省住房和城鄉(xiāng)建設廳

駐廳紀檢監(jiān)察組

二〇一九年八月

   前  言

      為貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，加強農村危房改造政策宣傳，促進農村危房改造工作精準實施，防范可能出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，進一步做好建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象農村危房改造工作。依據(jù)國家有關農村危房改造政策精神，結合我省實際，省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同駐廳紀檢組編寫了《農村危房改造有關政策和紀律50問》，內容包括農村危房改造補助對象、補助標準、農村危房鑒定、申請程序、質量標準、農村危房改造紀律等，供各地貫徹執(zhí)行。

      1.農村危房鑒定由哪個部門負責？

      縣級住房城鄉(xiāng)建設部門依據(jù)扶貧部門提供的現(xiàn)有建檔立卡貧困戶名單，組織具有專業(yè)知識的人員及經(jīng)過培訓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會工作人員進行危房鑒定。

      2.哪些農戶屬于農村危房鑒定范圍？是否收取農戶費用？

       建檔立卡貧困戶住房納入農村危房鑒定范圍。農村危房鑒定不收取農戶任何費用。

      3.農村危房鑒定結果分幾個等級？

      農村危房鑒定結果分為4個等級：A級為結構能滿足正常使用要求，未發(fā)現(xiàn)危險點，房屋結構安全；B級為結構基本滿足正常使用要求，個別結構構件處于危險狀態(tài)，但不影響主體結構安全；C級為部分承重結構不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構成局部危房；D級為承重結構已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構成整幢危房。

       4.哪些農戶是農村危房改造補助對象?

      農村危房改造的補助對象為居住在C級或D級危房中的建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。

     5.建檔立卡貧困戶如何界定?

      建檔立卡貧困戶，是建立了貧困檔案，并獲得貧困卡的貧困家庭，建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準。

      6.分散供養(yǎng)特困人員如何界定?

       分散供養(yǎng)特困人員是指未進敬老院安置、仍在農村分散居住的五保戶，以民政部門認定為準。

       7.低保戶如何界定?

       低保戶是指生活貧困，享受了國家低保政策，以民政部門認定為準。

       8.貧困殘疾人家庭如何界定？

       貧困殘疾人家庭是指家庭生活比較貧困，以殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認定為準。

       9.農村危房改造的申報審批有哪些程序?

      在全面核查的基礎上，農村危房改造實行“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序。

      10.農村危房改造需具備哪些條件？

      申請人必須同時具備建檔立卡貧困戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等4類重點對象中的任意一種類型，以及農村危房鑒定所確定的C級、D級危房戶兩個條件。

      11.哪些農戶不能確定為農村危房改造補助對象？

      在本村有安全住房的、已經(jīng)享受過危房改造政策補助或易地扶貧搬遷政策的、在外地(縣城、集鎮(zhèn))已有安全住房的，均不能確定為補助對象。

      12.確定農村危房改造補助對象在實際操作中還要把握哪些情況？

       各地在實際操作中，要加強有關部門溝通，了解建檔立卡貧困戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等4類重點對象家庭中是否有財政供給人員、脫產(chǎn)村干、家庭轎車、經(jīng)商辦企業(yè)等情況，如有上述情況應進行核實，一般不得納入農村危房改造范圍。

      13.農戶如何申請危房改造？

      農村危房改造自愿申請，由戶主本人向戶籍所在地的村民委員會提出申請，并按規(guī)定如實填報個人家庭及住房情況材料。

      14.農戶不會申請危房改造如何辦理危房改造申請事項？

       不會申請農村危房改造的困難農戶，可以采取口述方式，委托村干部等人員代為申請，但農戶必須捺手印，確保申請真實有效。

       15.對符合農村危房改造條件的困難農戶不愿申請危房改造如何處理？

       對于符合危房改造條件的困難農戶不愿申請危房改造的，要對其危房進行鑒定，經(jīng)鑒定后屬于C級或者D級危房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要做好宣傳工作，勸導困難戶進行危房改造。

