關于印發(fā)《宣州區(qū)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直有關單位：

為貫徹落實《中央農(nóng)村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》的工作要求，結合我區(qū)實際，研究制定了《宣州區(qū)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

             宣城市宣州區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組（代章）                       

 2023年5月4日    

宣州區(qū)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查

工作方案

為貫徹落實《中央農(nóng)村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》關于“每年至少開展一次集中排查”的工作要求，根據(jù)《安徽省鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)〈2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕22號），結合我區(qū)實際，現(xiàn)就組織開展2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，制定方案如下。

一、工作要求

深入學習貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府決策部署，將健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措，集中一個月時間，組織動員鄉(xiāng)村干部、駐村干部和網(wǎng)格員等，統(tǒng)籌用好農(nóng)戶自主申報、部門篩查預警等工作方式，逐戶逐人逐項開展入戶走訪排查，切實做到不漏一戶、不落一人、不缺一項，堅決將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍，強化精準施策，推動政策落實，及時消除風險，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、范圍和對象

在全區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄行政村及所有農(nóng)村戶籍人口開展集中排查。

三、排查內容

（一）排查認定新增監(jiān)測對象。確定宣城市2023年防止返貧監(jiān)測范圍為7900元，以此開展排查。一是聚焦重點區(qū)域，重點關注出列村、未消除風險監(jiān)測對象占比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、監(jiān)測對象較少的行政村、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務較重鄉(xiāng)村、受疫情災情影響較大的鄉(xiāng)村等；二是聚焦重點人群和特殊群體，重點關注收入較低或下降明顯、就業(yè)不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)失敗、受其他突發(fā)意外事故影響較大的農(nóng)戶以及生活困難的獨居老人戶；三是聚焦近兩年新識別農(nóng)村低保對象或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶及新申請農(nóng)村低保對象或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶，按照監(jiān)測對象認定條件進行逐戶排查，符合條件的按程序識別為監(jiān)測對象，堅決杜絕以落實低保為由不識別監(jiān)測對象，堅決防止對有勞動能力的監(jiān)測對象通過低保等政策“一兜了之”。

（二）排查幫扶措施落實情況。根據(jù)分類幫扶和精準施策的工作要求，對未消除風險監(jiān)測對象的幫扶措施落實情況進行全面排查，確保應扶盡扶。重點排查對未消除風險的監(jiān)測對象和一般脫貧戶是否根據(jù)家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，因人因戶制定了切實可行的幫扶計劃，特別是對新增監(jiān)測對象按照規(guī)定在10天內制定了幫扶措施；是否對穩(wěn)定脫貧戶根據(jù)實際需要制定服務性措施并落實相關文件明確規(guī)定的幫扶政策；是否堅持開發(fā)式幫扶方針，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實了開發(fā)式幫扶措施；是否對符合條件的無勞動能力監(jiān)測戶，做好兜底保障；是否對弱勞力半勞力，創(chuàng)造條件探索落實開發(fā)式幫扶措施。

根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局《健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作指南》（以下簡稱《工作指南》）要求進行判定，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶已落實開發(fā)式幫扶措施的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級確認，在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)（以下簡稱全國信息系統(tǒng)）中標識“已實施開發(fā)式幫扶”；對尚未落實的，要逐戶制定針對性開發(fā)式幫扶計劃，加快實施幫扶措施，盡快落地見效。

（三）排查風險消除穩(wěn)定情況。對已標注“風險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，確保穩(wěn)定消除風險。重點排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定超過監(jiān)測范圍、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固提升、監(jiān)測對象識別時返貧致貧風險是否穩(wěn)定消除或自然消除，以及是否出現(xiàn)新增的返貧致貧風險等情況。對標注“風險消除”不精準的，按程序申請“風險回退”；對標注“風險消除”后又出現(xiàn)新的返貧致貧風險的，按監(jiān)測對象認定程序重新識別并及時制定落實針對性幫扶措施。

（四）排查整戶無勞動能力兜底保障戶。對監(jiān)測對象中整戶無勞動能力兜底保障戶暫不標注“風險消除”。要按照《工作指南》提出的概念界定，對未消除風險監(jiān)測對象進行全面篩查，由鄉(xiāng)村兩級進行認定，符合條件的在全國信息系統(tǒng)中標識為“整戶無勞動能力兜底保障戶”。

（五）排查其他風險隱患。做好到戶到人集中排查的同時，進一步強化風險意識，重點關注災情、經(jīng)濟下行和疫情的后續(xù)影響，及時排查防范產(chǎn)業(yè)項目失敗、規(guī)模性失業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)定等各類規(guī)模性、系統(tǒng)性返貧致貧風險隱患。加強部門研判，因地制宜做好氣象、地質、旱澇等災害風險隱患的排查預警，制定防范因災返貧的防范預案，提早做好相關工作，及時防范化解風險隱患。要健全聯(lián)絡員與部門會商、信息互通互享機制，鄉(xiāng)村振興部門加強與應急管理、氣象、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、民政、人社、教育、住建、水利、殘聯(lián)、公安、信訪等相關部門的信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。

