為貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救 災(zāi)的決策部署，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和應(yīng)對(duì) 重特大災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì) 社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《宣城 市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo) 綱要》等有關(guān)文件，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢(shì)

（一）主要成效

“十三五”時(shí)期，全市自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，尤其是2016 年重大洪澇災(zāi)害、2019年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”、2020年嚴(yán)重 洪澇災(zāi)害，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全 市年平均受災(zāi)人口 49.46萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置6.76萬人，農(nóng)作 物受災(zāi)面積55.6千公頃，倒塌房屋931間，直接經(jīng)濟(jì)損失31.4 億元。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門共同努力， 穩(wěn)步提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，有力有序有效 應(yīng)對(duì)一系列重特大自然災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安 全，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)做出了重要貢 獻(xiàn)。

一一災(zāi)害管理體制機(jī)制不斷健全。“十三五”期間，《中 共宣城市委宣城市人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制 改革的實(shí)施意見》印發(fā)實(shí)施。全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革 有序推進(jìn)，市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組成人員名單和單位職責(zé)進(jìn)一步 調(diào)整，工作關(guān)系進(jìn)一步理順。市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室積極發(fā) 揮統(tǒng)籌作用，組織協(xié)調(diào)開展重大防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)各縣市區(qū) 和有關(guān)部門開展防災(zāi)減災(zāi)工作，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步 健全。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等各級(jí)各類 應(yīng)急預(yù)案編制修訂，防災(zāi)減災(zāi)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善。

一一自然災(zāi)害防治能力不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害防治 九項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作穩(wěn) 步推進(jìn)。防汛抗旱、防震減災(zāi)、防抗臺(tái)風(fēng)、生態(tài)環(huán)境治理等防 災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)不斷加強(qiáng)。氣象災(zāi)害、湖河水位、城市內(nèi) 澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害災(zāi)害、森林火災(zāi)、 野生動(dòng)物疫病、空氣污染等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不斷完善，臺(tái)風(fēng)早期 預(yù)警水平得到提高，建成了市、縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。 加大校舍及危房改造力度，實(shí)現(xiàn)三類重點(diǎn)校舍無危房，提高學(xué) 校設(shè)防水平和承災(zāi)能力。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到182萬畝， 超過耕地面積一半以上，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升。持續(xù)推 進(jìn)山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，覆蓋全市57.64萬戶農(nóng)戶， 2016年-2020年農(nóng)房保險(xiǎn)理賠案件1.2萬件，累計(jì)賠付群眾 4594萬余元，簡(jiǎn)單賠付率達(dá)到99.6%,為受災(zāi)農(nóng)戶開展災(zāi)后重 建工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一一自然災(zāi)害應(yīng)急處突能力不斷提高?！笆?span>三五”時(shí)期， 全市災(zāi)害信息報(bào)送、共享更加及時(shí)，綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大風(fēng)險(xiǎn) 研判、災(zāi)情會(huì)商、物資調(diào)配、搶險(xiǎn)救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同 聯(lián)動(dòng)更加高效。防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損 失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在2%以內(nèi)。防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì) 伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為 骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi) 社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍。駐宣部 隊(duì)、公安民警、民兵預(yù)備役、人防專業(yè)隊(duì)伍和基層災(zāi)害信息員 在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮骨干作用。全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系不斷 完善，市-縣實(shí)物儲(chǔ)備、多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)（村）前置部署、物資協(xié) 議代儲(chǔ)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系基本形成，自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)一步提高，受災(zāi)人員基本生活及時(shí)得到有效保障。

一一防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育成效不斷凸顯?！笆?span>三五”時(shí) 期，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育范圍持續(xù)擴(kuò)大，防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與意識(shí) 不斷強(qiáng)化。各地、各部門在全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等重 要節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)和應(yīng)急救 援演練，社會(huì)公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)持續(xù)提升，營造了良好的 社會(huì)氛圍。防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭” 和“社區(qū)減災(zāi)平安行”等一系列減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)成效凸 顯，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能進(jìn)一步提升。減災(zāi) 示范創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，共創(chuàng)建11個(gè)國家級(jí)和22個(gè)省級(jí)綜合 減災(zāi)示范社區(qū)；2個(gè)國家級(jí)、9個(gè)省級(jí)和18個(gè)市級(jí)防震減災(zāi)科 普示范基地；1個(gè)國家級(jí)、31個(gè)省級(jí)和40個(gè)市級(jí)防震減災(zāi)科 普示范學(xué)校；4個(gè)國家級(jí)、6個(gè)省級(jí)和20個(gè)市級(jí)地震安全示范 社區(qū)。 ’

