為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于防災減災救 災的決策部署，最大限度減輕自然災害風險，有效防范和應對 重特大災害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟 社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省自然災害救助辦法》《宣城 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標 綱要》等有關文件，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

（一）主要成效

“十三五”時期，全市自然災害多發(fā)頻發(fā)，尤其是2016 年重大洪澇災害、2019年第9號臺風“利奇馬”、2020年嚴重 洪澇災害，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成嚴重損失。據(jù)統(tǒng)計，全 市年平均受災人口 49.46萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置6.76萬人，農(nóng)作 物受災面積55.6千公頃，倒塌房屋931間，直接經(jīng)濟損失31.4 億元。在市委、市政府的堅強領導下，各地、各部門共同努力， 穩(wěn)步提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，有力有序有效 應對一系列重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安 全，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會做出了重要貢 獻。

一一災害管理體制機制不斷健全。“十三五”期間，《中 共宣城市委宣城市人民政府關于推進防災減災救災體制機制 改革的實施意見》印發(fā)實施。全市防災減災救災體制機制改革 有序推進，市減災救災委員會組成人員名單和單位職責進一步 調(diào)整，工作關系進一步理順。市減災救災委員會辦公室積極發(fā) 揮統(tǒng)籌作用，組織協(xié)調(diào)開展重大防災減災活動，指導各縣市區(qū) 和有關部門開展防災減災工作，防災減災救災體制機制進一步 健全。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等各級各類 應急預案編制修訂，防災減災部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制進一步完善。

一一自然災害防治能力不斷提升。扎實推進自然災害防治 九項重點工程實施，第一次全國自然災害綜合風險普查工作穩(wěn) 步推進。防汛抗旱、防震減災、防抗臺風、生態(tài)環(huán)境治理等防 災減災骨干工程建設不斷加強。氣象災害、湖河水位、城市內(nèi) 澇、山洪地質(zhì)災害、地震災害、農(nóng)業(yè)病蟲害災害、森林火災、 野生動物疫病、空氣污染等監(jiān)測預警體系不斷完善，臺風早期 預警水平得到提高，建成了市、縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺。 加大校舍及危房改造力度，實現(xiàn)三類重點校舍無危房，提高學 校設防水平和承災能力。全市高標準農(nóng)田總面積達到182萬畝， 超過耕地面積一半以上，農(nóng)田防災減災能力全面提升。持續(xù)推 進山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險試點工作，覆蓋全市57.64萬戶農(nóng)戶， 2016年-2020年農(nóng)房保險理賠案件1.2萬件，累計賠付群眾 4594萬余元，簡單賠付率達到99.6%,為受災農(nóng)戶開展災后重 建工作提供堅強保障。

一一自然災害應急處突能力不斷提高?！笆?span>三五”時期， 全市災害信息報送、共享更加及時，綜合監(jiān)測預警、重大風險 研判、災情會商、物資調(diào)配、搶險救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同 聯(lián)動更加高效。防災抗災能力不斷增強，年均因災直接經(jīng)濟損 失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在2%以內(nèi)。防災減災專業(yè)人才隊 伍結(jié)構不斷優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災減災管理和專業(yè)人才隊伍為 骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災 社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。駐宣部 隊、公安民警、民兵預備役、人防專業(yè)隊伍和基層災害信息員 在防災減災中發(fā)揮骨干作用。全市救災物資儲備網(wǎng)絡體系不斷 完善，市-縣實物儲備、多災易災鄉(xiāng)（村）前置部署、物資協(xié) 議代儲的救災物資儲備體系基本形成，自然災害生活補助標準 進一步提高，受災人員基本生活及時得到有效保障。

