一、總則

1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和全面做好森林防火工作重要指示精神，堅持人民至上、生命至上。按照國家省市森防指和區(qū)委、區(qū)政府決策部署，建立健全森林草原防滅火應對處置工作機制，全面推進森林草原防滅火責任、信息和救災“三個體系”建設，著力提升各項應急處置綜合能力，確保在撲救森林火災時準備充分、反應及時、決策科學、措施有力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

1.2編制依據(jù)

《森林法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》《安徽省森林草原火災應急預案》《宣城市突發(fā)事件總體應急預案》《宣城市森林草原火災應急預案》《宣州區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《宣州區(qū)森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》等。

1.3適用范圍

本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（含駐宣有林單位）發(fā)生的森林草原火災應對工作。

每年的11月1日至次年4月30日為我區(qū)森林防火期；遇有特殊的天氣條件，適時確定提前或延長森林防火期。

-2-

1.4工作原則

本預案堅持統(tǒng)一領導，分級負責；以人為本，科學應對；協(xié)調(diào)配合，屬地為主；快速反應，安全高效；以專為主，專群結合的原則。森林火災發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關部門、駐宣有林單位立即按照任務分工和相關預案開展處置工作。區(qū)政府可根據(jù)森林草原火災應對工作需要，及時啟動應急響應，組織應急救援。

1.5災害分級

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失，森林火災分為一般、較大、重大和特別重大四個等級，具體分級標準按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

二、主要任務

2.1組織滅火行動

科學運用各種手段撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災害發(fā)生。

2.2解救疏散人員

組織解救、轉移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3保護重要目標

保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。

2.4轉移重要物資

組織搶救、運送、轉移重要物資。

2.5維護社會穩(wěn)定

加強火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火

                                                          -3-

災發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

三、組織指揮體系

3.1森林草原防滅火指揮機構

區(qū)政府設立區(qū)森林草原防滅火指揮部（以下簡稱“森防指”），負責組織、協(xié)調(diào)和指導全區(qū)森林草原防滅火工作。區(qū)政府常務副區(qū)長任總指揮，區(qū)人武部部長、區(qū)政府副區(qū)長（市公安局宣州分局局長）任常務副總指揮，區(qū)應急管理局局長、區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心主任任副總指揮。指揮部辦公室設在區(qū)應急管理局，承擔指揮部日常工作。必要時，區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心可以按程序提請以區(qū)森防指名義部署相關防火工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關部門、駐宣有林單位以及有森林防火任務的行政村（社區(qū)）根據(jù)需要設立森林草原防滅火指揮機構，負責組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域（轄區(qū)）森林草原防滅火工作。

3.2指揮單位任務分工

區(qū)人武部負責組織指導民兵開展森林草原滅火技能訓練，組織民兵力量、協(xié)調(diào)駐宣部隊參與森林草原火災應急救援。

市公安局宣州分局負責依法指導事發(fā)地公安機關開展火案偵破工作，協(xié)同有關部門開展違規(guī)用火處罰，組織對森林草原火災可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行預判，并指導事發(fā)地公安機關協(xié)同有關部門做好防范處置；

區(qū)應急管理局協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志組織較大、重大及需要區(qū)森防指響應的森林草原火災應急處置工作；按照分級負責原則，負責綜合指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關部門的森林草原火災防控工作，開展森林草原火災綜合監(jiān)測預警工作，組織

-4-

指導協(xié)調(diào)森林草原火災的撲救及應急救援工作。

區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心履行森林草原防滅火工作行業(yè)管理責任，具體負責森林草原火災預防相關工作，指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等，同時負責森林草原火情早期處理相關工作。

區(qū)森防指辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力。

區(qū)森防指其他成員單位（職責見附件1）承擔具體防滅火任務按《宣州區(qū)森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行。

3.3撲救指揮

森林草原火災撲救工作由當?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機構負責指揮?？缧姓^(qū)域的森林火災撲救工作，由當?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機構分別指揮，共同的上級森林草原防滅火指揮機構負責協(xié)調(diào)、指導；共同的上級森林草原防滅火指揮機構不明確的，由區(qū)森林草原防滅火指揮部指定，并負責協(xié)調(diào)、指導?？鐓^(qū)的森林火災撲救工作由區(qū)森林草原防滅火指揮部報市森林草原防滅火指揮部指定。