一一防災(zāi)減災(zāi)區(qū)域合作不斷深化?！笆?span>三五”時(shí)期，深入 貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān) 于長三角一體化發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示、重要論述精 神，按照《安徽省實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行 動(dòng)計(jì)劃》要求，推進(jìn)長三角一體化防災(zāi)減災(zāi)協(xié)同發(fā)展。探索建 立重特大自然災(zāi)害信息共享機(jī)制、邊界地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同 機(jī)制和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞“三地一區(qū)”功能地位，積極推 進(jìn)建立長三角救災(zāi)物資儲(chǔ)備區(qū)域一體化保障機(jī)制，逐步形成規(guī) 劃對(duì)接、平臺(tái)共建、信息互通、資源共享、應(yīng)急共保的長效機(jī) 制，有效應(yīng)對(duì)處置區(qū)域內(nèi)重大自然災(zāi)害，提高區(qū)域物資儲(chǔ)備效 能和保障效率。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，災(zāi)害 綜合風(fēng)險(xiǎn)更加突出。在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候 事件增多，各類自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)，干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、低溫、 冰雪、病蟲害等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等 災(zāi)害呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。我市地震地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，境內(nèi)及周邊具備 發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造條件，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜 性持續(xù)加劇，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

此外，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念尚未牢固樹立。“重救災(zāi)、輕減 災(zāi)”的傾向仍比較普遍，“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”尚未完全落 到實(shí)處，防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育的針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。防災(zāi) 減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制尚待完善。多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍需進(jìn)一步 健全，災(zāi)害信息共享仍有不足，基層應(yīng)急組織體系不夠健全， 社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮。基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平有

待提升。交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施 災(zāi)害抵御能力有待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力差，城市排水 防澇設(shè)施還存有短板，部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，山洪災(zāi)害 點(diǎn)多面廣防御難度大，應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)管理不足，“城 市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況尚未根本改觀。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 預(yù)警能力有待加強(qiáng)。氣象、水旱、地震、地質(zhì)、森林火災(zāi)等災(zāi) 害監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái) 尚在建設(shè)，遙感衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用有待加強(qiáng)， 預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效性準(zhǔn)確性需進(jìn)一步提高。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才 不足。自然災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)，社會(huì)應(yīng)急力量素 質(zhì)能力亟待提升。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系不健 全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。

（三）發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百 年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家 新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，防災(zāi)減災(zāi) 救災(zāi)工作面臨前所未有的機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央 高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列重大決策部署，為防 災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了發(fā)展方向。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨 的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu) 勢(shì)，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了有力保障。社會(huì)主要矛盾 發(fā)生深刻變化，人民群眾對(duì)平安美好生活充滿期待，全社會(huì)對(duì) 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的高度關(guān)注，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供 了強(qiáng)大動(dòng)力。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家綜合實(shí)力大幅躍升, 為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。新一輪科技革 命方興未艾，新技術(shù)新方法的應(yīng)用將日益成熟和廣泛使用，為 推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重要科技支撐。區(qū)域合作日益深 化，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國 家戰(zhàn)略全面覆蓋，宣城圍繞打造新高地、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，推進(jìn)高 質(zhì)量發(fā)展，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)凝聚強(qiáng)大合力。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹 黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神， 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和考 察安徽重要講話指示精神，按照市委、市政府決策部署，堅(jiān)持 以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi) 理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關(guān)系， 正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為 主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力 實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向 綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu) 建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方 位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治 體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災(zāi)害現(xiàn)代化水平，有效 維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的 獲得感、幸福感、安全感，為新階段現(xiàn)代化美好宣城建設(shè)新征 程創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）基本原則

一一人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立 安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，著力做好監(jiān) 測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、生活救助、恢復(fù)重建等工作， 切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

