各市、縣(市、區(qū))民政局、黨務(wù)農(nóng)辦、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān) 于社會(huì)救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)等重要指示精神， 進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)最低生活保障等社會(huì)救助擴(kuò) 圍增效， 按照《民政部  中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  財(cái)政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜 底保障工作的通知》(民發(fā)〔 2022 〕   83  號(hào))  要求，  結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作 通知如下：

一、加大低保擴(kuò)圍增效工作力度

( 一 ) 規(guī)范完善低保準(zhǔn)入條件。  落實(shí)《安徽省最低生活 保障工作操作規(guī)程》規(guī)定，  在綜合考慮申請(qǐng)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況 等的基礎(chǔ)上， 做好低保審核確認(rèn)工作。不得隨意附加非必要限制 性條件，  不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，  或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì) 狀況調(diào)查核實(shí)， 直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭符合或者不符合條件。申請(qǐng)家 庭符合條件的，  不得僅將個(gè)別家庭成員納入低保范圍。采取“勞 動(dòng)力系數(shù)”等方式核算申請(qǐng)家庭收入的，  要客觀考慮家庭成員實(shí) 際情況， 對(duì)確實(shí)難以就業(yè)或者較長(zhǎng)時(shí)間無法獲得收入的， 根據(jù)家 庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。成年無業(yè)重度殘疾 人可以參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)。依靠兄弟姐妹或者60周歲 及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評(píng)估認(rèn)定其家庭經(jīng) 濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用， 可以視情適當(dāng)豁免，符合條件的，  納入低保范圍。

(二)完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定。 合理設(shè)置低保家庭 財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定條件，  并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步調(diào)整。健全完善低保 家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定方法，  綜合考量其家庭財(cái)產(chǎn)市值、實(shí)際營(yíng) 收情況以及其家庭實(shí)際生活狀況等情況，  實(shí)事求是予以認(rèn)定。鼓 勵(lì)各地在申請(qǐng)環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以書面形式將證明 義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請(qǐng)人，  申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的要求后，  可以不再索要有關(guān)證明， 直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況 調(diào)查、審核確認(rèn)等工作。

(三)落實(shí)低保漸退政策。鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保家庭成 員積極就業(yè)，對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家 庭，  可給予原則上不超過6個(gè)月的漸退期。低保家庭成員死亡后， 應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭狀況進(jìn)行核查，  并辦理完 成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

(四)細(xì)化低保邊緣家庭認(rèn)定條件。低保邊緣家庭一般指不 符合低保條件，  家庭人均收入低于當(dāng)?shù)?/span> 1.5倍低保標(biāo)準(zhǔn)，  且財(cái)產(chǎn) 狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭。鼓勵(lì)各地制定低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn) 狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困 難人員，  經(jīng)本人申請(qǐng)，可參照“單人戶”納入低保范圍。

二 、進(jìn)一步加強(qiáng)急難臨時(shí)救助

(一)加強(qiáng)對(duì)生活困難未參保失業(yè)人員的臨時(shí)救助。加強(qiáng)臨 時(shí)救助與就業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)等政策銜接，  幫助有勞動(dòng)能力的臨時(shí)遇 困人員渡過生活難關(guān)。對(duì)受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月 無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參 保失業(yè)人員，  未納入低保范圍的，  經(jīng)本人申請(qǐng)，  由務(wù)工地或者經(jīng) 常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。

(二)加強(qiáng)因疫情災(zāi)情等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь橙罕姷?nbsp;臨時(shí)救助。及時(shí)將受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大 學(xué)生，以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭或者個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍。加強(qiáng)臨時(shí)救助與受災(zāi)人員救助政策的銜接， 對(duì) 經(jīng)過應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受 災(zāi)群眾，  及時(shí)給予臨時(shí)救助，  防止因?yàn)?zāi)返貧。對(duì)疫情持續(xù)時(shí)間較 長(zhǎng)，  基本生活影響較大的困難群眾，  可按照《安徽省臨時(shí)救助工 作操作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，  一年內(nèi)最多給予兩次臨時(shí)救助。充分發(fā) 揮縣級(jí)社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制作用，對(duì)有特殊重大生活困難的群眾， 采取“一事一議”等方式給予妥善解決。

三、健全完善工作機(jī)制

(一)建立易地搬遷與低保工作銜接機(jī)制。  加強(qiáng)摸排統(tǒng)計(jì)， 做好遷入地、遷出地政策銜接， 根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整變更低保 類別、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平，  防止困難群眾因易地搬遷造成漏保 或者重復(fù)納入低保。

(二) 加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)。  完善社 會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)項(xiàng)目，  加快實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部涉及婚 姻、殯葬等信息互通共享；  加大與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，  推動(dòng) 不動(dòng)產(chǎn)登記、銀行存款、公積金養(yǎng)老金繳納、市場(chǎng)主體登記、死 亡等信息比對(duì)；  完善異地協(xié)同查詢核對(duì)機(jī)制， 及時(shí)辦理其他省份 發(fā)來的核對(duì)請(qǐng)求。