一一防災減災科普宣傳教育成效不斷凸顯?！笆?span>三五”時 期，防災減災宣傳教育范圍持續(xù)擴大，防災減災社會參與意識 不斷強化。各地、各部門在全國防災減災日、國際減災日等重 要節(jié)點，開展形式多樣的防災減災科普宣傳教育活動和應急救 援演練，社會公眾災害風險防范意識持續(xù)提升，營造了良好的 社會氛圍。防災減災知識“進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭” 和“社區(qū)減災平安行”等一系列減災科普宣傳教育活動成效凸 顯，社會公眾防災減災意識和自救互救技能進一步提升。減災 示范創(chuàng)建工作深入推進，共創(chuàng)建11個國家級和22個省級綜合 減災示范社區(qū)；2個國家級、9個省級和18個市級防震減災科 普示范基地；1個國家級、31個省級和40個市級防震減災科 普示范學校；4個國家級、6個省級和20個市級地震安全示范 社區(qū)。 ’

一一防災減災區(qū)域合作不斷深化?！笆?span>三五”時期，深入 貫徹黨的十九屆四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關 于長三角一體化發(fā)展和防災減災救災重要指示、重要論述精 神，按照《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行 動計劃》要求，推進長三角一體化防災減災協(xié)同發(fā)展。探索建 立重特大自然災害信息共享機制、邊界地區(qū)救災應急響應協(xié)同 機制和跨區(qū)域聯(lián)動機制，圍繞“三地一區(qū)”功能地位，積極推 進建立長三角救災物資儲備區(qū)域一體化保障機制，逐步形成規(guī) 劃對接、平臺共建、信息互通、資源共享、應急共保的長效機 制，有效應對處置區(qū)域內(nèi)重大自然災害，提高區(qū)域物資儲備效 能和保障效率。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，全市防災減災救災形勢仍然嚴峻，災害 綜合風險更加突出。在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候 事件增多，各類自然災害易發(fā)高發(fā)，干旱、洪澇、臺風、低溫、 冰雪、病蟲害等災害風險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等 災害呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。我市地震地質(zhì)構造復雜，境內(nèi)及周邊具備 發(fā)生中強以上地震的地質(zhì)構造條件，災害風險的系統(tǒng)性、復雜 性持續(xù)加劇，對經(jīng)濟社會安全發(fā)展具有深遠影響。

此外，災害風險管理理念尚未牢固樹立?！爸?span>救災、輕減 災”的傾向仍比較普遍，“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”尚未完全落 到實處，防災減災科普宣傳教育的針對性、有效性不強。防災 減災救災體制機制尚待完善。多部門協(xié)同聯(lián)動機制仍需進一步 健全，災害信息共享仍有不足，基層應急組織體系不夠健全， 社會力量和市場機制作用尚未充分發(fā)揮。基礎設施設防水平有

待提升。交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等領域部分基礎設施 災害抵御能力有待加強，城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力差，城市排水 防澇設施還存有短板，部分中小河流防洪標準偏低，山洪災害 點多面廣防御難度大，應急避難場所規(guī)劃建設管理不足，“城 市高風險、農(nóng)村不設防”的狀況尚未根本改觀。災害風險監(jiān)測 預警能力有待加強。氣象、水旱、地震、地質(zhì)、森林火災等災 害監(jiān)測臺網(wǎng)建設仍需進一步加強，災害綜合風險監(jiān)測預警平臺 尚在建設，遙感衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術應用有待加強， 預報預警時效性準確性需進一步提高。防災減災救災專業(yè)人才 不足。自然災害專業(yè)救援隊伍力量有待加強，社會應急力量素 質(zhì)能力亟待提升。防災減災救災專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系不健 全，防災減災救災干部業(yè)務培訓不夠。

（三）發(fā)展機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百 年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家 新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，防災減災 救災工作面臨前所未有的機遇。以習近平同志為核心的黨中央 高度重視防災減災救災工作，作出一系列重大決策部署，為防 災減災救災工作指明了發(fā)展方向。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，黨 的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu) 勢，為推進防災減災救災工作提供了有力保障。社會主要矛盾 發(fā)生深刻變化，人民群眾對平安美好生活充滿期待，全社會對 防災減災救災工作的高度關注，為推進防災減災救災工作提供 了強大動力。國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家綜合實力大幅躍升, 為推進防災減災救災工作提供了強大物質(zhì)基礎。新一輪科技革 命方興未艾，新技術新方法的應用將日益成熟和廣泛使用，為 推進防災減災救災工作提供了重要科技支撐。區(qū)域合作日益深 化，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設、長三角一體化發(fā)展等國 家戰(zhàn)略全面覆蓋，宣城圍繞打造新高地、爭當排頭兵，推進高 質(zhì)量發(fā)展，為防災減災救災凝聚強大合力。