一一預(yù)防為主、綜合減災(zāi)。把握災(zāi)害形成和發(fā)生演變的機(jī) 理和規(guī)律，科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，加強(qiáng)重點(diǎn)防治工程 建設(shè)，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。堅(jiān) 持底線思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害。

一一分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府在防災(zāi)減 災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)分級(jí)負(fù) 責(zé)，地方就近指揮、強(qiáng)化協(xié)調(diào)并在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔(dān) 主體責(zé)任。更加注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，加強(qiáng)政府與 社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。

一一科技賦能、精準(zhǔn)治理。加強(qiáng)新理念新方法新技術(shù)新裝 備的運(yùn)用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐 新體系，努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援高效、恢 復(fù)重建有序。

一一依法管理、社會(huì)共治。積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治立法， 完善應(yīng)急預(yù)案體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用法治思維和 法治方式提高自然災(zāi)害防治工作的法治化、規(guī)范化水平。充分

依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急管理、 自然災(zāi)害防治體系和能力建設(shè)得到明顯提升。 .

——年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制 在1%以內(nèi)，年均因?yàn)?zāi)死亡率控制在每百萬人口 1人以內(nèi)。

——災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)一步完善，信 息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率進(jìn)一步提高。其中, 氣象觀測(cè)站網(wǎng)完備度達(dá)到95%,災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布 覆蓋率達(dá)到95%。

——關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi) 害設(shè)防水平進(jìn)一步提高。

——縣級(jí)均建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)村設(shè)置前置 物資儲(chǔ)備點(diǎn)。災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有 效救助，自然災(zāi)害救助政策進(jìn)一步完善，災(zāi)害綜合救助水平顯 著提高。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量參與水平顯著提高，保險(xiǎn)等市 場(chǎng)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。

——?jiǎng)?chuàng)建8個(gè)消防安全科普教育基地，創(chuàng)成30個(gè)全國、 全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)，逐步開展全國、全省綜合減災(zāi)示范縣 創(chuàng)建活動(dòng)。全市每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)均有不少于1名災(zāi)害信息員，多 災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)置A、B崗。

防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進(jìn)一步提升，全市計(jì)劃培

訓(xùn)持證救護(hù)員14340人，普及性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)受益群眾不低于 87500人次。

——防災(zāi)減災(zāi)交流合作開創(chuàng)新局面，長三角、與毗鄰省份 等區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)交流合作機(jī)制更加完善、成效更加顯著。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化

1 .深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。強(qiáng)化部門優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ)、職責(zé)分工明確、責(zé)任無縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式，建立 統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災(zāi)害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成各方齊 抓共管、協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。建立完善重特大自然 災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，深入分析查找各類自然災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、致 災(zāi)原因等特點(diǎn)規(guī)律，評(píng)估自然災(zāi)害防治和應(yīng)急處置成效，總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出防治措施和工作建議。健全以氣象災(zāi)害預(yù)警 為先導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)能 力，建立極端天氣防災(zāi)避險(xiǎn)制度。健全完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào) 聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案銜接和軍地聯(lián)合演練，強(qiáng)化信息互通、 資源共享、需求對(duì)接、聯(lián)動(dòng)指揮、行動(dòng)協(xié)同，形成應(yīng)急救援合 力。強(qiáng)化區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)作機(jī)制，在長三角一體化發(fā)展等 國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施中，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急 物資保障、聯(lián)合應(yīng)急救援等體系，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響 應(yīng)能力。 >

2.不斷健全法律法規(guī)和預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系。積極貫徹落實(shí)自然 災(zāi)害防治法有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)和單一災(zāi)種 地方性法規(guī)配套制度措施，著力構(gòu)建新時(shí)代自然災(zāi)害防治法治 體系。修訂完善市、縣自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任和措施, 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，著力提升預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可 操作性，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，健全預(yù)案演練、評(píng) 估和管理制度，常態(tài)化開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災(zāi) 害應(yīng)急演練。著力強(qiáng)化災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后等災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)過程 性制度建設(shè)，探索制定地方性自然災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)，開展防災(zāi)減 災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，健全災(zāi)害防治和風(fēng)險(xiǎn)防范控制標(biāo) 準(zhǔn)、自然災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)災(zāi)害分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急信息 處置、報(bào)送、響應(yīng)、救援工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施 和宣傳培訓(xùn)。