區(qū)森林草原防滅火指揮部根據(jù)需要，在火災現(xiàn)場成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，由地方行政首長擔任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；根據(jù)任務變化和救援力量規(guī)模，相應提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮?；饒銮熬€指揮部應劃定火場警戒區(qū)，劃入警戒區(qū)的火場及周邊行政區(qū)，任何單位和個人未經(jīng)火場前線指揮部同意不得前往火場、不得干擾前線撲火及指揮。

四、處置力量

                                                     -5-

4.1力量編成

撲救森林草原火災以區(qū)森林消防大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道受過專業(yè)培訓的半專業(yè)防撲火隊伍為主，武警部隊、民兵應急分隊等支援力量為輔，社會救援力量為補充。必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關干部及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。

4.2力量調(diào)動

根據(jù)森林草原火災應對需要，首先調(diào)動屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動專業(yè)或半專業(yè)防撲火隊伍增援撲火時，由區(qū)森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由擬調(diào)出森林草原防滅火指揮機構組織實施，擬調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對接及相關保障。

五、預警、信息報告和處置

5.1預警

5.1.1預警分級

根據(jù)森林草原火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度，森林草原火險預警級別由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色劃分為4個等級，具體分級標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。

5.1.2預警發(fā)布

由區(qū)應急管理局組織，林業(yè)、公安和氣象主管部門加強會商，聯(lián)合制作森林草原火險預警信息，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、微信等方式向涉險區(qū)域相關部門和社會公眾發(fā)布。必要時，區(qū)森防指向鄉(xiāng)級森林草原防滅火指揮機構發(fā)送預警信息，提出工作要求。

5.1.3預警響應

當發(fā)布藍色預警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和防火

-6-

責任單位密切關注天氣情況和森林草原火險預警變化，加強森林草原防火宣傳、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測熱點核查反饋等情況。

當發(fā)布黃色預警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和防火責任單位在藍色預警響應措施的基礎上，加大野外火源管理力度，加強林區(qū)巡護、認真檢查裝備、物資落實等各項撲火準備工作，專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍進入待命狀態(tài)。

當發(fā)布橙色預警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和防火責任單位在黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，禁止在森林防火區(qū)野外用火。森林草原防滅火指揮機構適時派出檢查組，加大對預警地區(qū)森林草原防滅火工作進行督導檢查，森林消防隊伍靠前駐防。

當發(fā)布紅色預警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和防火責任單位在橙色預警響應措施的基礎上，通過新聞媒體報道紅色預警響應啟動和防火警示信息，嚴禁一切野外用火，派出檢查組對預警地區(qū)的森林防火工作進行蹲點督導檢查，做好物資調(diào)撥和防火經(jīng)費準備。專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍進入戒備狀態(tài)，做好赴火場的應急準備。

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級森林草原防滅火指揮部視情對預警地區(qū)森林草原防滅火工作進行督導。

5.2信息報告和處置

5.2.1信息處置

森林草原火災信息報送主體為各級森林草原防滅火指揮部辦公室。森林草原火災發(fā)生后，各級森林草原防滅火指揮部辦公室要按照“有火必報”原則，及時、準確、逐級、規(guī)范報送

                                                          -7-

火災信息。

區(qū)防火辦和各有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國有林場及駐宣有林單位要向社會公布森林火災報警電話，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災，應當立即報告。報告的主要內(nèi)容：森林火災發(fā)生的地點、火場位置、起火時間、發(fā)現(xiàn)時間、肇事者、火勢大小、林種等情況。各單位接到報警后，將按以下規(guī)定執(zhí)行：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國有林場和駐宣有林單位接警處置。接警后，應立即發(fā)出撲火指令,組織安排人員進行撲救，并向區(qū)防火辦轉報火災信息，以便區(qū)防火辦為撲救可能擴大的森林火災做好準備。

（2）區(qū)防火辦接警處置。值班員接警后首先通知火災所發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國有林場和駐宣有林單位安排人員組織撲救，其次向森林防火值班帶班領導匯報，并根據(jù)帶班領導的指示通知區(qū)森林消防大隊做好外援撲火準備。立即通知當?shù)毓才沙鏊沙鼍M行火災案件調(diào)查。

