各村（社區(qū)）：

為切實做好2022年受災人員冬春生活救助工作，根據(jù)安徽省財政廳、省應急管理廳有關文件要求和《宣州區(qū)2022-2023年冬春救助工作實施方案》宣區(qū)應急〔2023〕1號文件要求，結合我鎮(zhèn)工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平總書記關于防災減災救災重要論述指示精神為指導，堅持以人民為中心，把保障人民群眾的生命安全放在首位，突出重點，分類救助，妥善安排好受災困難群眾冬春期間基本生活，確保受災困難群眾安全、溫暖過冬。

二、基本原則

（一）堅持公平、公正、公開的原則。救助對象的確定、救災

款物的發(fā)放要實施陽光操作，確保救助對象準確無誤，公平合理，防止優(yōu)親厚友、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）堅持生產(chǎn)自救和政府救助相結合的原則。要發(fā)動有勞

動能力的災民搞好生產(chǎn)自救，克服等、靠、要的思想。

（三）堅持救災資金專項使用、重點使用的原則。冬春救災資金用于幫助受災困難人員解決冬寒春荒期間口糧、衣被、取暖等基本生活，要根據(jù)受災困難程度，分清輕重緩急，合理分配救災資金，把救災資金主要用在重災區(qū)、重災戶上，堅決杜絕平均分配等現(xiàn)象，最大限度地發(fā)揮救災資金的使用效率。

三、救助的對象和標準

（一）救助對象。今冬明春生活救助的重點是解決受災困難人員冬春期間基本生活。救助政策要向倒房重建戶、受災的低保戶、分散特困供養(yǎng)人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等受災特殊群體傾斜，加大救助力度，提高救助標準，幫助解決實際困難。

（二）救助標準。堅持突出重點、分類救助，提升重點救助對象的救助標準，各村（社區(qū)）要綜合分析研判受災情況、群眾自救能力、需救助人數(shù)等因素，根據(jù)實際，制定村級受災群眾冬春救助分類實施具體標準，對特殊困難群體要傾斜救助，上限和下限由各單位自行研究確定，不得過高或過低，確保人均救助標準不低于156元。

四、方法步驟

第一階段：需救助評估階段（2022年9月-11月）。要堅持“自下而上、程序規(guī)范、全面深入、應統(tǒng)盡統(tǒng)”原則，掌握需救助人數(shù)、資金和物資需求等。冬春需救助對象的摸排核定工作要嚴格按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序進行，并結合小微權力一點通平臺，線上線下同步進行公示，評估上報的需救助對象即為救助資金發(fā)放的對象。第二階段：救助實施階段（2022年12月-2023年1月）。綜合資金數(shù)、需救助人數(shù)、受災人員困難程度，制定工作方案，明確分類救助的指導標準和具體實施標準，并規(guī)范申報資金績效目標。嚴格按程序明確每戶救助對象的救助金額并于2023年1月14日前完成第二次公示，在春節(jié)前將資金發(fā)放到農(nóng)戶手中。第三階段：總結評估階段（2023年2月-3月）。開展救助工作總結，完善救助工作臺帳，做好各項資料的匯總歸檔；按照冬春資金的績效目標，組織對冬春救助工作進行績效評估。

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實主體責任。要牢固樹立以人民為中心的工作指導，把冬春救助工作作為當前保障受災群眾基本生活的重點任務，切實加強組織領導，落實主體責任，細化工作方案，加強部門會商，明確責任分工。要嚴格按照工作規(guī)程，落實“有方案、有標準、有程序、有臺帳”的要求，落實具體救助措施，確保工作取得實效。

（二）加快發(fā)放進度，規(guī)范工作程序。冬春救助資金下達后，要加快下?lián)苓M度，及時跟蹤調(diào)度，杜絕資金截留挪用、發(fā)放遲緩或沉淀不用等問題，務必于春節(jié)前將冬春救助資金全部發(fā)放到救助對象手中。冬春救助資金要按照惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的要求，原則上通過“一卡通”直接發(fā)放，注明“冬春救助資金”字樣，并發(fā)送打款提示信息。

（三）加強資金管理，嚴格監(jiān)督問效。要落實救助全過程公開公示，資金發(fā)放過程做到公開透明、手續(xù)完備、賬款相符，不得優(yōu)親厚友，不得平均分配，嚴禁以慰問金形式發(fā)放，嚴禁將冬春救助資金用于行政管理、工作經(jīng)費支出或平衡預算。要自覺接受社會監(jiān)督，配合審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。要落實資金績效管理的要求，認真填報資金績效目標申報。

（四）拓寬救助渠道，注重政策銜接。對冬春已救助且接受社會力量救助后，基本生活仍然存在困難的受災群眾，要會同民政、鄉(xiāng)村振興等部門按規(guī)定及時落實社會救助、幫扶等措施。要結合年底慰問，積極爭取將受災群眾納入各級領導慰問范圍，多渠道爭取資金保障，確保受災群眾基本生活得到更加全面、充分的保障。