徐雪萍委員：
您提出的關(guān)于集中清理處置閑置低效用地 健全完善工業(yè)園區(qū)治理的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，積極盤活存量土地，提高土地利用效率。2018年3月、2020年10月分別制定了《宣州區(qū)閑置、低效、批而未供土地清理處置專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(試行)》《宣州區(qū)“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，成立了由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組。按要求對(duì)全區(qū)批而未供、供而未用、用而未盡土地進(jìn)行了全面排查，并制作成“一張圖”。要求突出工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)方向，多措并舉，加快工作推進(jìn) 。  
一、主要成效     
近年來(lái)，宣城高新區(qū)先后引進(jìn)19家新企業(yè)，嫁接盤活“僵尸企業(yè)”23家，清理低效用地共計(jì)約1060畝，盤活閑置廠房面積約25萬(wàn)平方米。宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓收購(gòu)、司法拍賣等方式處置漢普森電梯、展晟等14家企業(yè)閑置低效用地339畝，建筑面積10.5萬(wàn)平米，水晶產(chǎn)業(yè)園建成的閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房21.78萬(wàn)平方米、爛尾廠房3萬(wàn)平米。
二、具體舉措
（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)組。由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，制定盤活處置工作方案，明確招商對(duì)象，加快推進(jìn)閑置低效用地盤活和僵尸企業(yè)出清。
（二）建立分類處置機(jī)制。對(duì)閑置低效用地分類別進(jìn)行處置，劃分為若干區(qū)塊，明確四至，根據(jù)大小和布局精準(zhǔn)對(duì)外招商；對(duì)無(wú)力繼續(xù)投資建設(shè)的廠房予以評(píng)估公示、座談進(jìn)行拍賣，結(jié)合閑置低效用地共同招商。
1、對(duì)產(chǎn)權(quán)完整、債務(wù)簡(jiǎn)單清晰的低效用地企業(yè)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招商盤活。對(duì)產(chǎn)權(quán)完整、外部債務(wù)簡(jiǎn)單清晰、固定資產(chǎn)投資較大、主體設(shè)備非標(biāo)件較多、行業(yè)間通用性差的低效用地企業(yè)，采用100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓至同類企業(yè)，進(jìn)行盤活。如對(duì)長(zhǎng)盛化工、斯坦巴禾等2家低效用地企業(yè)的清理，累計(jì)盤活低效用地約75.6畝、閑置廠房面積約4454.89平米。    
2、對(duì)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)不完整的低效用地企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式盤活。一是對(duì)無(wú)力繼續(xù)履行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《項(xiàng)目投資協(xié)議》約定完成全部開(kāi)發(fā)建設(shè)的，土地原價(jià)收回，地上資產(chǎn)及附著物協(xié)議收回。如對(duì)華貝藥業(yè)、永富精密等4家低效用地企業(yè)的清理，累計(jì)盤活低效土地約150.64畝。二是對(duì)無(wú)力履行《項(xiàng)目投資協(xié)議》稅收規(guī)定、建筑系數(shù)、建設(shè)強(qiáng)度等指標(biāo)的，協(xié)議收回全部或部分低效用地。如對(duì)躍辰汽車、源盛弘等企業(yè)家低效用地企業(yè)的清理，累計(jì)盤活土地約202.2畝，閑置廠房約4.9萬(wàn)平方米。三是鼓勵(lì)低效用地企業(yè)采取項(xiàng)目用地流轉(zhuǎn)、廠房租賃等方式，盤活存量土地，提高土地利用水平。如對(duì)漢采密封件、順意手套等企業(yè)低效用地企業(yè)的再次租賃開(kāi)發(fā)利用，累計(jì)盤活低效用地約60畝、閑置廠房面積約18612平方米。
3、對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜的企業(yè)通過(guò)法院拍賣執(zhí)行或強(qiáng)制破產(chǎn)方式進(jìn)行盤活。對(duì)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值總額可以覆蓋合法債務(wù)的，在完成新項(xiàng)目《投資意向協(xié)議》簽訂的前提下，聯(lián)合主要債權(quán)人進(jìn)行起訴，推動(dòng)法院拍賣執(zhí)行低效用地企業(yè)土地及資產(chǎn)，進(jìn)行盤活。如對(duì)宣城普益力能新能源發(fā)展公司、漢普森電梯有限公司低效用地企業(yè)的清理，盤活低效用地238畝，閑置廠房面積44700平米。
4、由國(guó)有公司以市場(chǎng)合理價(jià)格收購(gòu)，后自主經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)出租。如對(duì)華宏塑業(yè)、一休等低效用地企業(yè)，累計(jì)盤活約137畝，閑置廠房約3.7萬(wàn)平方米。
（三）制定獎(jiǎng)扶政策。加強(qiáng)與投資人的溝通，對(duì)租賃水晶產(chǎn)業(yè)園閑置廠房的企業(yè)予以租金扶持（前兩年免租金、后三年平均5元/平方米·月，實(shí)際繳納稅收達(dá)到50-100元/年·㎡，租金補(bǔ)貼60%，達(dá)到100元以上，租金補(bǔ)貼100%）；對(duì)購(gòu)買閑置廠房的企業(yè)以成本價(jià)轉(zhuǎn)讓。
