為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定印發(fā)《宣州區(qū)2022年生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施辦法》（宣區(qū)民事〔2022〕8號(hào)）?，F(xiàn)解讀如下：

一、修訂背景和依據(jù)

 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化體制機(jī)制改革，完善制度措施，健全責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號(hào)）、《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》（安徽省人民政府令第269號(hào)）、省民政廳、省財(cái)政廳《困難群眾救助——生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施方案》,《宣城市2022年生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施辦法》（宣民事〔2022〕9號(hào)）等文件精神制定。

二、總體考慮和制定意義

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求和以人為本、政府負(fù)責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管、協(xié)同配合、標(biāo)本兼治的基本原則，深化體制機(jī)制改革，完善制度措施，健全責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。保障生活無著的流浪乞討人員基本生活，對(duì)于凈化城市環(huán)境、彰顯人文關(guān)懷、建設(shè)和諧社會(huì)具有重大意義，是民政部門義不容辭的責(zé)任。

三、研判和起草過程

為推進(jìn)屬地管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善救助管理工作監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)區(qū)域和部門救助聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，積極與其他社會(huì)保障政策相銜接，加強(qiáng)源頭治理和綜合施策，預(yù)防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)流浪乞討人員救助管理工作，及時(shí)有效救助流浪乞討人員，實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救，切實(shí)保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。經(jīng)宣州區(qū)民政局黨組研究，結(jié)合相關(guān)部門意見起草本方案。

四、工作目標(biāo)

積極宣傳生活無著人員社會(huì)救助民生工程政策，注重有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實(shí)效。民政部門要密切關(guān)注流浪乞討人員救助管理工作動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，積極組織實(shí)施救助管理機(jī)構(gòu)“開放日”活動(dòng)，并把開放活動(dòng)范圍覆蓋到托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，聽取多方評(píng)價(jià)，吸取意見建議，建立第三方監(jiān)督機(jī)制。

五、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持“自愿受助，無償救助”原則。把保障生活無著的流浪乞討人員基本生活權(quán)益、維護(hù)其人格尊嚴(yán)作為救助服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在提供救助服務(wù)的過程中，充分尊重流浪乞討人員意愿，在其請(qǐng)求并表示愿意接受救助時(shí)才實(shí)施救助；同時(shí)不得向受助人及其家屬和單位收取費(fèi)用，不允許組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)以自掙生活費(fèi)及返家所需費(fèi)用。

（二）堅(jiān)持以人為本、主動(dòng)服務(wù)原則。認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展“夏季送清涼”、“寒冬送溫暖”等主動(dòng)救助行動(dòng)，積極勸說、引導(dǎo)流浪乞討人員接受救助；建立綠色救助通道，對(duì)尋親不遇、務(wù)工不著、離家出走等原因遇到臨時(shí)困難的人員，發(fā)現(xiàn)一例，救助一例，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救，按實(shí)際需求開展救助。

   （三）堅(jiān)持分類救助、突出重點(diǎn)原則。在提供救助服務(wù)過程中，對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病等患者實(shí)行先救治后救助；對(duì)未成年人實(shí)行保護(hù)性救助；對(duì)老年人、智障人員護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。

六、創(chuàng)新舉措

完善全區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的協(xié)作配合，將救助工作向基層延伸，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)引導(dǎo)、及時(shí)護(hù)送、及時(shí)救助，形成以區(qū)救助管理站為中心，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）參與配合的新型救助模式。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，完善全區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)，區(qū)級(jí)設(shè)立救助管理站，鎮(zhèn)（街道）設(shè)立救助服務(wù)站和村（社區(qū)）設(shè)立救助服務(wù)點(diǎn)。充分發(fā)揮民政、公安、城管、衛(wèi)健等部門協(xié)作配合，完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)開展重點(diǎn)場所、重點(diǎn)時(shí)段及特殊氣候條件下的救助管理工作。

（二）做好宣傳引導(dǎo)。各部門要積極宣傳生活無著人員社會(huì)救助民生工程政策，注重有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實(shí)效。民政部門要密切關(guān)注流浪乞討人員救助管理工作動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，積極組織實(shí)施救助管理機(jī)構(gòu)“開放日”活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，聽取多方評(píng)價(jià)，吸取意見建議。

（三）優(yōu)化救助服務(wù)供給。救助管理站要堅(jiān)持“站內(nèi)照料為常態(tài)、站外托養(yǎng)為例外”的原則，充分利用現(xiàn)有設(shè)施開展照料服務(wù)，因設(shè)施設(shè)備或人員不足確實(shí)無法提供照料服務(wù)的，要選擇公辦機(jī)構(gòu)承接托養(yǎng)服務(wù)，也可通過政府購買服務(wù)方式引進(jìn)專業(yè)力量提升照料服務(wù)水平。要根據(jù)受助人員身體狀況、年齡等情況實(shí)施分類托養(yǎng)，科學(xué)測算托養(yǎng)費(fèi)用。受助人員的醫(yī)療救治費(fèi)用經(jīng)衛(wèi)健部門審核后，由救助管理機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)結(jié)算。

八、下一步工作

一是推進(jìn)流浪乞討人員救助工作標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按法律按規(guī)程開展救助。

二是強(qiáng)化區(qū)級(jí)未保中心建設(shè)，提升未成年人救助服務(wù)能力。

九、其他說明

解讀機(jī)關(guān)：宣州區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)科

解讀人：周楊春

政策解讀咨詢電話：0563-3010553