二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹 黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神， 深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和考 察安徽重要講話指示精神，按照市委、市政府決策部署，堅持 以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立災害風險管理和綜合減災 理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關系， 正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持以防為 主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力 實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向 綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，著力構 建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方 位全過程多層次的自然災害防治體系，全面推進自然災害防治 體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災害現(xiàn)代化水平，有效 維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的 獲得感、幸福感、安全感，為新階段現(xiàn)代化美好宣城建設新征 程創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）基本原則

一一人民至上、生命至上。堅持以人民為中心，牢固樹立 安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌防范化解重大自然災害風險，著力做好監(jiān) 測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作， 切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

一一預防為主、綜合減災。把握災害形成和發(fā)生演變的機 理和規(guī)律，科學實施風險評估和隱患排查，加強重點防治工程 建設，完善建設標準并嚴格執(zhí)行，增強全民防災減災意識。堅 持底線思維，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效應對各種自然災害。

一一分級負責、屬地管理。堅持各級黨委和政府在防災減 災救災工作中的領導和主導地位，在應對自然災害時分級負 責，地方就近指揮、強化協(xié)調(diào)并在救災中發(fā)揮主體作用、承擔 主體責任。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，加強政府與 社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

一一科技賦能、精準治理。加強新理念新方法新技術新裝 備的運用，大力推進信息化建設，構建防災減災救災科技支撐 新體系，努力實現(xiàn)災害風險監(jiān)測預警精準、搶險救援高效、恢 復重建有序。

一一依法管理、社會共治。積極推進自然災害防治立法， 完善應急預案體系和防災減災救災標準體系，運用法治思維和 法治方式提高自然災害防治工作的法治化、規(guī)范化水平。充分

依靠群眾、發(fā)動群眾，筑牢防災減災救災的人民防線。

（三）規(guī)劃目標

——防災減災救災體制機制進一步健全，基層應急管理、 自然災害防治體系和能力建設得到明顯提升。 .

——年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制 在1%以內(nèi)，年均因災死亡率控制在每百萬人口 1人以內(nèi)。

——災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺進一步完善，信 息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。其中, 氣象觀測站網(wǎng)完備度達到95%,災害影響區(qū)域內(nèi)預警信息發(fā)布 覆蓋率達到95%。

——關鍵基礎設施和學校、醫(yī)院等基本公共服務設施的災 害設防水平進一步提高。

——縣級均建立應急物資儲備庫，多災易災鄉(xiāng)村設置前置 物資儲備點。災害發(fā)生10小時之內(nèi)受災群眾基本生活得到有 效救助，自然災害救助政策進一步完善，災害綜合救助水平顯 著提高。

——防災減災救災社會力量參與水平顯著提高，保險等市 場機制作用進一步發(fā)揮。

——創(chuàng)建8個消防安全科普教育基地，創(chuàng)成30個全國、 全省綜合減災示范社區(qū)，逐步開展全國、全省綜合減災示范縣 創(chuàng)建活動。全市每個城鄉(xiāng)社區(qū)均有不少于1名災害信息員，多 災易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設置A、B崗。