（3）市公安局110、119指揮中心接警處置。110、119接警后應立即轉警給區(qū)防火辦處置。

（4）衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點信息接警處置。接警人員接警后，根據(jù)熱點信息數(shù)據(jù)，利用地形圖或互聯(lián)網(wǎng)等資源，確定熱點信息所在單位。立即通知熱點信息所在有林單位或分管防火領導要求查找熱源，組織力量前往撲救，并將火災發(fā)生情況及時反饋給區(qū)防火辦。區(qū)防火辦根據(jù)火情，調(diào)配撲火增援力量。

（5）森林火災發(fā)生在相鄰兩個以上行政區(qū)域的，發(fā)生地人民政府應當立即將火災信息通報相鄰行政區(qū)域的人民政府，并通報受威脅地區(qū)有關單位。

-8-

5.2.2信息報告

對以下森林火災信息，區(qū)森林草原防滅火指揮部應立即向區(qū)政府報告：

（1）區(qū)交界地區(qū)發(fā)生的危險性大的森林火災；

（2）造成人員傷亡的森林火災；

（3）威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災；

（4）發(fā)生在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、旅游景區(qū)及其他重點林區(qū)危險性大的森林火災；

（5）3小時尚未撲滅明火的森林火災；

（6）其他需要報告的森林火災。

六、應急響應

6.1分級響應

根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判確定響應級別。按照屬地管理先期處置、分級響應、分級負責原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構和力量。火災發(fā)生后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮機構應在第一時間進行處置。預判可能發(fā)生一般、較大森林草原火災，由區(qū)級森林草原防滅火指揮機構為主組織處置；預判發(fā)生重大、特別重大森林草原火災，分別由市級、省級森林草原防滅火指揮機構為主組織處置；必要時，及時提高響應級別。

6.2響應措施

火災發(fā)生后，先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施，科學組織施救。

6.2.1撲救火災

立即就地就近組織半專業(yè)森林消防隊伍、區(qū)森林消防大隊等

                                                          -9-

力量參與撲救，力爭將火災撲滅在初期階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當?shù)匚渚筷牶兔癖蹅潢牭染仍α繀⑴c撲救。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任，科學組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災害發(fā)生?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預設緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2轉移安置人員

當居民點、學校等人員密集區(qū)受到森林草原火災威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.2.3救治傷員

組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6.2.4保護重要目標

當軍事設施、危險化學品生產(chǎn)儲存設施設備、油氣管道、鐵路線路、特高壓密集輸電通道等重要目標物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織

-10-

搶救、運送、轉移重要物資，確保目標安全。

6.2.5維護社會治安

加強火災受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

6.2.6火場清理看守

森林草原火災明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的外援救援力量不擔負后續(xù)清理和看守火場任務。

6.2.7應急結束

在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。

6.3區(qū)級層面應對工作

森林草原火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，區(qū)級層面應對工作設定三級、二級、一級3個響應等級，并通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)響應等級落實相應措施。

森林火災蔓延跨行政區(qū)域時，事發(fā)地人民政府要及時與相關地方人民政府聯(lián)系，溝通信息，協(xié)調(diào)應急處置工作。

6.3.1三級響應

（1）啟動條件

發(fā)現(xiàn)火情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處立即組織撲救，一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后1小時內(nèi)森林火災，鄉(xiāng)級森林草原防滅火指揮部在火場設立撲火前線指揮部；2小時后火場沒有得到控

                                                          -11-

制，經(jīng)副總指揮同意，啟動三級響應。

（2）響應措施

①區(qū)森防指辦公室進入應急狀態(tài)，及時調(diào)度火災信息，根據(jù)需要派出工作人員趕赴火場，指導、協(xié)調(diào)火災撲救工作；

②根據(jù)需要通知就近專業(yè)和半專業(yè)撲火中隊做好增援準備；

③根據(jù)火場周邊環(huán)境，提出保護重要目標物及重大危險源安全的建議。

6.3.2二級響應

（1）啟動條件

①火場跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政界線的或國有林場、駐宣有林單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處山場管轄區(qū)之間的森林火災；②威脅村莊和重點防火單位、敬亭山風景名勝區(qū)的森林火災；③造成1人以上（含本數(shù)）死亡的或者3人以上（含本數(shù)）重傷的森林火災；④受害森林面積達到10公頃以上的或延燒3小時尚未撲滅明火的森林火災；⑤衛(wèi)星林火監(jiān)測發(fā)現(xiàn)２個像素以上的森林火災。

符合以上條件之一時，經(jīng)區(qū)森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，并提出建議，由區(qū)森防指副總指揮決定啟動二級響應。