（六）核實核準基礎數(shù)據(jù)信息。在做好線下實地排查的基礎上，要進一步加強信息數(shù)據(jù)的共享共用和應用分析。要著力提升數(shù)據(jù)質量，結合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，核實核準監(jiān)測對象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)，重點關注需要動態(tài)調整的數(shù)據(jù)信息錄入不及時、監(jiān)測對象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確、監(jiān)測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關鍵信息不完整等突出問題，及時做好監(jiān)測對象信息更新和完善相關工作。

（七）排查薄弱環(huán)節(jié)與突出問題。排查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點關注教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障、銜接補助資金使用管理、扶貧項目資產(chǎn)管理以及鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等方面的突出問題。

四、時間安排

（一）動員部署及培訓（5月10日前完成）。召開全區(qū)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查動員暨培訓會議，開展動員部署，明確工作要求，解讀相關政策和《工作指南》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合實際，精心組織部署，細化工作舉措，開展業(yè)務培訓，確保參加集中排查的工作人員培訓全覆蓋。

（二）開展集中排查（5月底前完成）。組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、網(wǎng)格員等，以家庭為單位對所有農(nóng)村戶籍人口進行全面排查，確保不留死角。區(qū)鄉(xiāng)村振興局加強部門溝通，及時開展數(shù)據(jù)比對，協(xié)調相關部門按照職責分工落實幫扶措施。

（三）加強問題整改（6月15日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把集中排查發(fā)現(xiàn)問題與2022年度國家考核評估反饋問題、省考核評估發(fā)現(xiàn)問題結合起來，一體推進、一體整改、一體解決，制定問題清單，建立問題臺賬，明確整改責任與時限，堅持邊查邊改，確保整改實效。

（四）信息采集錄入（6月15日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關，確保錄入信息真實、準確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，由區(qū)鄉(xiāng)村振興局信息中心匯總后向省鄉(xiāng)村振興局提出申請，由省鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一組織開展“回退”“清退”系統(tǒng)操作。

（五）提交總結報告（6月20日前完成）。各村（社區(qū)）要全面梳理集中排查工作進展情況及成效，形成自查報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總所轄村（社區(qū)）自查報告，總結提煉經(jīng)驗做法，梳理困難問題，加強數(shù)據(jù)分析和形勢研判，研究提出下一步工作安排和具體舉措，并形成2023年集中排查工作總結報告，并將蓋章掃描件（含電子版）上報區(qū)鄉(xiāng)村振興局。（聯(lián)系人：趙軍；聯(lián)系電話：0563-2701281；郵箱：xzqfpbdck@126.com）

五、保障措施

（一）強化組織保障。要做到思想上高度重視，工作上對標對表，行動上迅速落實。成立2023年度防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作專班，組織實施集中排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要精心組織部署，切實履行主體責任，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用；主要負責同志要親自部署，分管同志具體推動，村兩委干部抓好落實，確保按時高質量完成排查工作。

（二）優(yōu)化工作方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加強政策宣傳，實施防止返貧監(jiān)測幫扶政策“明白紙”，全面落實農(nóng)戶“一戶一碼”。監(jiān)測對象申報政策“明白紙”要發(fā)放至所有農(nóng)戶，幫扶政策“明白紙”要發(fā)放至所有監(jiān)測對象。落實完善網(wǎng)格化監(jiān)測工作要求，發(fā)揮“四級網(wǎng)格”作用，認真組織開展走訪排查，推動數(shù)據(jù)共享共用，拓展完善部門篩查預警等方式，切實提高工作實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要因地制宜創(chuàng)新工作方式，注重發(fā)現(xiàn)推廣排查工作中的好經(jīng)驗好做法，及時總結上報，推動互學互鑒、共同提升。

（三）加強督導調度。實行雙周分析和月調度，全面了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中排查情況及進度，對工作進展緩慢、排查質量不高、存在突出問題的鄉(xiāng)村進行重點督辦，并適時組織開展暗訪督導；全國信息系統(tǒng)已錄入和新錄入的監(jiān)測對象，沒有錄入有效幫扶措施超過一個月的，發(fā)現(xiàn)一例通報一例。

（四）減輕基層負擔。嚴格落實“一改兩為五做到”“踔厲奮發(fā)五提升”及我區(qū)“六重六輕”專項整治活動要求，堅決杜絕形式主義、官僚主義，不得搞層層加碼，不得借排查工作隨意搭便車。注意方式方法，加強工作統(tǒng)籌，強化部門協(xié)作，依托全國信息系統(tǒng)、安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，統(tǒng)籌利用民政和相關行業(yè)部門信息資源，加強信息共享與數(shù)據(jù)比對，用好信息化手段，避免重復填表報數(shù)。

附件：1.宣州區(qū)2023年度防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作專班人員名單

2.村（社區(qū)）2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查臺賬

3.村（社區(qū)）2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查及考核評估反饋問題清單

附件2：

附件3：