各村社區(qū)、街道相關(guān)站辦所：

經(jīng)街道黨工委研究同意，現(xiàn)將《澄江街道重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)對(duì)照方案認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                  澄江街道辦事處

                                 2023年5月15日

抄送：宣州區(qū)民政局

澄江街道重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，根?jù)《宣州區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治實(shí)施方案》及歷次違建墓地專項(xiàng)整治工作會(huì)議的精神和要求，結(jié)合我街道實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

對(duì)我處“三線三區(qū)”（三線：國、省、縣、鄉(xiāng)道公路和通往旅游風(fēng)景區(qū)主干道沿線、高速高鐵沿線、區(qū)內(nèi)主要河流沿線；三區(qū)：美麗鄉(xiāng)村中心村區(qū)域、旅游風(fēng)景區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)域，下同）可視范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”進(jìn)行集中整治，基本實(shí)現(xiàn)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)無有礙觀瞻的墓地和所有“活人墓”全部拆除到位。并確保我轄區(qū)的“三線三區(qū)”范圍內(nèi)不出現(xiàn)新增墓地。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持堵和疏相結(jié)合。結(jié)合專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法管控力度，禁止在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建擴(kuò)建墓地，禁止轄區(qū)出現(xiàn)豪華大墓、硬化墓和“活人墓”問題。

（二）堅(jiān)持遏制增量和消減存量相結(jié)合。在整治區(qū)范圍內(nèi)要堅(jiān)決遏制新增墓地、翻新擴(kuò)建舊墓等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)要通過公墓集中安葬、栽樹遮擋、覆土綠化、就地深埋等方式，對(duì)存量違建墓地開展分類整治。

（三）堅(jiān)持依法辦事和教育引導(dǎo)相結(jié)合。嚴(yán)格依法辦事，按照法定程序，維護(hù)群眾的合法利益，積極引導(dǎo)、做細(xì)群眾工作，防止矛盾激化，確保專項(xiàng)整治工作有序穩(wěn)妥推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持齊抓共管和綜合治理相結(jié)合。重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作涉及面廣，街道專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為、相互配合、齊抓共管，積極指導(dǎo)村社區(qū)開展工作，切實(shí)履行好自己的職責(zé)，達(dá)到綜合治理效果。

三、實(shí)施步驟

澄江街道重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作由辦事處負(fù)責(zé)并組織實(shí)施，各村社區(qū)要按照各自職責(zé)，分工協(xié)作。劃定“三線三區(qū)”為重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治區(qū)，完成“三線三區(qū)”范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”的摸排，遏制增量，消減存量。（2023年4月-6月底）

（一）成立組織，制定方案。成立街道重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)民政所，制定印發(fā)街道重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治實(shí)施方案，召開重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會(huì)。傳達(dá)全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定街道專項(xiàng)整治工作方案，成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，著手開展專項(xiàng)整治前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。               

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。通過粘貼政府令，播放政府令音頻及懸掛宣傳條幅等方式進(jìn)行違建墓地專項(xiàng)整治宣傳，引導(dǎo)和教育群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。街道城管中隊(duì)要結(jié)合日常巡查，播放政府令音頻；街道文明辦要結(jié)合文明創(chuàng)建工作，向轄區(qū)干部群眾發(fā)出倡議，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引領(lǐng)文明新風(fēng)；各村社區(qū)要在居民集中居住區(qū)、村（居）委會(huì)公開欄等張貼政府令，在整治區(qū)顯著位置樹立標(biāo)示標(biāo)牌，并通過召開黨員大會(huì)、黨員代表會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民組長會(huì)議等，廣泛進(jìn)小區(qū)、進(jìn)村組入戶動(dòng)員宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

（三）加強(qiáng)摸排，掌握底數(shù)。各村社區(qū)根據(jù)街道動(dòng)員部署會(huì)議要求，組織人員對(duì)整治區(qū)范圍內(nèi)違建墓地和整治區(qū)域外“活人墓”進(jìn)行摸底登記，認(rèn)真填報(bào)違建墓地專項(xiàng)整治清單，做到不重不漏不錯(cuò)，摸清墓主、墳?zāi)诡愋?、占地面積等信息進(jìn)行造冊(cè)登記，實(shí)行“一墓一策”，明確專項(xiàng)整治底數(shù)；根據(jù)街道的地域圖，劃定我處“三線三區(qū)” 示意圖，為全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地整治工作提供信息化支撐。