3.不斷健全災(zāi)害信息共享和發(fā)布機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)完善各類 災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)跨層級(jí)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，建立應(yīng)急、 工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、 交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)、糧食和儲(chǔ)備、氣象、林業(yè) 等單位的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共 享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、救援救災(zāi)力量資源等信 息及時(shí)共享。建立完善災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)害損失評(píng)估的聯(lián)動(dòng)和共享 機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害趨勢(shì)和災(zāi)情會(huì)商研判，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合 管理系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，拓展人員來源渠 道，充分發(fā)揮志愿者、基層各類信息速報(bào)員等作用。

健全重特大災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)一做好應(yīng)急處置的信息 發(fā)布工作，強(qiáng)化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流 媒體作用，擴(kuò)大受眾面和影響力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，及時(shí) 發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

4不斷健全社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制。堅(jiān)持政府鼓勵(lì)、引 導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，制定和完善相關(guān)政策、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息對(duì)接平臺(tái)，大力培 育、孵化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域各專業(yè)類型和服務(wù)特長的社會(huì)組 織，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查治理、 應(yīng)急救援、慈善捐贈(zèng)、生活救助、恢復(fù)重建、心理撫慰、科普 宣傳教育等工作。

積極支持防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基 地、特色集群，著力強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化 和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成，培育大中小企業(yè)協(xié) 同發(fā)展格局。鼓勵(lì)開展政產(chǎn)學(xué)研企協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合，完善 科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科 技成果產(chǎn)業(yè)化。建立完善社會(huì)力量參與應(yīng)急救援、社會(huì)資源緊 急征用補(bǔ)償政策和制度。

?堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng) 險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，建立和完善 財(cái)政支持的多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)分 散機(jī)制，探索建立農(nóng)房保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，積極推進(jìn)巨 災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立健全“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、保障民生”的 巨災(zāi)保險(xiǎn)體系和制度框架。推進(jìn)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、居 民住房災(zāi)害保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)等，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)

險(xiǎn)管理、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等方面的積極作用。

5. 不斷健全防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育長效機(jī)制。加強(qiáng)資源整 合和宣傳教育陣地建設(shè)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進(jìn)企業(yè)、 進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。繼續(xù)將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入 各級(jí)各類學(xué)校教育體系，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)列入小學(xué)生義務(wù)教育課 程，加大教育普及力度。充分利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn) 月、119消防宣傳月、國際減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，組織開展多種形式 的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)季節(jié)性和區(qū)域性自然災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳、警示教育和應(yīng)急演 練。編制實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)計(jì)劃，加大教育培訓(xùn)力度, 全面提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。完善跨部門協(xié)作和 媒體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)開展應(yīng)急科普宣傳教育。

6. 不斷健全區(qū)域減災(zāi)交流合作機(jī)制。圍繞國家戰(zhàn)略，制定 完善長三角防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急協(xié)同體系，以“一地六縣” 為牽引，制訂長三角重大突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案， 深化自然災(zāi)害領(lǐng)域的合作與交流，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量、救援專家、 應(yīng)急裝備、航空救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，健全快速投送 聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范能力。立足我市實(shí)際，加強(qiáng)與毗 鄰省、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域合作，開展多災(zāi)種綜合性應(yīng)急協(xié)作， 統(tǒng)籌應(yīng)急資源與應(yīng)急力量管理，形成跨區(qū)域應(yīng)急合力。

（二）推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化

1?有效提升災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。全面完成第一次自然 災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立市、縣自然

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)以及地震、洪水、 氣象、地質(zhì)、森林和草原火災(zāi)等單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃 圖。

加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)空間技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加 快災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用物聯(lián) 網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G等技術(shù)，構(gòu)建空天地一體化全覆蓋的監(jiān)測(cè)體 系，升級(jí)改造感知設(shè)備，持續(xù)提升氣象、水旱、地震、地質(zhì)、 林業(yè)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。大力推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信 息化，建設(shè)完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈 綜合監(jiān)測(cè)、重大風(fēng)險(xiǎn)早期精準(zhǔn)識(shí)別、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合研判。 完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、上下貫通的國家 突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和精準(zhǔn) 度。完善跨部門、跨地域的自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，強(qiáng)化 特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警 信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，推 動(dòng)第五代移動(dòng)通信（5G）、小區(qū)廣播等技術(shù)在預(yù)警信息發(fā)布中 的應(yīng)用，充分運(yùn)用政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，提高 預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性。

