安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

助推鄉(xiāng)村振興的通知

各市及廣德市、宿松縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地

1.作物種植類(lèi)生產(chǎn)設(shè)施用地。包括直接用于農(nóng)作物生產(chǎn)（工廠化栽培）所建造的大棚、日光溫室、智能溫室、育種育苗場(chǎng)所等用地。

2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)生產(chǎn)設(shè)施用地。包括畜禽舍、孵化室、隔離舍、養(yǎng)殖池（車(chē)間）、綠化隔離帶、進(jìn)（排）水渠道等用地。

（二）輔助設(shè)施用地

1.作物種植類(lèi)輔助設(shè)施用地。包括為作物種植直接服務(wù)的簡(jiǎn)易生產(chǎn)看護(hù)房（單層、15平方米以?xún)?nèi)）、檢驗(yàn)檢疫、病蟲(chóng)害防治、秸桿收儲(chǔ)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、臨時(shí)保鮮存儲(chǔ)等用地。

2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)輔助設(shè)施用地。包括與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的必要管理用房、有機(jī)肥與沼氣制取、檢驗(yàn)檢疫、配套的病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施、畜禽糞污處置、飼料配制和倉(cāng)貯、疫病防治、洗消轉(zhuǎn)運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理等用地。

二、合理確定用地規(guī)模

（一）作物種植類(lèi)設(shè)施用地規(guī)模。直接用于作物種植的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。農(nóng)作物設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在項(xiàng)目用地面積的5%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)10畝。從事規(guī)模化糧食作物種植的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在種植面積的1%以?xún)?nèi)，種植面積500畝以?xún)?nèi)的，最多不超過(guò)5畝；種植面積超過(guò)500畝的，可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過(guò)15畝。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)設(shè)施用地規(guī)模。直接用于養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。規(guī)?；B(yǎng)殖豬、牛、羊的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在項(xiàng)目用地面積的15%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)20畝，其中生豬養(yǎng)殖不受20畝上限限制；其他規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在項(xiàng)目用地面積的10%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)15畝（其中水產(chǎn)養(yǎng)殖的最多不超過(guò)10畝）。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但必須符合相關(guān)規(guī)定。

因生產(chǎn)需要，確需突破設(shè)施用地控制規(guī)模的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門(mén)論證核定。

三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，備案審核意見(jiàn)要及時(shí)告知經(jīng)營(yíng)者，不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。具體按以下程序和要求辦理：

（一）經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)。經(jīng)營(yíng)者向土地權(quán)屬歸屬地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村級(jí)組織）提出使用申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、擬用地位置、擬建設(shè)類(lèi)型、用途、用地面積、生產(chǎn)期限等基本情況。

（二）簽訂協(xié)議。村級(jí)組織應(yīng)就用地申請(qǐng)，充分征求用地范圍內(nèi)的村民小組和相鄰權(quán)利人的意見(jiàn)。協(xié)商一致后，將用地單位（經(jīng)營(yíng)者）、項(xiàng)目名稱(chēng)、地點(diǎn)、用途、生產(chǎn)期限、用地規(guī)模、用地補(bǔ)償、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中損毀的土地復(fù)墾措施及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等情況在村民小組范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由村級(jí)組織和經(jīng)營(yíng)者共同簽訂用地使用協(xié)議（協(xié)議參考文本見(jiàn)附件2）。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限不得超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)期。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶(hù)簽訂流轉(zhuǎn)合同，使用期限不得超過(guò)承包農(nóng)戶(hù)承包期內(nèi)的剩余年限。

（三）用地備案。用地協(xié)議簽訂后，由村級(jí)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)備案（備案申報(bào)表參考文本見(jiàn)附件3）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站（中心）就設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性和可行性，用地規(guī)模是否符合規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)合同的合法性進(jìn)行審核，并提出備案建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理部門(mén)依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核建議，就設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策要求，土地復(fù)墾責(zé)任是否落實(shí)等進(jìn)行審核。涉及使用永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同意；未經(jīng)同意的，用地不得備案，項(xiàng)目不得動(dòng)工建設(shè)。涉及林業(yè)、水利等部門(mén)的，應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議，并由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)向縣級(jí)自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限屆滿(mǎn)，經(jīng)營(yíng)者確需繼續(xù)使用的，按程序辦理備案。不再使用或續(xù)期申請(qǐng)未通過(guò)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同村級(jí)組織，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者落實(shí)土地復(fù)墾義務(wù)，確?；謴?fù)土地原用途。

（四）備案信息匯交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將備案信息匯交至縣級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)。