防災減災科普宣傳教育水平進一步提升，全市計劃培

訓持證救護員14340人，普及性應急救護培訓受益群眾不低于 87500人次。

——防災減災交流合作開創(chuàng)新局面，長三角、與毗鄰省份 等區(qū)域防災減災交流合作機制更加完善、成效更加顯著。

三、主要任務

（一）推進自然災害防治體系現(xiàn)代化

1 .深入推進防災減災救災體制機制改革。強化部門優(yōu)勢互 補、職責分工明確、責任無縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式，建立 統(tǒng)一權威高效的自然災害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機構，形成各方齊 抓共管、協(xié)同配合的防災減災救災格局。建立完善重特大自然 災害調(diào)查評估制度，深入分析查找各類自然災害發(fā)生機理、致 災原因等特點規(guī)律，評估自然災害防治和應急處置成效，總結(jié) 經(jīng)驗和教訓，提出防治措施和工作建議。健全以氣象災害預警 為先導的聯(lián)動機制，提高突發(fā)事件應急救援氣象保障服務能 力，建立極端天氣防災避險制度。健全完善軍地搶險救災協(xié)調(diào) 聯(lián)動機制，加強應急預案銜接和軍地聯(lián)合演練，強化信息互通、 資源共享、需求對接、聯(lián)動指揮、行動協(xié)同，形成應急救援合 力。強化區(qū)域防災減災救災協(xié)作機制，在長三角一體化發(fā)展等 國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施中，統(tǒng)籌構建區(qū)域災害監(jiān)測預警、應急 物資保障、聯(lián)合應急救援等體系，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響 應能力。 >

2.不斷健全法律法規(guī)和預案標準體系。積極貫徹落實自然 災害防治法有關法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進綜合防災減災和單一災種 地方性法規(guī)配套制度措施，著力構建新時代自然災害防治法治 體系。修訂完善市、縣自然災害類應急預案，落實責任和措施, 強化動態(tài)管理，著力提升預案的科學性、針對性、實用性和可 操作性，不斷完善自然災害應急預案體系，健全預案演練、評 估和管理制度，常態(tài)化開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災 害應急演練。著力強化災前、災中、災后等災害防范應對過程 性制度建設，探索制定地方性自然災害防治標準，開展防災減 災救災標準制定修訂工作，健全災害防治和風險防范控制標 準、自然災害預警標準和突發(fā)災害分類分級標準以及應急信息 處置、報送、響應、救援工作標準，加強技術標準的應用實施 和宣傳培訓。

3.不斷健全災害信息共享和發(fā)布機制。繼續(xù)推進完善各類 災害信息系統(tǒng)建設，加強跨層級、跨部門業(yè)務協(xié)同，建立應急、 工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、 交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、糧食和儲備、氣象、林業(yè) 等單位的災害信息互聯(lián)互通機制，構建統(tǒng)一的災害綜合信息共 享服務平臺，實現(xiàn)致災因子、承災體、救援救災力量資源等信 息及時共享。建立完善災情會商、災害損失評估的聯(lián)動和共享 機制，加強災害趨勢和災情會商研判，完善防災減災救災綜合 管理系統(tǒng)。進一步加強災害信息員隊伍建設，拓展人員來源渠 道，充分發(fā)揮志愿者、基層各類信息速報員等作用。

健全重特大災害信息發(fā)布機制，統(tǒng)一做好應急處置的信息 發(fā)布工作，強化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流 媒體作用，擴大受眾面和影響力。加強輿情監(jiān)測和引導，及時 發(fā)布信息，積極回應社會關切。

4不斷健全社會力量和市場參與機制。堅持政府鼓勵、引 導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，制定和完善相關政策、 行業(yè)標準和行為準則，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息對接平臺，大力培 育、孵化防災減災救災領域各專業(yè)類型和服務特長的社會組 織，支持和引導社會力量參與綜合風險調(diào)查、隱患排查治理、 應急救援、慈善捐贈、生活救助、恢復重建、心理撫慰、科普 宣傳教育等工作。

積極支持防災減災產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有安全應急產(chǎn)業(yè)基 地、特色集群，著力強鏈、延鏈、補鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化 和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成，培育大中小企業(yè)協(xié) 同發(fā)展格局。鼓勵開展政產(chǎn)學研企協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合，完善 科技成果轉(zhuǎn)化機制，提升應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進防災減災科 技成果產(chǎn)業(yè)化。建立完善社會力量參與應急救援、社會資源緊 急征用補償政策和制度。

?堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風 險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，建立和完善 財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災分 散機制，探索建立農(nóng)房保險大災風險準備金制度，積極推進巨 災保險試點，建立健全“政府推動、市場運作、保障民生”的 巨災保險體系和制度框架。推進完善農(nóng)業(yè)保險、森林保險、居 民住房災害保險、自然災害公眾責任險等，充分發(fā)揮保險在風

