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        宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局
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        索引號(hào): 113417030032495063/202304-00039 組配分類: 上級(jí)政策解讀
        發(fā)布機(jī)構(gòu): 宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局 主題分類: 綜合政務(wù)
        名稱: 自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》 文號(hào):
        生成日期: 2023-04-07 發(fā)布日期: 2023-04-07
        索引號(hào): 113417030032495063/202304-00039
        組配分類: 上級(jí)政策解讀
        發(fā)布機(jī)構(gòu): 宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局
        主題分類: 綜合政務(wù)
        名稱: 自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》
        文號(hào):
        生成日期: 2023-04-07
        發(fā)布日期: 2023-04-07
        自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》
        發(fā)布時(shí)間:2023-04-07 15:49 來源:中國自然資源報(bào) 瀏覽次數(shù): 字體:[ ]
        近日,自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕10號(hào))?!锻ㄖ烦雠_(tái)基于怎樣的背景?有哪些規(guī)范要求?地方推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施要注意哪些問題?圍繞這些問題,自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
          《通知》出臺(tái)基于怎樣的背景?
          近年來,各地自然資源部門針對退化、受損的生態(tài)系統(tǒng)積極組織開展國土空間生態(tài)修復(fù),對提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和維護(hù)國家和地區(qū)生態(tài)安全等發(fā)揮了重要作用。同時(shí),通過審計(jì)、巡視、督察以及媒體曝光、日常監(jiān)管等發(fā)現(xiàn),一些地方在實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目過程中存在責(zé)任主體不明確、前期工作不扎實(shí)、監(jiān)督管理不到位、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后等問題,甚至出現(xiàn)借生態(tài)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí)、違法占地采礦等行為。
          近日,自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕10號(hào),以下簡稱《通知》)。據(jù)國土空間生態(tài)修復(fù)司負(fù)責(zé)人介紹,《通知》從責(zé)任落實(shí)、問題導(dǎo)向、項(xiàng)目成熟度、政策銜接等方面綜合考慮,對項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施管理、遵守法律法規(guī)、實(shí)施保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出針對性、規(guī)范性要求。
          適用對象和范圍是什么?
          《通知》明確,“就加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政資金支持并由自然資源部門牽頭組織實(shí)施的國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理”提出要求。
          目前財(cái)政資金支持的國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目主要包括預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兩大類,涉及不同行業(yè)主管部門,其中預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理有一整套現(xiàn)行管理規(guī)范。綜合考慮各方面意見和結(jié)合當(dāng)前管理實(shí)際需要,《通知》堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,聚焦由各級(jí)財(cái)政資金支持并由自然資源部門牽頭組織實(shí)施的國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理,目前主要包括山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程項(xiàng)目,著力提高項(xiàng)目的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性,進(jìn)一步有效發(fā)揮財(cái)政資金示范效益。
          如何扎實(shí)做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項(xiàng)目前期工作?
          該負(fù)責(zé)人介紹,做好生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目前期工作,提高項(xiàng)目成熟度,是確保項(xiàng)目設(shè)立科學(xué)合理、項(xiàng)目實(shí)施順利有效的前提和基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施中的大部分問題基本是由項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)相對較弱、成熟度較低等源頭性問題引發(fā)的。對此,《通知》明確,預(yù)算內(nèi)資金支持的項(xiàng)目應(yīng)按照已有規(guī)定,做好項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作;對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目的前期工作程序,《通知》首次對三個(gè)環(huán)節(jié)和兩方面重要事項(xiàng)提出要求。
          一是科學(xué)提出項(xiàng)目建議。要求各地依據(jù)國土空間規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃,針對本地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)存在的突出問題提出建議。其中,對涉及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項(xiàng)目,已列入《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021~2035年)》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021~2035年)》和國家級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃的,視為已同意項(xiàng)目建議;對涉及地方各級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目,已納入本級(jí)國土空間規(guī)劃“一張圖”和生態(tài)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃的,視為已同意項(xiàng)目建議。
          二是深化項(xiàng)目可行性研究。要求各地扎實(shí)開展實(shí)地踏勘、調(diào)查評(píng)價(jià)、問題識(shí)別等,就修復(fù)模式、技術(shù)措施、實(shí)施保障等深入研究。其中,對涉及權(quán)屬和利益調(diào)整的,項(xiàng)目組織實(shí)施單位要與利益相關(guān)方協(xié)商并達(dá)成一致意見;對涉及相關(guān)行政許可事項(xiàng)的,要分析評(píng)估項(xiàng)目獲得行政許可的可行性。在此基礎(chǔ)上按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制實(shí)施方案,并至少達(dá)到可行性研究深度。各地審查批準(zhǔn)實(shí)施方案,要將項(xiàng)目成熟度作為重要審查內(nèi)容,必要時(shí)可請有關(guān)方面提供支撐材料。經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案作為確立項(xiàng)目的依據(jù)。
          三是扎實(shí)開展項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)。要求各地依據(jù)實(shí)施方案及相關(guān)批復(fù)文件,按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范,明確各子項(xiàng)目具體實(shí)施范圍、內(nèi)容、規(guī)模、措施、標(biāo)準(zhǔn)等,編制投資概算,細(xì)化資金使用和績效目標(biāo)等。工程設(shè)計(jì)(或達(dá)到工程設(shè)計(jì)深度的實(shí)施方案)按規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審查同意后,作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。
          為提高項(xiàng)目成熟度,確保預(yù)算一經(jīng)下達(dá)即能形成實(shí)物工作量,《通知》從強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估論證、規(guī)范完成開工前其他相關(guān)工作等兩方面作出規(guī)定。要求各地加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作各環(huán)節(jié)專家論證和公眾參與,鼓勵(lì)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方技術(shù)評(píng)估論證,為項(xiàng)目決策提供支撐。對涉及用地(林、草)、用海(島)以及需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,要在開工前按相關(guān)規(guī)定完成審批手續(xù)?!锻ㄖ愤€明確,開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作情況和相關(guān)問題整改情況要與項(xiàng)目資金安排掛鉤;涉及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項(xiàng)目,應(yīng)符合項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施等有關(guān)要求。
          強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程管理應(yīng)重點(diǎn)抓好哪些環(huán)節(jié)事項(xiàng)?