（2）響應措施

在三級響應基礎上，加強以下應急措施：

①區(qū)森防指辦公室及時調(diào)度火災情況、分析火情發(fā)展態(tài)勢、研究火災撲救措施，會同有關部門和專家組成工作組趕赴火場，指導、協(xié)調(diào)火災撲救工作；

②根據(jù)需要調(diào)動區(qū)級森林消防防撲火隊伍實施增援撲火，

-12-

就近協(xié)調(diào)撲火裝備與物資支援火災撲救工作；

③指導做好重要目標物和重大危險源保護。

6.3.3一級響應

（1）啟動條件

①跨越省、市、縣（區(qū)）行政界線的森林火災；②對居民區(qū)或者重要設施造成威脅的森林火災；③受害森林面積超過30公頃以上的森林火災；④造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災；⑤需要市森林草原防滅火指揮部協(xié)調(diào)撲救的森林火災。

符合以上條件之一時，經(jīng)區(qū)森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準并提出建議，由區(qū)森防指總指揮決定啟動一級響應。必要時，報請市政府啟動應急響應。

（2）響應措施

區(qū)森防指組織各成員單位依托區(qū)應急指揮中心全要素

運行，由區(qū)政府主要負責同志或區(qū)森防指總指揮統(tǒng)一指揮調(diào)度；火場設區(qū)森防指火場前線指揮部，下設撲救指揮組、通訊聯(lián)絡組、后勤保障組、火災調(diào)查組、醫(yī)療救護組等。

區(qū)政府主要負責同志或區(qū)森防指總指揮根據(jù)需要率工

作組赴一線組織指揮火災撲救工作。采取以下措施：

①組織火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委、政府開展搶險救援救災工作；

②增調(diào)區(qū)級專業(yè)防撲火隊伍等參加火災撲救工作，增調(diào)撲火裝備和物資支援火災撲救工作；

③根據(jù)需要向市森林草原防滅火指揮部請求增派專業(yè)撲救力量；

                                                      -13-

④進一步加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害；

⑤建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務管理機制，及時、定時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導相關媒體做好報道，加強輿論引導工作。

根據(jù)森林草原火災發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動區(qū)森林草原火災應急響應的標準可酌情調(diào)整。

6.3.5響應終止

森林草原火災撲救工作結束后，由區(qū)森防指辦公室提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應，并通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

七、綜合保障

7.1信息與通信保障

建立健全森林草原防滅火通信網(wǎng)絡和應急通信保障體系，配備相應的通信設備。發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結合起來，為撲火工作提供通信與信息保障。

7.2 隊伍保障

區(qū)鄉(xiāng)兩級和駐宣有林單位要分別建立專業(yè)和半專業(yè)森林消防中隊、義務撲火隊和預備隊，形成“召之即來,來之能戰(zhàn)”的森林防火撲救力量體系。本著以森林消防專業(yè)隊為主，專群結合的原則，做好撲火準備。由區(qū)森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一指揮，就近調(diào)動。

  （1）專業(yè)森林消防中隊。由宛陵林場負責區(qū)森林消防大隊建設和日常管理工作，區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室進行監(jiān)督和指導。區(qū)森林消防大隊轄6支中隊，分別是直屬、麻姑山

-14-

分林場、夏渡分林場、高立洪分林場、楊林分林場、青隱山分林場森林消防中隊，其中區(qū)直屬森林消防中隊隊員20人，其他每支森林消防中隊隊員為10人。

  （2）半專業(yè)森林消防中隊。由各有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和駐宣有林單位負責組建半專業(yè)森林消防中隊，隊員不得少于15人。

  （3）林區(qū)義務撲火隊。林區(qū)成立以村“兩委”主要負責人帶隊的20-30人的義務撲火隊。

  （4）預備隊。由區(qū)人武部牽頭組建撲火預備隊，預備隊以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處民兵應急分隊為基礎。

7.3 物資保障

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級森林草原防滅火指揮部根據(jù)森林草原防滅火工作需要，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。建立相應的森林防火物資儲備庫（原則上按照區(qū)級100萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級20-30萬元進行森林消防物資儲備），儲備足夠的撲火機具和裝備。林區(qū)的所有單位都應儲備一定的撲火物資，建立防撲火裝備管理制度和臺賬。宛陵林場、敬亭山國家森林公園、夏渡和嶧山省級森林公園，林業(yè)承包大戶以及有林地的單位根據(jù)自身防火需要，儲備足夠的防撲火物資，確保防撲火需要。