2.有效提升基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移， 加快推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。大力提高城鄉(xiāng)住房和公共基 礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力，強(qiáng)化隱患排查治理。開展城市重 要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評(píng)價(jià)及加固改造，提升 學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。實(shí)施重 要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)森林、草原、河湖、濕 地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)一步改善。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地 質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)和重大工程地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)管理；實(shí)施地質(zhì) 災(zāi)害綜合治理工程；加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，深入開展專 群結(jié)合智能預(yù)警。加強(qiáng)林區(qū)和草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，摸清和 減少森林和草原可燃物載量，降低森林和草原火險(xiǎn)水平，提高 防滅火能力。加強(qiáng)林草生物災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生物 災(zāi)害防治水平。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)、 重污染天氣中的積極作用。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患 排查，完善我市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃圖，推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng) 險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓；實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固試點(diǎn)，持 續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居民地震安全工程，強(qiáng)化活動(dòng)斷層探測(cè)和城市活動(dòng) 斷層強(qiáng)震危險(xiǎn)性評(píng)估。加快實(shí)施主要支流和中小河流治理、重 點(diǎn)區(qū)域排澇、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)湖泊防 洪綜合治理等，補(bǔ)齊防洪突出短板。推進(jìn)重大水源和引調(diào)水骨 干工程建設(shè)，加快中小型抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，開展灌區(qū)續(xù)建配 套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全 保障能力。加快城市防洪排澇工程建設(shè)，完善防洪排澇體系； 老城區(qū)結(jié)合更新改造，補(bǔ)齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象。繼 續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬 遷、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程。 科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場(chǎng)所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。

3.有效提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)能力。按照資源整合、共建 共用、區(qū)位互補(bǔ)、行動(dòng)快速、救援高效的原則，構(gòu)建以綜合性 消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事 行動(dòng)力量為突擊、社會(huì)救援力量為支撐的應(yīng)急救援力量體系。 針對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、雪災(zāi)和臺(tái)風(fēng)及其 次生衍生災(zāi)害的區(qū)域分布特征，按照就近調(diào)配、快速出動(dòng)、有 序救援的要求，專業(yè)應(yīng)急救援力量布局，完善指揮體系，強(qiáng)化 先進(jìn)適用裝備配備等關(guān)鍵保障，提升快速精準(zhǔn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能 力。推動(dòng)市縣應(yīng)急指揮部建設(shè)，建立指揮部指揮機(jī)制，建設(shè)智 能化應(yīng)急指揮平臺(tái)，建強(qiáng)專業(yè)指揮與支持團(tuán)隊(duì)，打造專業(yè)化指 揮員和專家隊(duì)伍，建成上下貫通的應(yīng)急指揮部體系和應(yīng)急指揮 平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮救援智能化、扁平化、一體化。強(qiáng)化 應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)裝備研制開發(fā)，加快急需裝備工程化攻關(guān)和 實(shí)地驗(yàn)證，提升產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性。面向應(yīng)急救援隊(duì)伍能力 現(xiàn)代化的需求，加大先進(jìn)適用的搶險(xiǎn)救援救災(zāi)特種裝備的配備 力度，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備現(xiàn)代化。加快構(gòu)建大型固定 翼飛機(jī)、直升機(jī)與無人機(jī)高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合、布局合理、功 能合成的消防應(yīng)急救援航空器體系。健全完善空域使用協(xié)調(diào)保 障機(jī)制，建設(shè)完善航空護(hù)林站、直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)、野外加油 等配套設(shè)施。進(jìn)一步健全救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善災(zāi)害應(yīng)急救 助、過渡期救助、倒損民房恢復(fù)重建、旱災(zāi)和冬春生活救助等 政策，提高災(zāi)害救助水平。鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi) 害救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，積極推廣以工代賑方式?？茖W(xué) 規(guī)劃實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建，在多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)推廣基層避災(zāi)點(diǎn)等綜