（四）堅(jiān)持依法處置。加強(qiáng)與業(yè)主和債主溝通，主動(dòng)與法院、銀行、擔(dān)保公司、自然資源、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化資產(chǎn)處置程序、縮短產(chǎn)權(quán)過(guò)戶時(shí)間，保障投資人合法權(quán)益。
（五）加大財(cái)政扶持。根據(jù)宣州區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（宣區(qū)政秘〔2019〕75號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)盤活的“僵尸企業(yè)”及時(shí)報(bào)告區(qū)政府，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后由區(qū)財(cái)政局兌現(xiàn)財(cái)政扶持資金。
二、計(jì)劃安排
為了進(jìn)一步做好閑置低效用地的處置工作，以“六大攻堅(jiān)、三年攀高”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府各項(xiàng)決策部署，采取有力措施，盤活存量用地，提高土地利用率。
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同處置。成立處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別組建招商引資、清理回收洽談和司法處置三個(gè)工作推進(jìn)工作組，重點(diǎn)圍繞招商引資、解決欠費(fèi)欠債、妥善安置職工、存量資產(chǎn)處置等問(wèn)題制定處置方案，并按照方案確定的時(shí)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)政府相關(guān)單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)利益方集中開(kāi)展處置工作。
（二）多措并舉，提升質(zhì)量。圍繞智能制造、新材料及生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展龍頭企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭外出招商，加大外出招商頻次，充分發(fā)揮高新區(qū)商會(huì)和招商顧問(wèn)作用，以商招商，強(qiáng)化與區(qū)招商合作服務(wù)中心工作聯(lián)系，提升招商效率，推動(dòng)項(xiàng)目盡早簽約落地。
（三）設(shè)立專班，助推提速。成立項(xiàng)目工作專班，每個(gè)項(xiàng)目均安排領(lǐng)導(dǎo)和干部包保。提供從項(xiàng)目開(kāi)工至項(xiàng)目投產(chǎn)全生命周期代辦幫辦服務(wù)。
（四）健全完善、機(jī)制和制度。一是科學(xué)合理編制用地計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地各項(xiàng)定額指標(biāo)。二是完善低效用地退出機(jī)制，健全供后部門責(zé)任追究、損失賠償監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管合力，目前高新區(qū)出臺(tái)了《宣城高新區(qū)深化“畝均論英雄”改革企業(yè)綜合評(píng)價(jià)辦法》。三是持續(xù)深入實(shí)施“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)對(duì)園區(qū)“用而未盡”企業(yè)下發(fā)《工作提示函》并主動(dòng)上門與企業(yè)進(jìn)行溝通。一方面督促企業(yè)對(duì)未開(kāi)發(fā)用地進(jìn)行建設(shè)，另一方面與企業(yè)共同探討共建廠房方案。四是積極營(yíng)造良好商業(yè)氛圍，增強(qiáng)企業(yè)拿地信心，促進(jìn)規(guī)劃調(diào)整商業(yè)用地及時(shí)出讓與利用，不斷完善園區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)。五是為加快清退高污染高能耗及低效產(chǎn)業(yè)和僵尸企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，加快“退二優(yōu)二”政策落實(shí)。積極引導(dǎo)產(chǎn)能落后、用地低效、不符合安全生產(chǎn)要求、不符合環(huán)保和節(jié)能減排要求的工業(yè)企業(yè)主動(dòng)退出，騰出空間，大力發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，建設(shè)多層立體標(biāo)準(zhǔn)化廠房。破解資源、環(huán)境等約束，推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（五）依法依規(guī)、精準(zhǔn)處置。在清理工作實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持依法行政、實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理的法律法規(guī)，正確把握政策界限。主動(dòng)咨詢法律顧問(wèn)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，重大問(wèn)題由領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議或主任辦公會(huì)議進(jìn)行集體研究討論，重大決策方案，提交區(qū)政府研究通過(guò)后，方可執(zhí)行。本著對(duì)項(xiàng)目投資人負(fù)責(zé)的原則，清理工作始終做到有始有終。

辦復(fù)類別：B類
公開(kāi)屬性：（依申請(qǐng)公開(kāi)）
聯(lián)系人：馬玉洲   聯(lián)系電話：18156335002



2022年5月19日