  （1）區(qū)森林消防大隊配備100臺風力滅火機、100臺油鋸、100臺割灌機、100支水槍、60套組合工具；個人防護裝備按人數(shù)100%配備。

（2）半專業(yè)森林消防中隊配備10-20臺風力滅火機、10臺油鋸、10臺割灌機、20支水槍；個人防護裝備按人數(shù)100%配備。

                                                     -15-

（3）村級義務撲火隊和預備隊分別配備2-6臺風力滅火機；隊員每人配備1把砍刀和1把二號工具；個人防護裝備按人數(shù)100%配備。

7.4  技術保障

7.4.1 一般森林火災火場指揮

凡森林火災延燒1小時仍未撲滅的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級森林草原防滅火指揮部要在現(xiàn)場設立前線撲火指揮部，指揮長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人或分管負責人擔任。森林火災延燒2小時以上仍未撲滅明火的，區(qū)森林草原防滅火指揮部在火災現(xiàn)場設立前線撲火指揮部，指揮長由區(qū)森林草原防滅火指揮部成員擔任。

  前線撲火指揮部設立在地勢開闊、安全適合觀察火場情況的附近位置。指揮部內(nèi)部要配備熟悉火災現(xiàn)場地形的當?shù)馗刹亢腿罕姟?

前線撲火指揮部下設撲救指揮組、通訊聯(lián)絡組、后勤保障組、火災調(diào)查組、醫(yī)療救護組等。根據(jù)具體情況，可隨機調(diào)整組織機構。

（1）撲救指揮組：由區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心牽頭，區(qū)人武部、區(qū)應急管理局、市公安局宣州分局、區(qū)交運局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)氣象局、區(qū)綜合應急救援大隊等部門參加。

負責遵照指揮長撲火作戰(zhàn)意圖，組織調(diào)度火場所有撲火力量投入滅火戰(zhàn)斗。及時準確地向指揮長反饋撲火進展情況，根據(jù)火場趨勢擬定人力、機具、物資等計劃，并將計劃報至后方指揮部，以確保火場需求?；饒鰮錅绾筘撠熃M織有關人員聯(lián)合檢查驗收。

-16-

（2）通訊聯(lián)絡組：由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心、市公安局宣州分局、區(qū)文旅局、區(qū)消防救援大隊等部門參加。

負責迅速組建火場通迅網(wǎng)，規(guī)定火場撲火隊的通迅頻率和呼號，保持與各撲火隊、后方指揮部的通信聯(lián)絡，確保火場內(nèi)外信息暢通無阻。

（3）后勤保障組：由區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心牽頭，區(qū)人武部、區(qū)應急管理局、區(qū)交運局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)發(fā)改委等部門參加。

負責火場前線所需食品、裝備、機具、配件、燃油等物資儲備和調(diào)配。向撲火前線指揮部及各工作組人員提供辦公、會議、交通、生活等各項服務。負責督查參戰(zhàn)撲火隊伍所帶工具以及是否按規(guī)定備足進入火場的給養(yǎng)。負責接待撲火隊伍中轉、派出向導等事宜。

（4）醫(yī)療救護組：由區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心、市公安局宣州分局、區(qū)交運局等部門參加。

負責組織管理好醫(yī)療救護車輛、藥品、器械，率領醫(yī)護人員及時開展戰(zhàn)地醫(yī)療救護；負責火場食品等檢疫工作，防止疫情發(fā)生。

7.4.2 較大森林火災火場指揮

發(fā)生較大森林火災時，區(qū)森林草原防滅火指揮部將設立前線撲火指揮部和后方指揮部。由區(qū)森林草原防滅火指揮部總指揮或委托副總指揮任指揮長。

（1）火場指揮由前線撲火指揮部負責?；境绦颍撼凑找话闵只馂拈_展通訊聯(lián)絡、后勤保障、火案調(diào)查、醫(yī)療救護

                                                         -17-

等工作外，還需全面掌握火場所處的地理、森林植被、林火趨勢、氣象、撲火力量及社會環(huán)境條件等情況，迅速制定撲救具體實施方案；繪制火場示意圖，在撲火指揮圖上標繪火場圖形，周密部署兵力、劃定責任區(qū)、確定責任人；跟蹤撲救進度動態(tài)，預測火勢發(fā)展及蔓延趨勢。依據(jù)撲火方案及火場實際情況，靈活機動調(diào)用撲火力量。定點或隨時收集撲火隊現(xiàn)場撲救信息，并向后方指揮部報告撲火一線動態(tài)。

