關(guān)于印發(fā)《周王鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023 行動(dòng)總體方案》的通知

各村（社區(qū)），鎮(zhèn)安委會(huì)各成員單位，重點(diǎn)企業(yè)：

根據(jù)宣州區(qū)安委會(huì)（宣區(qū)安〔2023〕7號(hào)）文件要求，現(xiàn)將《周王鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023 行動(dòng)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

周王鎮(zhèn)人民政府

2023年5月22日

周王鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023 行動(dòng)總體方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)、省、市、區(qū)安委會(huì)部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路。全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施及省、市、區(qū)落實(shí)措施，圍繞“責(zé)任落實(shí)了沒有、工作到位了沒有、風(fēng)險(xiǎn)隱患消除了沒有”，全面壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所單位和行業(yè)領(lǐng)域，突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、燃?xì)馐褂?、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，做到“全覆蓋、無(wú)遺漏、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角”，以強(qiáng)有力的排查整治行動(dòng)和精準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)法行動(dòng)，督促推動(dòng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）職責(zé)分工。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各村（社區(qū)）落實(shí)屬地管理責(zé)任，鎮(zhèn)安委會(huì)有關(guān)成員單位按照“三個(gè)必須”要求，落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，條塊結(jié)合，橫向到邊，縱向到底，全面深入開展專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。鎮(zhèn)應(yīng)急管理站牽頭負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)；城建辦牽頭負(fù)責(zé)房屋工程建設(shè)、自建房；農(nóng)路辦牽頭負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、道路工程建設(shè)；農(nóng)綜站牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械；水利站牽頭負(fù)責(zé)水利設(shè)施和水利工程建設(shè)；市場(chǎng)監(jiān)管所牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備；文旅站牽頭負(fù)責(zé)文化旅游行業(yè)安全、校園安全；消防工作站牽頭負(fù)責(zé)消防工作；森林防火辦負(fù)責(zé)牽頭全鎮(zhèn)森林防火工作；其他安全監(jiān)管、行業(yè)領(lǐng)域主管以及支持保障等有關(guān)部門分別依職責(zé)抓好專項(xiàng)整治相關(guān)工作。

（三）工作目標(biāo)。全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)員工落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門對(duì)照“三個(gè)必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題”，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要內(nèi)容

（一）突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，帶動(dòng)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查整改質(zhì)量。

企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患是主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下六項(xiàng)工作：

1.研究組織本單位重大事故隱患專項(xiàng)整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要貫徹落實(shí)《安徽省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立事故隱患排查治理制度，學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織研究部署開展對(duì)標(biāo)自查自改。要組織細(xì)化企業(yè)各層級(jí)排查整治責(zé)任分工和工作要求，完善企業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)全員包括車間班組一線員工積極排查整治。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬，確保整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位，實(shí)行閉環(huán)管理。專項(xiàng)整治期間，主要負(fù)責(zé)人每月要帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1 次檢查。

2.落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任,發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)和專家作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）全覆蓋安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。要突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單；按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據(jù)需要聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

3.組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)開展排查整治。汲取近期國(guó)內(nèi)違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1 次全員安全警示教育活動(dòng)；嚴(yán)格履行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過(guò)程監(jiān)督；組織對(duì)電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。舉一反三組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員，焊接、電工、高處作業(yè)等特種作業(yè)人員，以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任、持證情況進(jìn)行1 次全面排查，無(wú)特種作業(yè)證書或證書過(guò)期人員，堅(jiān)決禁止上崗作業(yè)，并嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未取得相關(guān)證書的人員從事特種作業(yè)，明確“誰(shuí)招請(qǐng)無(wú)證人員，誰(shuí)負(fù)責(zé)任”的管理制度。

4.組織對(duì)有限空間作業(yè)開展排查整治。吸取近期省內(nèi)有限空間事故教訓(xùn)，緊盯有限空間事故易發(fā)的工貿(mào)、化工等領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段，針對(duì)有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)、管理制度建立和落實(shí)、防護(hù)應(yīng)急設(shè)備配備和使用、安全教育培訓(xùn)等重點(diǎn)事項(xiàng)，開展全方位風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。

5.組織對(duì)外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展排查整治。要針對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和場(chǎng)所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1 次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問(wèn)題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理。將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的及時(shí)督促整改。