險管理、災后救助、恢復重建等方面的積極作用。

5. 不斷健全防災減災科普宣傳教育長效機制。加強資源整 合和宣傳教育陣地建設，推動防災減災科普宣傳教育進企業(yè)、 進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。繼續(xù)將防災減災知識納入 各級各類學校教育體系，推進防災減災列入小學生義務教育課 程，加大教育普及力度。充分利用全國防災減災日、安全生產(chǎn) 月、119消防宣傳月、國際減災日等節(jié)點，組織開展多種形式 的防災減災科普宣傳教育活動。針對季節(jié)性和區(qū)域性自然災害 風險，常態(tài)化開展防災減災救災知識宣傳、警示教育和應急演 練。編制實施防災減災救災教育培訓計劃，加大教育培訓力度, 全面提升各級領導干部災害風險管理能力。完善跨部門協(xié)作和 媒體溝通協(xié)調(diào)機制，及時開展應急科普宣傳教育。

6. 不斷健全區(qū)域減災交流合作機制。圍繞國家戰(zhàn)略，制定 完善長三角防災減災救災預案和應急協(xié)同體系，以“一地六縣” 為牽引，制訂長三角重大突發(fā)事件總體應急預案和專項預案， 深化自然災害領域的合作與交流，實現(xiàn)應急力量、救援專家、 應急裝備、航空救援、搶險救災物資優(yōu)勢互補，健全快速投送 聯(lián)動機制，增強區(qū)域風險防范能力。立足我市實際，加強與毗 鄰省、市防災減災救災區(qū)域合作，開展多災種綜合性應急協(xié)作， 統(tǒng)籌應急資源與應急力量管理，形成跨區(qū)域應急合力。

（二）推進自然災害防治能力現(xiàn)代化

1?有效提升災害綜合監(jiān)測預警能力。全面完成第一次自然 災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數(shù)，建立市、縣自然

災害風險基礎數(shù)據(jù)庫，形成自然災害綜合風險以及地震、洪水、 氣象、地質(zhì)、森林和草原火災等單災種風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃 圖。

加強災害風險監(jiān)測空間技術應用，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，加 快災害地面監(jiān)測站網(wǎng)和國家民用空間基礎設施建設，利用物聯(lián) 網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G等技術，構建空天地一體化全覆蓋的監(jiān)測體 系，升級改造感知設備，持續(xù)提升氣象、水旱、地震、地質(zhì)、 林業(yè)等災害監(jiān)測預報預警能力。大力推進自然災害監(jiān)測預警信 息化，建設完善自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化多災種和災害鏈 綜合監(jiān)測、重大風險早期精準識別、災害風險評估和綜合研判。 完善多部門共用、多災種綜合、多手段融合、上下貫通的國家 突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預警信息發(fā)布時效性和精準 度。完善跨部門、跨地域的自然災害預警信息共享機制，強化 特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。建立重大氣象災害預警 信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，拓寬預警信息發(fā)布渠道，推 動第五代移動通信（5G）、小區(qū)廣播等技術在預警信息發(fā)布中 的應用，充分運用政務新媒體等途徑及時發(fā)布權威信息，提高 預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。