（2）后方指揮部設在區(qū)防火辦。由區(qū)森林草原防滅火指揮部領導組成員和有關部門負責人組成。后方指揮部負責防火救災工作的人員調(diào)配調(diào)集、信息溝通、后勤保障、車輛工具調(diào)配等；負責掌握火災情況，提供技術指導；負責依據(jù)火情動態(tài)，決定是否調(diào)集專業(yè)、半專業(yè)森林消防中隊等后續(xù)力量投入火災撲救；負責補充撲火物資，組織臨時醫(yī)療救護隊赴現(xiàn)場開展救護工作，解決撲火過程中的重大問題，及時將火情上報區(qū)政府和上級森林草原防滅火指揮部；負責火場氣象信息的收集和報告，及時提供火場天氣情況，合理提出實施人工增雨的建議。

7.4.3撲救要領

（1）初期森林火災階段和現(xiàn)場火勢弱、植被少的火災撲救。

①可利用滅火工具直接消滅火焰。撲火時，從火的后方（火尾）入場，尾隨火頭前進，踏過火燒跡地進入撲火地段，開展撲火作業(yè)，直到火撲滅為止；

②撲火力量充足時，可將火區(qū)分割成段，同時開展撲火作業(yè)，逐段逐片消滅。在撲火頭和兩翼的同時，派部分人員攜帶滅火工具，撲打火尾、殘火，防止風向突變，使火尾變成火頭。對于撲打過的地段，應派人清理看守，防止復燃。

-18-

  （2）火勢兇猛，人力不能靠近，火勢較大的火災撲救。

①對火勢發(fā)展趨勢較明顯的，充分利用有利的地形、地被物，把人力布置在火場外圍的安全地帶，抓住火向河流、道路、陰坡、下坡等有利時機，全力快速進行撲打，一氣呵成，把火撲滅；或撲打火勢較弱的兩翼和火尾，控制燃燒速度和面積；

②利用早上和夜間火勢弱的有利時機，組織全面進攻。該方法適用于白天風力大、火勢猛，短時不能撲火的情形。

  （3）在大面積、高強度、大風條件下的火災撲救，要使用間接滅火法進行撲火。主要方法是利用河流、道路和山脊作為依托條件開設防火線，阻隔林火的蔓延。

①人工開設防火線。在火前方一定距離，選擇與主風方向垂直，植被較少的地方，人工開設防火線，并清除防火線上一切可燃物質(zhì)。防火線寬度一般不少于30米，長度應視火頭蔓延的寬度而定，伐倒的植被倒向火場一邊。開設防火線時要強調(diào)質(zhì)量。防火線形成后，派足夠人員在外側守護，嚴防林火燒越防火線；

②火燒防火線。利用河流、道路作依托條件，在火頭前方，設立火燒防火線，從火頭前進方向的對側開始點火，利用風力滅火機使火向火場方向蔓延，兩火相遇而將火熄滅?；馃阑鹁€技術性強，危險性大，需要有經(jīng)驗的指揮員現(xiàn)場指揮，組織足夠人力，選好風向，在三級以下風力時進行。風力太大不宜使用。

7.4.4撲救戰(zhàn)術

采用火燒防火線方法滅火時，點火人員一般相間5米，向同一方向移動同時點火。在火災撲救過程中，火災現(xiàn)場指揮員

                                                          -19-

要結合實際，適時采取適當撲火戰(zhàn)術，提高滅火成效，加快撲火進程。

（1）單點突破，長線對進突擊戰(zhàn)術。選擇接近主要火頭的側翼突入，火勢較強的一側大量布置兵力，火勢較弱的一側少量布置兵力，兵分兩路，進行一點兩面作戰(zhàn)，最后合圍。這種戰(zhàn)術突破點少，在火勢突變可能性小的情況下采用，由于撲火隊能力有限，大面積火場不宜采用。

（2）多點突破，分擊合圍戰(zhàn)術。實施時，若干個撲火小隊（組），選擇兩個以上的突破口，然后分別進行“一點兩面”作戰(zhàn)，各突破口之間相互形成分擊合圍態(tài)勢，使整個火場分割成若干個地段，將火迅速撲滅。這種戰(zhàn)術突破口多，使用兵力多，全線展開，每個撲火隊（組）間的戰(zhàn)線短，撲火效率高，是撲火隊常用戰(zhàn)術。