（四）落實(shí)責(zé)任，抓好管控。各村社區(qū)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，制定控制性規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三線三區(qū)”區(qū)域的嚴(yán)格管控，從本方案下發(fā)之日起“三線三區(qū)”區(qū)域內(nèi)一律不得新增墓地，翻新、擴(kuò)建舊墓，其他區(qū)域的墓地嚴(yán)禁擴(kuò)建，“活人墓”一律拆除。新增骨灰全部到各公墓安葬；公益性公墓未建成之前需建墓地的，須經(jīng)街道辦事處，村委員會(huì)同意后在村監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)管下遠(yuǎn)離“三線三區(qū)”建造，其中單穴占地面積不應(yīng)超過0.5平方米，合葬墓穴不應(yīng)超過0.8平方米，墓碑應(yīng)小型化，推廣使用臥碑；禁止建造豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，嚴(yán)禁占用耕地、林地建墓。

完成全處“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)墓地和所有“活人墓”的集中整治工作，全面總結(jié)成果并建立長效機(jī)制。（2023年7月-2024年12月）

（一）突出重點(diǎn)，分類治理。結(jié)合前期違建墓地摸排情況實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限，倒排時(shí)間表，對(duì)“三線三區(qū)”墓地進(jìn)行綜合施策、分類治理，基本實(shí)現(xiàn)“三線三區(qū)”區(qū)域四周可視范圍看不到墓地，所有“活人墓”鏟平復(fù)綠的目標(biāo)。治理原則是：1.“活人墓”一律拆除、復(fù)綠；2.違建墓地采取遷移至公益性公墓、栽樹遮擋或深埋等方式處理；3.對(duì)查不到墓主的墓地，由辦事處進(jìn)行公告，逾期無人認(rèn)領(lǐng)的確定為無主墓地，組織人員拆除遷移或就地深埋。

（二）嚴(yán)格管控，強(qiáng)化管理。各村社區(qū)要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，在抓好整治違建墓地和“活人墓”整治的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)濫建亂葬現(xiàn)象日常巡查檢查，嚴(yán)控其他區(qū)域違建墓地問題，確保不出現(xiàn)濫建豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，不出現(xiàn)占用耕地、林地建墓。根據(jù)區(qū)局每日下發(fā)火化人員名單，跟蹤上報(bào)去世人員的安葬地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“去世－火化－安葬”全鏈條閉環(huán)式管理，從源頭防止濫建亂葬、“活人墓”等違規(guī)安葬現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)辦事處專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開展專項(xiàng)檢查驗(yàn)收工作，對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)的責(zé)令整改；對(duì)整治不力，進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)，并定期對(duì)整治區(qū)開展巡查檢查，對(duì)巡查檢查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。將專項(xiàng)整治納入街道班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保村社區(qū)的重要工作內(nèi)容。街道專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門要各司其職、相互配合。街道民政所負(fù)責(zé)牽頭做好違建墓地專項(xiàng)整治工作，掌握工作進(jìn)度，協(xié)助街道紀(jì)工委督查存在問題并及時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。各村社區(qū)要壓實(shí)主體責(zé)任，具體組織實(shí)施違建墓地整治工作，黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，“兩委”班子成員分片負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各村社區(qū)要結(jié)合街道專項(xiàng)整治方案，認(rèn)真研究制定本村社區(qū)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，并于5月19報(bào)街道專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（街道民政所）。

（二）注重引導(dǎo)，營造氛圍。積極引導(dǎo)和教育群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。各村社區(qū)黨組織、廣大黨員要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭踐行移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。在專項(xiàng)整治中，各村社區(qū)要把握工作策略和方法，做深做細(xì)群眾思想工作，以政策宣傳、說服教育為主，嚴(yán)禁簡單粗暴、蠻干硬推。要加強(qiáng)輿情研判和監(jiān)測，對(duì)不實(shí)和惡意炒作的信息，及時(shí)予以回應(yīng)澄清，營造良好的輿論氛圍。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化考核。建立定期工作調(diào)度機(jī)制，街道專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每階段的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)工作督促、核查、指導(dǎo)和調(diào)度，對(duì)進(jìn)度靠后的村社區(qū)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)村社區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。根據(jù)《宣州區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)拒不執(zhí)行專項(xiàng)整治工作的黨員、干部給予黨紀(jì)政務(wù)處分。建立完善對(duì)村社區(qū)考核制度，并將考核結(jié)果與村社區(qū)干部績效相掛鉤。

（四）鞏固成果，完善機(jī)制。堅(jiān)持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，要持續(xù)鞏固專項(xiàng)整治成果，不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，為今后殯葬日常管理工作提供思路。完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立整治濫建亂葬長效管控機(jī)制，堅(jiān)決防止濫建亂葬現(xiàn)象反彈。

附件：1.澄江街道重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

  2.澄江街道重點(diǎn)區(qū)域違建墓地整治工作執(zhí)法隊(duì)

3.澄江街道重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

相關(guān)部門工作職責(zé)