2.有效提升基礎設施抗災能力。強化防災減災關口前移， 加快推進自然災害風險源頭治理。大力提高城鄉(xiāng)住房和公共基 礎設施設防標準和抗災能力，強化隱患排查治理。開展城市重 要建筑、基礎設施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升 學校、醫(yī)院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。實施重 要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進森林、草原、河湖、濕 地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進一步改善。加強地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、地 質(zhì)災害風險防范區(qū)和重大工程地質(zhì)災害防治區(qū)管理；實施地質(zhì) 災害綜合治理工程；加大地質(zhì)災害綜合治理力度，深入開展專 群結(jié)合智能預警。加強林區(qū)和草原防火基礎設施建設，摸清和 減少森林和草原可燃物載量，降低森林和草原火險水平，提高 防滅火能力。加強林草生物災害防治基礎設施建設，提高生物 災害防治水平。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)、 重污染天氣中的積極作用。開展地震災害風險調(diào)查和重點隱患 排查，完善我市地震災害風險防治區(qū)劃圖，推進自然災害高風 險地區(qū)居民搬遷避讓；實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固試點，持 續(xù)推進農(nóng)村居民地震安全工程，強化活動斷層探測和城市活動 斷層強震危險性評估。加快實施主要支流和中小河流治理、重 點區(qū)域排澇、山洪災害防治、病險水庫除險加固、重點湖泊防 洪綜合治理等，補齊防洪突出短板。推進重大水源和引調(diào)水骨 干工程建設，加快中小型抗旱應急水源建設，開展灌區(qū)續(xù)建配 套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全 保障能力。加快城市防洪排澇工程建設，完善防洪排澇體系； 老城區(qū)結(jié)合更新改造，補齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象。繼 續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，實施地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬 遷、公路水路基礎設施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固等工程。 科學規(guī)劃建設管理應急避難場所，逐步提升避災防災能力。

3.有效提升應急搶險救援救災能力。按照資源整合、共建 共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效的原則，構建以綜合性 消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干、軍隊非戰(zhàn)爭軍事 行動力量為突擊、社會救援力量為支撐的應急救援力量體系。 針對森林火災、洪澇災害、地震、地質(zhì)災害、雪災和臺風及其 次生衍生災害的區(qū)域分布特征，按照就近調(diào)配、快速出動、有 序救援的要求，專業(yè)應急救援力量布局，完善指揮體系，強化 先進適用裝備配備等關鍵保障，提升快速精準應急搶險救援能 力。推動市縣應急指揮部建設，建立指揮部指揮機制，建設智 能化應急指揮平臺，建強專業(yè)指揮與支持團隊，打造專業(yè)化指 揮員和專家隊伍，建成上下貫通的應急指揮部體系和應急指揮 平臺體系，實現(xiàn)應急指揮救援智能化、扁平化、一體化。強化 應急搶險救援救災裝備研制開發(fā)，加快急需裝備工程化攻關和 實地驗證，提升產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性。面向應急救援隊伍能力 現(xiàn)代化的需求，加大先進適用的搶險救援救災特種裝備的配備 力度，初步實現(xiàn)應急救援隊伍裝備現(xiàn)代化。加快構建大型固定 翼飛機、直升機與無人機高低搭配、遠近結(jié)合、布局合理、功 能合成的消防應急救援航空器體系。健全完善空域使用協(xié)調(diào)保 障機制，建設完善航空護林站、直升機臨時起降點、野外加油 等配套設施。進一步健全救災應急響應機制，完善災害應急救 助、過渡期救助、倒損民房恢復重建、旱災和冬春生活救助等 政策，提高災害救助水平。鼓勵、引導單位和個人參與自然災 害救助捐贈、志愿服務等活動，積極推廣以工代賑方式?？茖W 規(guī)劃實施災后恢復重建，在多災易災地區(qū)推廣基層避災點等綜

合減災設施建設。

4有效提升應急物資保障能力。建立健全應急物資生產(chǎn)、

儲備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管體系，完善工作制度，加快推進 應急物資儲備管理的標準化建設進程。按照分級負責、相互協(xié) 同的原則，合理劃分事權范圍，做好儲備資金預算，落實分級 儲備責任，科學確定各級救災物資儲備品種及規(guī)模，制定應急 物資產(chǎn)能儲備目錄清單，形成以中央儲備為核心、省級儲備為 支撐、市縣級儲備為依托的救災物資儲備體系，最大程度地提 高救災物資的調(diào)運效率。完善應急物資儲備模式，加強應急物 資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備，引導企業(yè)、社會組織 和家庭儲備應急物資。綜合考慮區(qū)域災害特點、自然地理條件、 人口分布、生產(chǎn)力布局、交通運輸實際等，遵循就近存儲、調(diào) 運迅速、保障有力的原則，加快應急物資儲備基礎設施建設， 科學設定災害多發(fā)地區(qū)物流設施設防標準，提高重大物流設施 抗災能力和快速恢復能力。運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，積極探索應 急物資管理大數(shù)據(jù)應用，建立救災物資進出庫管理、庫存管理、 費用管理、往來賬款管理等信息化管理系統(tǒng)，強化應急物資儲 備信息共享、業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通，到2025年實現(xiàn)市、縣各 類應急物資實時監(jiān)測、快速調(diào)撥、全程追溯。