（3）四面包圍，全線突擊戰(zhàn)術。采用全線用兵，四面圍殲的辦法撲火，既撲打火頭、又兼顧全局，一鼓作氣撲滅火災。蔓延強烈的一側兵力多于較弱一側，順風火的兵力多于逆風火和側風火，上山火的兵力多于下山火。

（4）一次沖擊，全線控制戰(zhàn)術。將全部兵力部署在火線的一側或兩側，采用一個撲火層次，全力撲打明火，暫不清理余火，也不留后續(xù)部隊和清理火場隊伍，力求在短暫時間內(nèi)消滅明火，以控制火場局勢，然后再組織消滅殘余火?！耙淮螞_擊”的距離，一般荒坡400～500米，危險地段150～200米，有林地150米左右。這種戰(zhàn)術多半用在火勢危及到居民區(qū)、重要設施時，會給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成巨大威脅的情況下使用。

-20-

（5）在火災撲救過程中，火災現(xiàn)場指揮員要結合實際，適時采取適當指揮技術，提高滅火成效，加快撲火進程。

①指揮員應根據(jù)火勢、地形、地被物、氣象、撲救力量等情況，確定撲火方案。如果火勢進一步擴大，考慮變更撲救方法和撲救隊伍的任務及配備，掌握好支援隊伍和物資，力爭控制局勢。

  ②在指揮撲救時應注意判斷撲救力量和火勢的相互聯(lián)系，根據(jù)火勢發(fā)展蔓延速度，劃分間接撲火區(qū)和直接撲火區(qū)，確定間接撲火方式和作業(yè)地點，分配撲火任務，落實責任。

7.5 資金保障

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級應當將森林火災預防和撲救經(jīng)費、防滅火經(jīng)費納入本級財政預算，實行?？顚Ｓ?，保障森林草原防滅火所需支出。各有林單位及林業(yè)承包大戶必須安排一定的資金用于森林防火。處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，按有關規(guī)定辦理。

7.6培訓演練

各級森林草原防滅火指揮部有計劃地加強實戰(zhàn)訓練和撲火演練，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，在全社會普及避火安全常識。

八、后期處置

8.1火災評估和火案調(diào)查

應急結束后，發(fā)生火災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處向區(qū)森林草原防滅火指揮部如實上報火場面積、森林資源損失和撲救費用等情況。區(qū)森林草原防滅火指揮部組織有關部門和單位組成火災評估機構，科學客觀地評價災害損失。當?shù)毓才沙鏊鶎ι植菰馂陌l(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火

                                                          -21-

案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

8.2表彰獎勵和責任追究

參照《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》和《安徽省森林防火工作責任追究暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵。對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關法律法規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經(jīng)營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。

8.3發(fā)布信息

通過授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面地向社會發(fā)布森林草原火災和應對工作信息，回應社會關切。加強輿論引導和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

8.4工作總結

撲火工作結束后，各級森防指要及時全面進行工作總結，分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，對應急處置提出改進措施，形成書面森林火災事件調(diào)查報告。

九、附則

9.1預案演練

區(qū)森防指辦公室會同成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

-22-

9.2預案管理與更新

預案實施后，區(qū)森防指會同有關部門組織預案學習、宣傳、培訓，并根據(jù)實際情況適時組織進行評估和修訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應結合當?shù)貙嶋H編制森林草原火災應急預案，并報區(qū)防火辦備案，形成上下銜接、橫向融合的預案體系。

9.3以上、以下的含義

本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

9.4預案解釋

本預案由區(qū)森防指辦公室負責解釋。

9.5預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。                

                                  

附件：1.區(qū)森林防火指揮部成員單位工作職責

2．森林火險等級單位劃分

3．跨行政區(qū)域撲火力量安排 

-23-

附件1

區(qū)森林草原防滅火指揮部成員單位

工作職責

區(qū)森林防火指揮部成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)人武部、市公安局宣州分局、區(qū)政府辦、區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)交運局、區(qū)教體局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局、區(qū)文旅委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)氣象局、區(qū)綜合應急救援大隊。職責如下：

1.區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心:指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等，指導國有林區(qū)開展森林防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。加強區(qū)級物資儲備，開展損失評估，會同公安部門組織開展森林火災案件查處等。