縣級(jí)自然資源主管部門(mén)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯交的備案信息后應(yīng)及時(shí)核驗(yàn)，在5個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目名稱(chēng)、地點(diǎn)、用途、類(lèi)型、生產(chǎn)期限等項(xiàng)目概況信息，以及項(xiàng)目用地總規(guī)模和地塊坐標(biāo)、使用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田面積和地塊坐標(biāo)等用地信息，通過(guò)自然資源部設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)，在自然資源一張圖監(jiān)管平臺(tái)上圖入庫(kù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變更用途、停止經(jīng)營(yíng)或合同到期不再使用的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)在監(jiān)管系統(tǒng)中變更相關(guān)信息。

四、永久基本農(nóng)田使用與補(bǔ)劃

（一）使用范圍

1.作物種植類(lèi)設(shè)施用地?？梢允褂糜谰没巨r(nóng)田。不破壞耕地耕作層的，不需要補(bǔ)劃，繼續(xù)按永久基本農(nóng)田管理。破壞耕地耕作層、確實(shí)難以避讓的，允許使用永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃。

2. 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)設(shè)施用地。原則上不得使用永久基本農(nóng)田。規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施選址完全避讓永久基本農(nóng)田確有困難的，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同意后，允許使用少量、零星的永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃，面積控制在該項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)業(yè)用地總面積的10%以?xún)?nèi),最多不超過(guò)20 畝。存欄5000頭以上的種豬場(chǎng)、年出欄 10000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，可適當(dāng)擴(kuò)大，但原則上不得超過(guò)該項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)業(yè)用地總面積的20%，最多不超過(guò)60畝。確因生產(chǎn)需要，報(bào)經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)論證核定，可適當(dāng)增加。

（二）論證與補(bǔ)劃

涉及使用永久基本農(nóng)田的，項(xiàng)目備案前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將擬建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需使用永久基本農(nóng)田情況報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，在15個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)使用永久基本農(nóng)田的必要性、是否破壞耕作層以及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的可行性進(jìn)行充分論證。依據(jù)論證結(jié)果，出具是否同意項(xiàng)目使用永久基本農(nóng)田的意見(jiàn)。

同意使用且涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)編制土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，補(bǔ)劃數(shù)量不減、質(zhì)量不降的永久基本農(nóng)田。補(bǔ)劃完成后，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)要逐級(jí)上報(bào)相關(guān)資料，由省自然資源廳報(bào)自然資源部，及時(shí)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

五、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管

各地要按照“省級(jí)指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)”的要求，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策的宣傳解釋工作，高效保障設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。

（一）引導(dǎo)合理選址。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，不得占用自然保護(hù)地等特殊區(qū)域。要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地。要通過(guò)耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集中興建配套設(shè)施，鼓勵(lì)其相互聯(lián)合或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建糧食臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)臨時(shí)存放庫(kù)棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（二）嚴(yán)格規(guī)范管理。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需要落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類(lèi)為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。嚴(yán)禁擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)；各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷(xiāo)等；經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所，屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所，病死動(dòng)物專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理廠；休閑農(nóng)業(yè)中農(nóng)業(yè)科普、體驗(yàn)等教育展覽用地，必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。

（三）實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管，重點(diǎn)跟蹤協(xié)議履行、項(xiàng)目建設(shè)、土地使用、土地復(fù)墾等情況，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)范、合法、有序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理臺(tái)賬，及時(shí)匯交設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息。縣級(jí)自然資源主管部門(mén)要做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫(kù)和土地變更調(diào)查登記，落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，組織土地復(fù)墾驗(yàn)收等工作?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。省轄市及省直管縣（市）自然資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，每年12月份要對(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行一次核查（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地核查情況統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)附件4），并于次年1月10日前將核查報(bào)告報(bào)送省自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。涉及占用永久基本農(nóng)田的，要對(duì)補(bǔ)劃情況進(jìn)行全覆蓋核查。省級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履約建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查。市、縣兩級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止擅自將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地“非農(nóng)化”。對(duì)監(jiān)管不力，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理混亂、“大棚房”問(wèn)題出現(xiàn)反彈的，將依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

本通知實(shí)施前已備案的在建和已建的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按原備案要求建設(shè)，依本通知規(guī)定進(jìn)行管理；需擴(kuò)大用地規(guī)?；蚱跐M(mǎn)后需續(xù)期的，應(yīng)按本通知重新進(jìn)行備案。市、縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2024年12月17日。此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知要求執(zhí)行。《安徽省國(guó)土資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（皖國(guó)土資〔2014〕181號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案主要材料目錄清單

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用協(xié)議（參考模版）

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案申報(bào)表（參考模版）

4.    年設(shè)施農(nóng)業(yè)用地核查情況統(tǒng)計(jì)表

安徽省自然資源廳             安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                              2020年6月24日