送：市財(cái)政局、各縣（市、 區(qū)）財(cái)政局

宣城市 2022 年最低生活保障實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的有關(guān) 要求，不斷完善最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行 辦法》（國務(wù)院令第 649 號(hào)）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政 府令 268 號(hào)）及省、市民生實(shí)事有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定

本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十 九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和 對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示精神，完善最低生活保障制 度，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)救助體系，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果， 切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足困難群眾日益增長的

美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困難群眾。

二、 目標(biāo)任務(wù)

不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范 圍，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、 補(bǔ)助水平有升有降。做到低保制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，

有效保障困難群眾基本生活。

三、實(shí)施內(nèi)容

（ 一）保障范圍

持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入

低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定

條件的，通過審核確認(rèn)程序，可以獲得低保。符合下列情形之一

的人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

1.低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的重度殘疾

人；

2.低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人

員；

3.脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困

難的宗教教職人員；

4.縣級(jí)以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

（ 二）保障標(biāo)準(zhǔn)

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照市政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)獲得最低 生活保障家庭中的 A 類、B 類人員，分別按不低于其本人低保補(bǔ)助 水平的 30%、20%增發(fā)低保金。 同時(shí)符合兩項(xiàng)以上條件的對(duì)象按照

就高原則核定低保金，不重復(fù)獲得。

（三） 申請(qǐng)認(rèn)定

申請(qǐng)低保以家庭為單位， 由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家 庭成員作為申請(qǐng)人， 向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 提出書面申請(qǐng)，也可以通過 “ 皖事通—皖救一點(diǎn)通”進(jìn)行網(wǎng)上申 請(qǐng)。共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居） 民委 員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。具體申請(qǐng)、確認(rèn)程序按照《安徽 省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕76 號(hào)）和省、

市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的文件規(guī)定執(zhí)行。

（四）動(dòng)態(tài)管理

縣級(jí)民政部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對(duì)低保家庭 開展定期核查。A、B 類家庭，每年核查一次；C 類家庭，每半年 核查一次。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當(dāng)延長?？h級(jí) 民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭的人口、收支、財(cái)產(chǎn)等變化情況，及

時(shí)作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定。

四、保障措施

（ 一）明確職責(zé)分工。縣級(jí)民政、財(cái)政部門要各負(fù)其責(zé)，加 強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流情況，研究解決存在問題。 民政部門 牽頭統(tǒng)籌負(fù)責(zé)最低生活保障工作。財(cái)政部門做好相關(guān)資金保障工

作，按規(guī)定將最低生活保障資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（ 二）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。縣級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際情況，推進(jìn) 社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)， 提升資金使用效益。各級(jí)財(cái)政、 民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情

況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立健全低?？冃гu(píng)價(jià)考核體系，加 大對(duì)低保制度的督促檢查力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)約束力和工 作透明度。健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、 冒

領(lǐng)低保資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。

宣城市 2022 年特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的有關(guān)  要求，不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)  工作水平，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第 649 號(hào)）、 《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第 456 號(hào)）、《安徽省人民政  府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（皖政  〔2016〕102 號(hào)）、《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》（皖民社救字〔2021〕

74 號(hào)）及省、市民生實(shí)事有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十 九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和 對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示精神，盡力而為、量力而行， 不斷完善與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制

度，織密特困供養(yǎng)對(duì)象安全網(wǎng)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、保障對(duì)象

具有我市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人， 同時(shí)具備 無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其 法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力三個(gè)條件的，應(yīng)納入特困人員救助供

養(yǎng)范圍。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

（ 一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上

年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均消費(fèi)性支出的 60%、且不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?/span>

標(biāo)準(zhǔn)的 1.3 倍確定，就高不就低?；旧顦?biāo)準(zhǔn)包括各級(jí)財(cái)政補(bǔ) 助資金、救助供養(yǎng)對(duì)象領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、承包土地收益、房屋 租金等個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，按照市政府公 布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并

報(bào)市民政局、市財(cái)政局備案。

（ 二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于基 本生活標(biāo)準(zhǔn)的 10%確定，根據(jù)特困人員不能自理程度等因素分類分 檔確定，體現(xiàn)差異性。到 2022 年底，各地城市和農(nóng)村失能、半失

能特困人員集中供養(yǎng)率均達(dá)到 60%。

四、實(shí)施程序

（ 一）申請(qǐng)及受理程序

申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，也可以通過 “ 皖事通—皖救 一點(diǎn)通”進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）

民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、 財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽署所提供申 請(qǐng)材料真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國

殘疾人證。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相

關(guān)手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提

交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)

當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

（ 二）審核確認(rèn)程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 10 個(gè)工 作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等方式， 對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況

等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提 供有關(guān)情況。村（居） 民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦

事處）開展調(diào)查核實(shí)。

調(diào)查核實(shí)過程中， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織 民主評(píng)議，在村（居） 民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容

的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見及時(shí)在申請(qǐng)人

所在村（社區(qū)）公示。公示期為 7 天。

公示期滿無異議的， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)審聯(lián) 批予以確認(rèn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案， 從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布，并報(bào)縣級(jí)民政部門備 案。對(duì)公示有異議的， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組 織調(diào)查核實(shí)，在 10 個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。對(duì)不 符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并書面告知申請(qǐng)

人或者其代理人并說明理由。

五、動(dòng)態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了 解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng) 條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無民事行為能力或者限 制民事行為能力等原因無法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居） 民委員會(huì)或者供養(yǎng) 服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核 評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別，

并報(bào)縣級(jí)民政部門備案。

特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村 （居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街

道辦事處）， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)。

縣級(jí)人民政府民政部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工 作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止

救助供養(yǎng)手續(xù)。

對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為 7 天。 公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。 對(duì)公示有異議的，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在 15 個(gè)工作日內(nèi)作出是否 終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)

將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居） 民委員會(huì)。

對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救

助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

供養(yǎng)對(duì)象每年都應(yīng)進(jìn)行抽查核實(shí)。供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行縣（市、區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)檔案管理；省、市、縣民政部門建立特困供養(yǎng) 對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常

管理。

六、資金籌措及管理

（ 一 ）資金來源。各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級(jí)福利

彩票公益金安排的資金；其他資金。

（ 二 ）資金籌措。各地結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌中央和省級(jí)補(bǔ)助資 金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護(hù)理、 醫(yī)療救治、喪葬等 支出。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員 救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金統(tǒng)籌列入當(dāng)?shù)刎?cái)

政預(yù)算。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ谩?/font> 分散供養(yǎng)人員的特困生活補(bǔ)助資金通過涉農(nóng)資金“ 一卡通”發(fā)放。 集中供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金由財(cái)政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu) 賬戶。集中供養(yǎng)特困對(duì)象個(gè)人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個(gè)人 用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營收入等，可 統(tǒng)籌用于機(jī)構(gòu)管理、 改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對(duì)象 的原土地、 山（林）地等收入及涉農(nóng)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合 法使用、處置個(gè)人財(cái)產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對(duì)