(三)健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶機(jī)制。 拓展全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)應(yīng)用，完善低收入人口預(yù) 警指標(biāo)，  通過數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析和綜合評(píng)估，  篩查存在風(fēng) 險(xiǎn)的低收入人口，  及時(shí)查訪核實(shí)、實(shí)施救助幫扶。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興部門的信息共享，健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)與防止返 貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，每季度開展一次數(shù)據(jù)比對(duì)篩查，  動(dòng)態(tài) 掌握未納入社會(huì)救助范圍的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象情況。針對(duì)群眾重 病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等方面困難情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，  對(duì)全部或 者部分喪失勞動(dòng)能力的低收入人口，特別是因病因殘因意外事故 等導(dǎo)致支出負(fù)擔(dān)較重、增收壓力大、返貧風(fēng)險(xiǎn)高的低保邊緣群體、 支出型困難群體、重病重殘人員， 要予以密切關(guān)注， 符合條件的， 及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。各級(jí)民政部門在保障好救助對(duì)象基本生 活的同時(shí)，  要根據(jù)困難群眾實(shí)際需求， 及時(shí)將求助信息推送至相 關(guān)部門，   由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項(xiàng)社會(huì)救助或者幫扶， 形成救助幫扶合力。

(三)優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請(qǐng)程序。省內(nèi)共同生活的 家庭成員戶籍所在地不在同一縣(市、區(qū))的，  可以由其中一個(gè) 戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出 申請(qǐng)低保或者低保邊緣家庭認(rèn)定申請(qǐng)；共同生活的家庭成員戶籍 所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所 在地提出申請(qǐng)。有條件的地區(qū)，  可以有序推進(jìn)持有居住證人員在 居住地提出低保申請(qǐng)或者低保邊緣家庭認(rèn)定申請(qǐng)工作。完善臨時(shí) 救助制度，  取消戶籍地、居住地限制，  推行由急難發(fā)生地直接實(shí) 施救助，  為臨時(shí)遇困群眾救急解難。

五、落實(shí)保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)民政部門要切實(shí)履行社會(huì)救助體 系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)， 健全完善黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、 部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。要把進(jìn)一步做好低保 等社會(huì)救助兜底保障工作擺上重要日程，  抓緊調(diào)整完善相關(guān)政 策，  層層落實(shí)責(zé)任，  周密組織實(shí)施。要通過社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀 況核對(duì)系統(tǒng)， 對(duì)低保家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)等狀況進(jìn)行定期核 查， 會(huì)同有關(guān)社會(huì)救助管理部門夯實(shí)工作基礎(chǔ)，  努力提升對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

(二)強(qiáng)化資金保障。 地方各級(jí)財(cái)政要把保障困難群眾基本 生活放在重要位置，  落實(shí)屬地責(zé)任， 加強(qiáng)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效工作 資金保障，統(tǒng)籌使用中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金和地方各級(jí) 財(cái)政安排的資金，  扎實(shí)做好低保等社會(huì)救助兜底保障工作。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 各地要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助兜底保障政策 落實(shí)的指導(dǎo)監(jiān)督，  確保政策落實(shí)到位，  工作規(guī)范有序。要切實(shí)管 好用好困難群眾救助資金，  不得擠占、挪用、截留或者擴(kuò)大資金 使用范圍，守護(hù)好人民群眾的每一分“保命錢”。要結(jié)合困難群 眾救助資金審計(jì)整改、社會(huì)救助綜合治理等工作安排， 加強(qiáng)對(duì)社 會(huì)救助擴(kuò)圍增效工作的督促檢查。鼓勵(lì)建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制， 激勵(lì)基層社會(huì)救助干部擔(dān)當(dāng)作為。

各地要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際， 全面摸清困難群眾底數(shù)，  了解困難群 眾需求，  積極開展困難群眾走訪和寒冬送溫暖活動(dòng)，使困難群眾 切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)心。

(四)加強(qiáng)能力建設(shè)。  各地要加強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)， 提升社會(huì)救助專業(yè)化水平，  充分發(fā)揮社工、志愿者等作用，  在村 級(jí)全面設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，  困難群眾較多的村(社區(qū))建立社 會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn))。加強(qiáng)社會(huì)救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊(duì)伍建設(shè)， 采取政策解讀、專家授課、案例培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，  增強(qiáng)社 會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員對(duì)政策的理解和把握，提升服務(wù)水平。

(五)加強(qiáng)社會(huì)救助信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域信用管理，  引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)救助對(duì)象誠(chéng)信申報(bào)。強(qiáng)化申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得 低保家庭的如實(shí)申報(bào)義務(wù)。申請(qǐng)人要按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭人口、 收入、財(cái)產(chǎn)等狀況。低保家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化 的，  家庭成員要及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。低保家 庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過 3 個(gè)月未主動(dòng)告知 的，  縣級(jí)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以進(jìn)行批 評(píng)教育。對(duì)于發(fā)現(xiàn)條件不符合的， 要決定停止低保； 對(duì)采取虛報(bào)、 隱瞞、偽造等手段騙取低保的，  要決定停止低保，  責(zé)令退回非法 獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任。