5.有效提升防災減災科技支撐能力。堅持需求導向、問題 導向和效果導向，針對推動防災減災救災工作發(fā)展面臨的重大 科技問題，申報推薦一批國家、省級科技計劃項目，積極引智 引資，引導帶動企業(yè)和高校院所加大研發(fā)投入，強化基礎研究

和關鍵共性技術以及裝備的研發(fā)與示范應用。以提升創(chuàng)新能力 為核心，優(yōu)化防災減災救災領域科技創(chuàng)新平臺布局，鼓勵支持 研發(fā)單位申報組建相關領域創(chuàng)新平臺。深化新工科建設，以多 種方式推動應急管理基礎學科合作共建，加大應急科技人才引 進培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌建設市級自然災害人才隊伍，完善自然災害 各領域?qū)＜規(guī)欤l(fā)揮決策咨詢作用。

6.有效提升基層綜合減災能力。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振 興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實施，完善“縣指導、鄉(xiāng)為主、村服 務”的城鄉(xiāng)災害綜合風險防范體系和應對協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進 城鄉(xiāng)防災減災救災發(fā)展。實施基層應急能力提升計劃，組建由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人擔任組長的應急管理領導小組，加強 村（社區(qū)）應急管理力量建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理責 任清單，出臺基層應急管理規(guī)范化建設標準，加強縣鄉(xiāng)村三級 標準落實力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托民兵預備役人員、保安員、 基層警務人員、醫(yī)務人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜 合性應急救援隊伍，建立“第一響應人”制度，增強防范和第 一時間處置災害事故能力，強化基層應急救援裝備配備。繼續(xù) 深入開展全國、全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全 國、全省綜合減災示范縣。大力推廣基層應急管理網(wǎng)格化試點， 實現(xiàn)基層災害風險隱患排查治理和應急處置常態(tài)化制度化。健 全社區(qū)應急預案體系，提升應急預案質(zhì)量，鼓勵引導應急志愿 者、社區(qū)居民參與防災減災活動，不斷夯實群防群治基礎。

四、重點工程

“十四五”時期，在優(yōu)化整合現(xiàn)有防災減災救災資源基礎 上，突出解決應對重特大災害的關鍵和共性問題，在自然災害 綜合風險監(jiān)測預警、應急搶險救援、應急綜合保障等能力提升 方面實施7項重點工程，著力提高自然災害防治能力。

（一） 綜合風險監(jiān)測預警平臺建設

按照省級統(tǒng)一建設、市縣協(xié)同使用、部門數(shù)據(jù)共享的建設 思路，積極完成綜合風險監(jiān)測預警平臺建設和使用。圍繞創(chuàng)建 一個平臺，提供兩個支撐，研判三個過程，服務四個對象，構 建五個模塊，實現(xiàn)八大功能的目標，建立自然災害數(shù)據(jù)融合平 臺，對氣象災害、水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災、地震等的 綜合監(jiān)測預警，推動自然災害綜合監(jiān)測預警橫向到邊、縱向到 底的信息資源匯聚交互，開展常態(tài)和非常態(tài)下各類自然災害事 件整體發(fā)展態(tài)勢、多災種災害鏈的綜合災害風險全鏈條分析， 提前做好應急救災物資的科學部署，構建科學、高效、先進、 智能的自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，全面實現(xiàn)自然災害數(shù)據(jù)整 合能力、風險發(fā)現(xiàn)能力、風險研判能力、風險防控能力、綜合 決策能力、精準發(fā)布能力、協(xié)同共享能力及應對處置能力的提 升。