2.區(qū)應急管理局：負責監(jiān)督和管理全區(qū)的森林防火工作，并承擔區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室職責。加強值班和預警工作，做好火場跟蹤監(jiān)測，協(xié)調(diào)組織撲火。負責設置避難場所和救災物資供應點，緊急轉移并妥善安置災民，開展受災群眾救助。

3.區(qū)人武部：組織民兵預備役人員，并協(xié)調(diào)駐宣公安消防、武警及駐宣部隊參加森林火災撲救。

4.市公安局宣州分局：負責組織公安消防力量參與撲救森林火災;組織受森林火災威脅區(qū)域的群眾轉移、疏散;維持災區(qū)治安與交通秩序，必要時，對火場區(qū)域實行交通管制;組織、指導偵破森林火災案件;指導、督促設在林區(qū)的看守所做好森林防

-24-

火工作。 

5.區(qū)委宣傳部：建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務管理機制，及時、定時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導相關媒體做好報道，加強輿論引導。

6.區(qū)政府辦：負責協(xié)調(diào)、指導和組織開展森林草原防滅火工作，配合區(qū)森防指審定的森林草原火災制定有關政策和文件。

7.區(qū)發(fā)改委：負責將重大森林防火建設項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導森林防火發(fā)展規(guī)劃的編制及項目建設。組織、協(xié)調(diào)有關部門保障撲火救災應急物資、設備供應。 

8.區(qū)交運局：負責組織、指導和督促公路管養(yǎng)單位及時清理公路用地范圍內(nèi)的森林火災隱患;做好森林火災撲救人員和撲救物資等應急運輸保障。 

9.區(qū)教體局：負責在全區(qū)學校開展森林防火知識和法律法規(guī)教育，協(xié)同做好森林防火宣傳。在森林火災威脅到教學點安全時應及時組織安全疏散。

10.區(qū)財政局：按事權與支出責任相適應的原則，對森林火災預防和撲救、增強森林防火能力所需經(jīng)費給予必要保障。

11.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負責指導、監(jiān)督野外農(nóng)事用火管理;協(xié)同做好農(nóng)村森林火災預防。

12.區(qū)民政局：負責教育、引導公民文明祭祀，做好陵

園、公墓和墳地的火源管理。

13.區(qū)文旅委：負責組織、指導、督促旅游區(qū)的經(jīng)營單位建立森林防火責任制，配備防火撲火設施設備，做好預防和應急準備工作;對進入其經(jīng)營范圍的人員、導游和游客進行森林防火宣傳教育。 

-25-

14.區(qū)衛(wèi)健委：負責火災受傷人員救治、災區(qū)衛(wèi)生防疫

和緊急藥品支援；組織醫(yī)務人員參加森林防火演練。

15.區(qū)氣象局：負責森林火險預報和高火險警報的發(fā)布，適時實施人工增雨作業(yè)，負責提供火場天氣預報和天氣實況的即時通報。

16.區(qū)綜合應急救援大隊：根據(jù)火情需要組織武警、消防官兵承擔森林火災撲救任務和疏散群眾工作。

附件2

森林火險等級單位劃分

 

全區(qū)森林火險單位劃分為三個等級：

一級火險等級單位：溪口鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、孫埠鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)、黃渡鄉(xiāng)和國有宛陵林場及敬亭山國家森林公園、揚子鱷自然保護區(qū)、嶧山省級森林公園。

二級火險等級單位：文昌鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)、古泉鎮(zhèn)、沈村鎮(zhèn)、洪林鎮(zhèn)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)、朱橋鄉(xiāng)、向陽街道和金壩街道、鰲峰街道及上海軍天湖農(nóng)場、敬亭山茶場九連山茶林場、南湖勞教所。

三級火險等級單位：敬亭山茶場周王茶場、敬亭山茶場麻姑山茶繭場、紅旗水庫。

  

-27-

附件3

跨行政區(qū)域撲火力量安排

1.一、二級火險單位發(fā)生森林火災需要支援時：優(yōu)先調(diào)動宣州區(qū)森林消防應急大隊直屬森林消防中隊，根據(jù)撲火需要，按照就近增援原則，再調(diào)動相近的宣州區(qū)森林消防應急大隊五支分場森林消防中隊。

2.三級火險單位發(fā)生森林火災需要支援時：按照就近增援原則，優(yōu)先調(diào)動相近的宣州區(qū)森林消防應急大隊五支分場森林消防中隊。