6.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。要根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，制定切實(shí)有效可操作的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并至少組織開展1 次應(yīng)急演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1 次），特別要讓全體從業(yè)人員主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），掌握個(gè)人防護(hù)措施，切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)和能力。

（二）狠抓監(jiān)管部門精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過(guò)精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。突出抓好以下五項(xiàng)工作：

1.明確細(xì)化排查整治標(biāo)準(zhǔn)要求。鎮(zhèn)安委會(huì)有關(guān)成員單位要制定本部門專項(xiàng)整治方案，加強(qiáng)各系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)“條”上的統(tǒng)籌推動(dòng)。方案要突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)潔管用，已出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，可從現(xiàn)有判定標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步聚焦提煉出本次整治的重點(diǎn)隱患。

2.開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要利用企業(yè)自查自改階段的時(shí)間，集中對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。要 “學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力水平。

3.聚焦排查整治重點(diǎn)，精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人6 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；對(duì)重大事故隱患長(zhǎng)期存在并多次受到處罰的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。區(qū)安委會(huì)將根據(jù)各地監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）。

4.建立倒查機(jī)制，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效。各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)明明有問(wèn)題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要理直氣壯開展約談通報(bào)，對(duì)排查整治不力的嚴(yán)肅指出存在的突出問(wèn)題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問(wèn)責(zé)處理。

5.創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要積極運(yùn)用“四不兩直”、明察暗訪等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過(guò)場(chǎng)。

（三）壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）落實(shí)好屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要親自帶頭抓，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作，為排查整治取得實(shí)效提供堅(jiān)實(shí)保障。突出抓好以下工作：

1.牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。始終牢記和堅(jiān)決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”。要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動(dòng)在規(guī)劃編制、項(xiàng)目準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)把好安全關(guān)，不得降低安全門檻，自覺擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

2.發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全社會(huì)共同監(jiān)督。組織開展“安全生產(chǎn)月”等專題活動(dòng)，豐富“安康杯”競(jìng)賽和“安全生產(chǎn)法”宣傳周等安全生產(chǎn)公益宣傳活動(dòng)開展形式。

三、階段安排

專項(xiàng)整治分四個(gè)階段，各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門和企業(yè)要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。

（一）動(dòng)員部署（2023 年5 月下旬）。各有關(guān)部門制定專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，細(xì)化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)等，召開專題會(huì)議動(dòng)員部署。

（二）企業(yè)自查和部門幫扶（2023 年8 月底前）。企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺(tái)賬，并按規(guī)定報(bào)告。各有關(guān)部門組建專家?guī)?，加大重點(diǎn)企業(yè)幫扶力度，動(dòng)員各方專業(yè)力量為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

（三）精準(zhǔn)執(zhí)法（2023 年11 月底前）。相關(guān)部門聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過(guò)差異化的執(zhí)法處罰措施強(qiáng)化政企互信，推動(dòng)企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動(dòng)報(bào)告重大事故隱患。

（四）總結(jié)提高（2023 年12 月）。全面總結(jié)專項(xiàng)排查整治取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

附件：

宣州區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表

宣州區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表

注：1.區(qū)安委會(huì)辦公室對(duì)各地各部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行月度調(diào)度。調(diào)度表自6月份開始上報(bào)，每月1日前上報(bào)截至上月末的累計(jì)情況。

2.調(diào)度表內(nèi)容應(yīng)對(duì)照專項(xiàng)整治工作方案具體要求填報(bào)，特別是對(duì)企業(yè)自查情況進(jìn)行抽查檢查時(shí)，要深挖細(xì)查，查出真問(wèn)題。如：焊接、電工等人員無(wú)證上崗作業(yè)，既要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也要通過(guò)對(duì)企業(yè)動(dòng)火等特殊作業(yè)存單進(jìn)行檢查核實(shí)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件、未取得相應(yīng)資質(zhì)，雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清，未納入本企業(yè)統(tǒng)一管理；“一案雙罰”，是指依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一并處罰的。

3.市縣兩級(jí)的有關(guān)事項(xiàng)需要分開進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)。各地各部門報(bào)送數(shù)據(jù)尤其是重大事故隱患，要實(shí)行清單化管理，建立工作臺(tái)賬。重大事故隱患工作臺(tái)賬與調(diào)度表一并報(bào)送。