（二） 自然災害風險普查工程建設

組織開展第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清自然災 害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識當前自然 災害綜合風險水平，為市委、市政府有效開展自然災害防治和 應急管理工作，切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權威的災害 風險信息和科學決策依據(jù)。開展地質(zhì)災害、水旱災害、森林火 災、氣象災害、地震災害等風險要素全面調(diào)查，突出洪水、地 質(zhì)、地震等自然災害重點隱患調(diào)查，查明區(qū)域減災能力，建立 分區(qū)域、分類型、分要素的自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù) 庫；根據(jù)國家統(tǒng)一開發(fā)的災害風險和減災能力評估與制圖系 統(tǒng)，開展自然災害風險評估，編制綜合風險和單災種風險區(qū)劃 以及綜合防治區(qū)劃，形成市、縣層面自然災害綜合風險普查成 果。

（三）自然災害搶險救援隊伍建設

加強森林（草原）火災專業(yè)防撲火救援隊伍建設，配備撲 火裝備，定期組織森林撲火培訓和演練，提升發(fā)現(xiàn)、處置初期 森林火災的打早、打小、打了的能力。探索建立與國家綜合性 消防救援隊伍的共訓、共練、共戰(zhàn)機制，加強日常聯(lián)合培訓， 做好互補共進。在水旱災害常發(fā)地區(qū)和重點流域，依托水利、 應急、氣象等部門技術人員組建防汛抗旱專業(yè)隊伍，著力構建 緊密型、聯(lián)動型防汛抗旱指揮體系，形成以專業(yè)化隊伍為基礎、 地方施工企業(yè)等社會力量為保障的多層次防汛抗旱搶險隊伍 體系，加大防汛抗旱技術培訓和實戰(zhàn)演練力度，有效提升救災 組織指揮和應急處置能力。建設完善地震災害救援隊伍，積極 組建地質(zhì)災害應急隊伍，加強專業(yè)救援裝備配備，強化實訓演 練。建立與駐宣解放軍、武警部隊、預備役部隊的協(xié)同機制， 加強區(qū)域性應急聯(lián)動，提升跨區(qū)域應急協(xié)同能力。依托現(xiàn)有安 全生產(chǎn)、防災減災救災應急救援隊伍和政府專職消防救援隊 伍，建設市、縣綜合應急救援隊伍。強化應急救援裝備儲運和 訓練設施建設，加強應急培訓教育和實戰(zhàn)演練，拓展水上搜救、 電力保障、道路搶險、通信保障等救援功能，持續(xù)提升應對自 然災害、事故災難的專業(yè)救援和綜合保障能力。

（四） 應急物資儲備體系建設工程

按照滿足本行政區(qū)域啟動II級應急響應的應急物資保障 需求，提升市、縣應急物資實物儲備能力。整合優(yōu)化市級應急 物資儲備庫，實施綜合改造工程，改善倉儲條件，優(yōu)化庫房布 局，提升物資儲備能力和保障水平。加快推進基層備災點建設, 落實多災易災和交通不便鄉(xiāng)、村應急物資前置部署。進一步落 實應急物資協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備，鼓勵群眾儲備必要家庭 應急物資，在災害事故高風險地區(qū)開展家庭應急物資儲備示范 推廣。深入推進國家應急物資保障信息平臺使用，實現(xiàn)應急物 資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動態(tài)追溯、信息共享、決策支持等多 環(huán)節(jié)、全鏈條暢通。

（五） 自然災害保險建設工程

將災害保險納入防災減災體系，充分發(fā)揮保險在防災防損 中的積極作用，建立健全多部門防災防損協(xié)作機制。持續(xù)推進 完善農(nóng)村住房災害保險制度，進一步優(yōu)化農(nóng)房保險工作機制， 積極爭取實現(xiàn)農(nóng)房保險市域全覆蓋。積極研究探索重災理賠與 輕災理賠對承保企業(yè)的風險影響，完善巨災補償和輕災防損投 入機制。針對我市自然災害多發(fā)頻發(fā)的實際情況，探索建立綜 合救災保險機制，對因災造成的人身、家庭財產(chǎn)、治安等方面