各市、縣（市、區(qū)）民政局、黨委農(nóng)辦、財政局、鄉(xiāng)村振興局：
       為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于社會救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)等重要指示精神，進一步健全社會保障體系，加快實現(xiàn)最低生活保障等社會救助擴圍增效，按照《民政部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財政部國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕 83 號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作
通知如下：
        一、加大低保擴圍增效工作力度
     （一）規(guī)范完善低保準(zhǔn)入條件。落實《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》規(guī)定，在綜合考慮申請家庭收入、財產(chǎn)狀況等的基礎(chǔ)上，做好低保審核確認(rèn)工作。不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實，直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合條件。申請家庭符合條件的，不得僅將個別家庭成員納入低保范圍。采取“勞動力系數(shù)”等方式核算申請家庭收入的，要客觀考慮家庭成員實際情況，對確實難以就業(yè)或者較長時間無法獲得收入的，根據(jù)家庭實際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費用，可以視情適當(dāng)豁免，符合條件的，納入低保范圍。
     （二）完善低保家庭經(jīng)濟狀況評估認(rèn)定。合理設(shè)置低保家庭財產(chǎn)狀況認(rèn)定條件，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步調(diào)整。健全完善低保
家庭經(jīng)濟狀況評估認(rèn)定方法，綜合考量其家庭財產(chǎn)市值、實際營收情況以及其家庭實際生活狀況等情況，實事求是予以認(rèn)定。鼓勵各地在申請環(huán)節(jié)實行證明事項告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的要求后，可以不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作。
     （三）落實低保漸退政策。鼓勵具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家
庭，可給予原則上不超過6個月的漸退期。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個月內(nèi)對其家庭狀況進行核查，并辦理完
成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。
    （四）細(xì)化低保邊緣家庭認(rèn)定條件。低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)?.5倍低保標(biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭。鼓勵各地制定低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，可參照“單人戶”納入低保范圍。
       二 、進一步加強急難臨時救助
    （一）加強對生活困難未參保失業(yè)人員的臨時救助。加強臨時救助與就業(yè)、失業(yè)保險等政策銜接，幫助有勞動能力的臨時遇困人員渡過生活難關(guān)。對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。
     （二）加強因疫情災(zāi)情等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь橙罕姷?/span>臨時救助。及時將受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭或者個人納入臨時救助范圍。加強臨時救助與受災(zāi)人員救助政策的銜接，對經(jīng)過應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時給予臨時救助，防止因災(zāi)返貧。對疫情持續(xù)時間較長，基本生活影響較大的困難群眾，可按照《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時救助。充分發(fā)揮縣級社會救助協(xié)調(diào)機制作用，對有特殊重大生活困難的群眾，
采取“一事一議”等方式給予妥善解決。
       三、健全完善工作機制
     （一）建立易地搬遷與低保工作銜接機制。加強摸排統(tǒng)計，做好遷入地、遷出地政策銜接，根據(jù)實際情況及時調(diào)整變更低保類別、低保標(biāo)準(zhǔn)、補助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保或者重復(fù)納入低保。
     （二）加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)。完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對項目，加快實現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部涉及婚姻、殯葬等信息互通共享；加大與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，推動不動產(chǎn)登記、銀行存款、公積金養(yǎng)老金繳納、市場主體登記、死亡等信息比對；完善異地協(xié)同查詢核對機制，及時辦理其他省份發(fā)來的核對請求。
    （三）健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機制。拓展全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺應(yīng)用，完善低收入人口預(yù)警指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，篩查存在風(fēng)險的低收入人口，及時查訪核實、實施救助幫扶。加強與鄉(xiāng)村振興部門的信息共享，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺與防止返貧動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)對接機制，每季度開展一次數(shù)據(jù)比對篩查，動態(tài)掌握未納入社會救助范圍的防止返貧監(jiān)測對象情況。針對群眾重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等方面困難情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，對全部或者部分喪失勞動能力的低收入人口，特別是因病因殘因意外事故等導(dǎo)致支出負(fù)擔(dān)較重、增收壓力大、返貧風(fēng)險高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員，要予以密切關(guān)注，符合條件的，及時納入社會救助范圍。各級民政部門在保障好救助對象基本生活的同時，要根據(jù)困難群眾實際需求，及時將求助信息推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項社會救助或者幫扶，形成救助幫扶合力。
      四、優(yōu)化規(guī)范辦理流程
    （一）明確辦理期限。各地要明確低保審核確認(rèn)的辦理期限，包括啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、啟動信息核對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出初審意見、縣級人民政府民政部門審核確認(rèn)等各環(huán)節(jié)的具體辦理期限。低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成。發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個工作日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實臨時救助備用金制度，對于小額臨時救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接救助發(fā)放。