          《通知》就強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理,從建立落實(shí)實(shí)施管理制度、規(guī)范實(shí)施方案調(diào)整、規(guī)范工程驗(yàn)收、做好后期管護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行要求。
          一是建立并落實(shí)實(shí)施管理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督和指導(dǎo),明確項(xiàng)目實(shí)施和管理責(zé)任主體,強(qiáng)化實(shí)施管理,探索開展監(jiān)測評(píng)價(jià)和適應(yīng)性管理。二是規(guī)范實(shí)施方案調(diào)整,對中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目,確有必要調(diào)整實(shí)施方案的,按照資金管理辦法等規(guī)定分類處置,不得邊審批、邊施工;對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目,各地應(yīng)參照作出具體規(guī)定。三是規(guī)范開展項(xiàng)目驗(yàn)收,按照“誰立項(xiàng)、誰驗(yàn)收”原則,依據(jù)相關(guān)程序和技術(shù)規(guī)范等組織實(shí)施,涉及地類變更、產(chǎn)權(quán)變化的要與國土變更調(diào)查、確權(quán)登記等做好銜接,對中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項(xiàng)目,由省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織整體驗(yàn)收。四是做好后期管護(hù)。
          項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)遵守哪些法律法規(guī)?
          國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)性、科學(xué)性、政策性強(qiáng),務(wù)必嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。對涉及永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線、資金使用等已有法律法規(guī)和政策規(guī)定的,做了重申和明確。特別是對涉及資源利用、用海用島等,作出了具體明確的細(xì)化規(guī)定。
          準(zhǔn)確把握合理利用廢棄土石料的政策邊界——
          該負(fù)責(zé)人介紹,2019年自然資源部出臺(tái)《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》(自然資規(guī)〔2019〕6號(hào),以下簡稱6號(hào)文),2021年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號(hào)),各地積極落實(shí)推動(dòng),涌現(xiàn)出一大批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)也發(fā)現(xiàn),一些地方在執(zhí)行廢棄土石料政策方面存在“跑偏”情況,需進(jìn)一步厘清政策邊界。對此,《通知》細(xì)化明確了“合理利用廢棄土石料”的政策執(zhí)行要求。
          《通知》強(qiáng)調(diào),各地要準(zhǔn)確把握6號(hào)文關(guān)于合理利用廢棄土石料的政策。一是屬于縣級(jí)(含)以上地方人民政府組織實(shí)施、責(zé)任人滅失的歷史遺留露天開采類礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,方可適用有關(guān)合理利用廢棄礦山土石料政策。二是必須在科學(xué)評(píng)估論證基礎(chǔ)上同步編制土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案,方案規(guī)定的實(shí)施期限原則上不超過3年。三是方案須經(jīng)縣級(jí)人民政府同意,由縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)市級(jí)自然資源主管部門審查同意后實(shí)施。四是涉及剩余廢棄土石料對外銷售的,必須由縣級(jí)人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行銷售,所得收益納入本級(jí)人民政府財(cái)政賬戶,全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù),實(shí)行“收支兩條線”,確保國有資產(chǎn)不流失。
          準(zhǔn)確把握海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目用海用島相關(guān)政策——
          2019年以來,就海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目簡化用海審批手續(xù)事宜,自然資源部先后在渤海三省一市以及廣東省進(jìn)行政策探索,對于規(guī)范海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目用海用島管理、推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地起到了重要作用。為響應(yīng)沿海地區(qū)政策推廣訴求期盼,在系統(tǒng)總結(jié)渤海地區(qū)、廣東省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,依據(jù)海域使用、海島保護(hù)管理等法律規(guī)定,參照海洋督察發(fā)現(xiàn)的問題,結(jié)合海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目具體工程措施特點(diǎn),首次就海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目用海用島作了系統(tǒng)性規(guī)定。
