各市民政局，廣德市、宿松縣民政局：

新修訂的《安徽省特困人員認定辦法》已于 2021 年 8月 20 日經(jīng)安徽省民政廳第 19 次廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印 發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

 

2021 年 8 月 23 日

《安徽省特困人員認定辦法》

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第 649 號）

《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》（民發(fā) 〔2021〕43 號）、《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員 救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102 號）、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善 社會救助制度的實施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2020〕25 號） 及國家、省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際制定本辦法。

第二條 特困人員認定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級負責(zé)；

（三）嚴格規(guī)范，高效便民；

（四）公開、公平、公正。

第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行

政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。

縣級人民政府民政部門負責(zé)特困人員認定的審核確認

工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)特困人員認定的受 理、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

 

第二章 認定條件

第四條 同時具備以下條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未

成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)

人無履行義務(wù)能力。

第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為本辦法所稱

的無勞動能力：

（一）60 周歲以上的老年人；

（二）未滿 16 周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人， 殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力 殘疾人；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合

當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認定為本辦法所稱的無 生活來源。 前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老 保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、 高齡津貼、計劃生育獎勵與扶助金不計入在內(nèi)。

第七條 特困人員財產(chǎn)狀況是指申請人擁有的全部動產(chǎn)

和不動產(chǎn)。主要包括現(xiàn)金、存款及有價證券、機動車輛（殘 疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶、房屋、債權(quán)、 其他財產(chǎn)。其具體認定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門 制定，并報同級地方人民政府同意。

第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為 本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60 周歲以上的最低生活保障對象；

（三）70 周歲以上的老年人、本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆?均可支配收入，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定 的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾

人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合

當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的 人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（六）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條 有下列情形之一的，不能申請?zhí)乩藛T救助供

養(yǎng)：

（一）擁有大中型、小型汽車（不含殘疾人功能性補償

代步機動車）、船舶、大型農(nóng)機具的；

（二）通過離婚、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，

或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益的；

（三）擁有經(jīng)營性房屋或私有住房總計達到 2 套及以上 的（人均住房面積不高于上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的除 外)；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第十條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實

無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事 實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

 

第三章 申請及受理

第十一條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍

所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，鼓勵有條件的地方開展線上申請。本人申請有困難的，可以委托村 （居）民委員會或者他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽署所提供申請材料真實、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委 員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人 或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理； 材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所 有規(guī)定材料。

 

第四章 審核確認

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申 請之日起 10 個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函 索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀 況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出初審

意見。申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如 實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）開展調(diào)查核實。

第十五條 調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對 申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客 觀性進行評議。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意 見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為 7 天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng) 將初審意見連同申請、調(diào)查核實等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，在 10 個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。

第十七條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意

見，根據(jù)初審意見和公示情況，按照不低于 30%的比例隨機 抽查核實，并在 10 個工作日內(nèi)提出確認意見。

第十八條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民 政部門應(yīng)當(dāng)及時予以確認，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。

第十九條 第十九條 不符合條件、不予同意的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定 3 個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第二十條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)， 對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困 人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實施易地扶貧 搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

 

 

第五章 生活自理能力評估

第二十一條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員 生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng) 當(dāng)享受的照料護理標(biāo)準(zhǔn)檔次。有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

第二十二條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下 6 項指標(biāo)綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十三條 根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定內(nèi)容，特困人

員生活自理狀況，6 項指標(biāo)全部達到的，可以視為具備生活

自理能力；有 3 項以下（含 3 項）指標(biāo)不能達到的，可以視 為部分喪失生活自理能力；有 4 項以上（含 4 項）指標(biāo)不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十四條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、 照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部

門，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起 10 個工 作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生 活自理能力認定類別。

 

第六章 終止救助供養(yǎng)

第二十五條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終

止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡，被宣告失蹤；

（二）經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履

行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至 18 周歲；年滿 18 周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中 等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十六條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、

照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時

告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道

辦事處）調(diào)查核實并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)。縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時 辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十七條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民 政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其 所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示。公示期為 7 天。 公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實，在 15 個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會。

第二十八條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低 生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及

時納入相應(yīng)救助范圍。

 

第七章 附 則

第二十九條 有條件的地方可將特困人員審核確認權(quán)限

下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級人民政府民政部 門加強監(jiān)督指導(dǎo)。

第三十條 本辦法自 2021 年 7 月 1 日起施行。2017 年 7 月 3 日安徽省民政廳印發(fā)的《特困人員認定辦法》同時廢止。