合減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

4有效提升應(yīng)急物資保障能力。建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、

儲(chǔ)備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管體系，完善工作制度，加快推進(jìn) 應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié) 同的原則，合理劃分事權(quán)范圍，做好儲(chǔ)備資金預(yù)算，落實(shí)分級(jí) 儲(chǔ)備責(zé)任，科學(xué)確定各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種及規(guī)模，制定應(yīng)急 物資產(chǎn)能儲(chǔ)備目錄清單，形成以中央儲(chǔ)備為核心、省級(jí)儲(chǔ)備為 支撐、市縣級(jí)儲(chǔ)備為依托的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，最大程度地提 高救災(zāi)物資的調(diào)運(yùn)效率。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，加強(qiáng)應(yīng)急物 資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織 和家庭儲(chǔ)備應(yīng)急物資。綜合考慮區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件、 人口分布、生產(chǎn)力布局、交通運(yùn)輸實(shí)際等，遵循就近存儲(chǔ)、調(diào) 運(yùn)迅速、保障有力的原則，加快應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 科學(xué)設(shè)定災(zāi)害多發(fā)地區(qū)物流設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高重大物流設(shè)施 抗災(zāi)能力和快速恢復(fù)能力。運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極探索應(yīng) 急物資管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立救災(zāi)物資進(jìn)出庫管理、庫存管理、 費(fèi)用管理、往來賬款管理等信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ) 備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，到2025年實(shí)現(xiàn)市、縣各 類應(yīng)急物資實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速調(diào)撥、全程追溯。

5.有效提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題 導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，針對(duì)推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)展面臨的重大 科技問題，申報(bào)推薦一批國家、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，積極引智 引資，引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和高校院所加大研發(fā)投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究

和關(guān)鍵共性技術(shù)以及裝備的研發(fā)與示范應(yīng)用。以提升創(chuàng)新能力 為核心，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)布局，鼓勵(lì)支持 研發(fā)單位申報(bào)組建相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)。深化新工科建設(shè)，以多 種方式推動(dòng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)學(xué)科合作共建，加大應(yīng)急科技人才引 進(jìn)培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌建設(shè)市級(jí)自然災(zāi)害人才隊(duì)伍，完善自然災(zāi)害 各領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，發(fā)揮決策咨詢作用。

6.有效提升基層綜合減災(zāi)能力。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振 興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施，完善“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)為主、村服 務(wù)”的城鄉(xiāng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn) 城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展。實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃，組建由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng) 村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理責(zé) 任清單，出臺(tái)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí) 標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托民兵預(yù)備役人員、保安員、 基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊(duì)多用”的綜 合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立“第一響應(yīng)人”制度，增強(qiáng)防范和第 一時(shí)間處置災(zāi)害事故能力，強(qiáng)化基層應(yīng)急救援裝備配備。繼續(xù) 深入開展全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全 國、全省綜合減災(zāi)示范縣。大力推廣基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化試點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和應(yīng)急處置常態(tài)化制度化。健 全社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，鼓勵(lì)引導(dǎo)應(yīng)急志愿 者、社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，不斷夯實(shí)群防群治基礎(chǔ)。

四、重點(diǎn)工程

“十四五”時(shí)期，在優(yōu)化整合現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源基礎(chǔ) 上，突出解決應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害的關(guān)鍵和共性問題，在自然災(zāi)害 綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急綜合保障等能力提升 方面實(shí)施7項(xiàng)重點(diǎn)工程，著力提高自然災(zāi)害防治能力。

（一） 綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)

按照省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)、市縣協(xié)同使用、部門數(shù)據(jù)共享的建設(shè) 思路，積極完成綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和使用。圍繞創(chuàng)建 一個(gè)平臺(tái)，提供兩個(gè)支撐，研判三個(gè)過程，服務(wù)四個(gè)對(duì)象，構(gòu) 建五個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)八大功能的目標(biāo)，建立自然災(zāi)害數(shù)據(jù)融合平 臺(tái)，對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震等的 綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警橫向到邊、縱向到 底的信息資源匯聚交互，開展常態(tài)和非常態(tài)下各類自然災(zāi)害事 件整體發(fā)展態(tài)勢(shì)、多災(zāi)種災(zāi)害鏈的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全鏈條分析， 提前做好應(yīng)急救災(zāi)物資的科學(xué)部署，構(gòu)建科學(xué)、高效、先進(jìn)、 智能的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)整 合能力、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)能力、風(fēng)險(xiǎn)研判能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、綜合 決策能力、精準(zhǔn)發(fā)布能力、協(xié)同共享能力及應(yīng)對(duì)處置能力的提 升。