    （二）落實公示、公布制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)調(diào)查核實提出的初審意見，應(yīng)在申請家庭所在村（社區(qū)）進行
為期7天的公示。低保審核確認(rèn)完畢后，申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息應(yīng)當(dāng)在低保家庭所在村（社區(qū)）公布。信
息公示、公布應(yīng)當(dāng)依法保護個人隱私，不得公開無關(guān)信息。
   （三）優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請程序。省內(nèi)共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一縣（市、區(qū)）的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請低?；蛘叩捅＿吘壖彝フJ(rèn)定申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。有條件的地區(qū)，可以有序推進持有居住證人員在
居住地提出低保申請或者低保邊緣家庭認(rèn)定申請工作。完善臨時救助制度，取消戶籍地、居住地限制，推行由急難發(fā)生地直接實施救助，為臨時遇困群眾救急解難。
      五、落實保障措施
   （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要切實履行社會救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機制。要把進一步做好低保等社會救助兜底保障工作擺上重要日程，抓緊調(diào)整完善相關(guān)政策，層層落實責(zé)任，周密組織實施。要通過社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，對低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)等狀況進行定期核查，會同有關(guān)社會救助管理部門夯實工作基礎(chǔ)，努力提升對象認(rèn)定準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量。
     （二）強化資金保障。地方各級財政要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實屬地責(zé)任，加強社會救助擴圍增效工作資金保障，統(tǒng)籌使用中央財政困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排的資金，扎實做好低保等社會救助兜底保障工作。
     （三）加強監(jiān)督檢查。各地要加強對社會救助兜底保障政策落實的指導(dǎo)監(jiān)督，確保政策落實到位，工作規(guī)范有序。要切實管好用好困難群眾救助資金，不得擠占、挪用、截留或者擴大資金使用范圍，守護好人民群眾的每一分“保命錢”。要結(jié)合困難群眾救助資金審計整改、社會救助綜合治理等工作安排，加強對社會救助擴圍增效工作的督促檢查。鼓勵建立完善容錯糾錯機制，激勵基層社會救助干部擔(dān)當(dāng)作為。各地要結(jié)合當(dāng)前實際，全面摸清困難群眾底數(shù)，了解困難群眾需求，積極開展困難群眾走訪和寒冬送溫暖活動，使困難群眾
切實感受到黨和政府的關(guān)心。
      （四）加強能力建設(shè)。各地要加強政府購買社會救助服務(wù)，提升社會救助專業(yè)化水平，充分發(fā)揮社工、志愿者等作用，在村級全面設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。加強社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊伍建設(shè)，采取政策解讀、專家授課、案例培訓(xùn)、經(jīng)驗介紹等方式，增強社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員對政策的理解和把握，提升服務(wù)水平。
      （五）加強社會救助信用體系建設(shè)。加強社會救助領(lǐng)域信用管理，引導(dǎo)鼓勵社會救助對象誠信申報。強化申請或者已經(jīng)獲得低保家庭的如實申報義務(wù)。申請人要按規(guī)定如實申報家庭人口、收入、財產(chǎn)等狀況。低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員要及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過 3 個月未主動告知的，縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以進行批評教育。對于發(fā)現(xiàn)條件不符合的，要決定停止低保；對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要決定停止低保，責(zé)令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任。

安徽省民政廳

中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

安徽省鄉(xiāng)村振興局

2022年11月29日