          《通知》明確,一是嚴(yán)禁借海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名,變相實(shí)施、造成事實(shí)性填(圍)海或人工促淤,同時(shí)明確涉及灘涂高程或濕地微地貌改造的(含沙灘補(bǔ)沙、植被種植等),不得將潮間帶、潮下帶改造為潮上帶。二是不得違背自然規(guī)律,采用人工干預(yù)方式建設(shè)人造沙灘。三是生態(tài)修復(fù)不得改變自然岸線的海岸形態(tài)和生態(tài)功能,人工岸線生態(tài)化建設(shè)應(yīng)盡量達(dá)到生態(tài)恢復(fù)岸線的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。四是嚴(yán)格落實(shí)海島保護(hù)管理法律法規(guī)相關(guān)要求,明確嚴(yán)禁實(shí)施各類違反法律法規(guī)規(guī)定的采石、挖海砂、采伐林木等破壞無居民海島的行為,嚴(yán)格限制填海連島、嚴(yán)重改變海島自然地形地貌等對生態(tài)環(huán)境有較大影響的用島活動(dòng)。
          《通知》要求,一是對海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目中持續(xù)使用特定海域的排他性用海,如涉及海堤(含鎮(zhèn)壓層)、突堤、離岸堤(含潛堤)、棧橋、圍堰(含臨時(shí)圍堰)等構(gòu)筑物建設(shè),人工魚礁、牡蠣附著礁等礁體投放、清淤疏浚等排他性工程措施,應(yīng)辦理海域使用審批手續(xù)或臨時(shí)海域手續(xù);二是對涉及在無居民海島上開展建筑物或設(shè)施建設(shè)等開發(fā)利用活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理無居民海島開發(fā)利用審批手續(xù);三是為依法依規(guī)保障涉及臨時(shí)圍堰的修復(fù)工程措施實(shí)施,明確不足3個(gè)月的臨時(shí)圍堰可辦理臨時(shí)海域使用手續(xù);四是對海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目中不足3個(gè)月的非排他性用海,如種植植被、互花米草清理、進(jìn)行沙灘人工補(bǔ)沙等無構(gòu)筑物、建筑物或設(shè)施建設(shè)的非排他性用?;顒?dòng),以及拆除養(yǎng)殖池、構(gòu)筑物等不足3個(gè)月的臨時(shí)施工行為工程措施,依法依規(guī)無須辦理相應(yīng)用海用島手續(xù)。
          如何加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施保障、推動(dòng)制度落地?
          該負(fù)責(zé)人指出,《通知》針對性、政策性很強(qiáng),在總結(jié)各地工作實(shí)踐基礎(chǔ)上,基本對從生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目前期工作到項(xiàng)目實(shí)施、后期管護(hù)等項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行了規(guī)范要求,不僅強(qiáng)調(diào)對項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和嚴(yán)格管理,也堅(jiān)決要求防止各類違法違規(guī)問題發(fā)生??紤]到各地情況的差異性,《通知》要求各地結(jié)合實(shí)際,從完善管理機(jī)制、加強(qiáng)日常監(jiān)管、建立問責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面,保障項(xiàng)目實(shí)施,推動(dòng)落實(shí)有關(guān)規(guī)定要求。
          《通知》要求,一是完善管理機(jī)制。各?。▍^(qū)、市)要根據(jù)實(shí)際,制定本地區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法,完善項(xiàng)目管理制度,明確各環(huán)節(jié)管理要求。其中,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣實(shí)施的責(zé)任機(jī)制,承擔(dān)項(xiàng)目的地方應(yīng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與的工作機(jī)制,明確牽頭單位,做好任務(wù)分工,統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地要充分利用遙感、測繪、地質(zhì)調(diào)查等技術(shù)手段,對生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、效果等進(jìn)行監(jiān)督管理。要堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施,嚴(yán)格防范以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地。要高度重視生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施安全。三是建立問責(zé)機(jī)制。各地要加大監(jiān)督問責(zé)力度,依法嚴(yán)肅查處,責(zé)令限期整改,探索建立失信懲戒機(jī)制,壓實(shí)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和人員責(zé)任。其中,對生態(tài)修復(fù)中的形式主義、形象工程、虛假修復(fù)等行為,要及時(shí)通報(bào)和曝光;對造成嚴(yán)重?fù)p失、出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響的,要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地、違規(guī)銷售采出礦產(chǎn)資源或者超出批準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍采挖礦產(chǎn)資源等違法行為,要移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地要建立健全項(xiàng)目公示制度,按規(guī)定公開生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目基本信息及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位信息,接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)科普宣傳教育,營造良好社會(huì)氛圍。(中國自然資源報(bào) 王自堃)
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