（二） 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程建設(shè)

組織開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清自然災(zāi) 害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前自然 災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，為市委、市政府有效開展自然災(zāi)害防治和 應(yīng)急管理工作，切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。開展地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火 災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，突出洪水、地 質(zhì)、地震等自然災(zāi)害重點(diǎn)隱患調(diào)查，查明區(qū)域減災(zāi)能力，建立 分區(qū)域、分類型、分要素的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù) 庫；根據(jù)國家統(tǒng)一開發(fā)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力評(píng)估與制圖系 統(tǒng)，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)和單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 以及綜合防治區(qū)劃，形成市、縣層面自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成 果。

（三）自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)森林（草原）火災(zāi)專業(yè)防撲火救援隊(duì)伍建設(shè)，配備撲 火裝備，定期組織森林撲火培訓(xùn)和演練，提升發(fā)現(xiàn)、處置初期 森林火災(zāi)的打早、打小、打了的能力。探索建立與國家綜合性 消防救援隊(duì)伍的共訓(xùn)、共練、共戰(zhàn)機(jī)制，加強(qiáng)日常聯(lián)合培訓(xùn)， 做好互補(bǔ)共進(jìn)。在水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域，依托水利、 應(yīng)急、氣象等部門技術(shù)人員組建防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍，著力構(gòu)建 緊密型、聯(lián)動(dòng)型防汛抗旱指揮體系，形成以專業(yè)化隊(duì)伍為基礎(chǔ)、 地方施工企業(yè)等社會(huì)力量為保障的多層次防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍 體系，加大防汛抗旱技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練力度，有效提升救災(zāi) 組織指揮和應(yīng)急處置能力。建設(shè)完善地震災(zāi)害救援隊(duì)伍，積極 組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)救援裝備配備，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)演 練。建立與駐宣解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)的協(xié)同機(jī)制， 加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提升跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同能力。依托現(xiàn)有安 全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和政府專職消防救援隊(duì) 伍，建設(shè)市、縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)運(yùn)和 訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)教育和實(shí)戰(zhàn)演練，拓展水上搜救、 電力保障、道路搶險(xiǎn)、通信保障等救援功能，持續(xù)提升應(yīng)對(duì)自 然災(zāi)害、事故災(zāi)難的專業(yè)救援和綜合保障能力。

（四） 應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程

按照滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障 需求，提升市、縣應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備能力。整合優(yōu)化市級(jí)應(yīng)急 物資儲(chǔ)備庫，實(shí)施綜合改造工程，改善倉儲(chǔ)條件，優(yōu)化庫房布 局，提升物資儲(chǔ)備能力和保障水平。加快推進(jìn)基層備災(zāi)點(diǎn)建設(shè), 落實(shí)多災(zāi)易災(zāi)和交通不便鄉(xiāng)、村應(yīng)急物資前置部署。進(jìn)一步落 實(shí)應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，鼓勵(lì)群眾儲(chǔ)備必要家庭 應(yīng)急物資，在災(zāi)害事故高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備示范 推廣。深入推進(jìn)國家應(yīng)急物資保障信息平臺(tái)使用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物 資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動(dòng)態(tài)追溯、信息共享、決策支持等多 環(huán)節(jié)、全鏈條暢通。

（五） 自然災(zāi)害保險(xiǎn)建設(shè)工程

將災(zāi)害保險(xiǎn)納入防災(zāi)減災(zāi)體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)防損 中的積極作用，建立健全多部門防災(zāi)防損協(xié)作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn) 完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)房保險(xiǎn)工作機(jī)制， 積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)房保險(xiǎn)市域全覆蓋。積極研究探索重災(zāi)理賠與 輕災(zāi)理賠對(duì)承保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)影響，完善巨災(zāi)補(bǔ)償和輕災(zāi)防損投 入機(jī)制。針對(duì)我市自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實(shí)際情況，探索建立綜 合救災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)因?yàn)?zāi)造成的人身、家庭財(cái)產(chǎn)、治安等方面