       16.村級如何組織評議？

       申請人戶籍所在地的村民委員會收到申請資料后，應采取入戶調查、鄰里走訪等方式進行調查核實，組織村民進行公開評議。

      17.村評議結果如何公示？

      村級評議后，村民委員會將評議結果在村務公開欄或村民主要活動場所進行公示，公示時間不得少于7天。群眾有異議的，應及時核實并聽取當事人的陳述，不符合補助條件的，應取消補助對象資格。公示期滿后，及時將相關材料整理上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

      18.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府如何進行審核？

       鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會上報的農戶材料進行審核，并組織有關人員對危房改造申報對象進門入戶實地核實。對評議中爭議較大以及公示有異議的必須嚴格進行復查、核實。

       19.鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何公示？

       鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查、核實完畢后，應將符合條件的擬補助對象名單、改造方式等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄、村務公開欄、村民主要活動場所進行公示。公示時間不得少于7天。群眾有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時組織復核并聽取當事人陳述。公示期滿后，及時將公示無異議或異議不成立的評審結果和相關材料整理匯總上報縣級住房城鄉(xiāng)建設部門。經(jīng)審核不符合政策條件的，相關資料退回村民委員會，由村民委員會通知申請人，并書面說明理由。

       20.縣級住建部門如何審批？

      縣級住建部門匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，將匯總情況登記造冊，會同縣級扶貧、民政、殘聯(lián)等部門審查申請人是否符合條件，同時對其住房情況及是否已享受危房改造、易地扶貧搬遷政策等進行核實后, 對改造方式、補助資金進行審批。核實發(fā)現(xiàn)異議的,應組織到現(xiàn)場復核。

       21.農村危房改造是否需要簽訂合同或協(xié)議？

       鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做好與經(jīng)批準的危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農戶同意公開其有關信息。

       22.2014年以來，已脫貧的建檔立卡貧困戶，因多種原因仍是危房的，能否安排危房改造？

        如前期沒有享受過農村危房改造補助資金，且符合“一戶一宅”條件的，可以安排危房改造。

       23. 農村危房改造農戶檔案如何管理？

        農村危房改造實行“一戶一檔”的農戶檔案管理制度?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門負責制作并保存改造戶檔案，每戶農戶的檔案包括農戶申請、改造對象認定表、危房鑒定、審核審批、工程實施、補助資金發(fā)放、竣工驗收等材料。相關信息錄入信息管理系統(tǒng)。

       24.農村危房改造方式有哪些？

      農村危房改造有修繕加固和重建兩種方式。擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固，也可以因地制宜拆除重建。

       25.修繕加固的重點是什么？

       維修加固的重點是消除安全隱患、適度改善使用功能。

       26.如何確定農村危房改造建設方式？

        農村危房改造有自建和統(tǒng)建兩種方式，原則上由農戶自建。只有當農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿時，地方政府要發(fā)揮組織協(xié)調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。

       27.農村危房改造自建方式有哪些好處？

       從近些年實踐看，自建能充分發(fā)揮農戶主體作用，主動進行質量監(jiān)督，農戶易接受。同時，可以利用質量合格的舊材料，降低建設成本。

        28.農村危房改造能否跨村購買他人（安全）舊房？

        考慮到土地政策，跨村購買不可以安排危房改造補助資金。

        29. 農村危房改造是否可以采取房屋產(chǎn)權置換方式？

        農村危房改造可以在原住戶和農村危房改造戶雙方自愿的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調進行房屋產(chǎn)權置換。

         30.房屋產(chǎn)權置換應注意哪些問題？

        首先置換的房屋必須是安全住房。其次置換房屋必須是房屋產(chǎn)權發(fā)生變更，置換甲乙雙方要簽訂購買協(xié)議，協(xié)議要明確購房價格和付款方式，甲乙雙方要在協(xié)議上簽字并捺手印，村委會要作為見證方在協(xié)議上進行簽字蓋章。另外，農戶置換入住后，要將原危房進行拆除。

       31.農村危房改造面積標準有哪些要求？

       拆遷重建的房屋面積，原則上1至3人戶控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米。用于谷物儲藏、農具放置等輔助房不計入主房面積。

       32.如何控制農村危房改造面積？

       一是加強農村危房改造政策宣傳，讓農戶知曉農村危房改造是解決安全問題的基本政策。二是在與農戶簽訂建房協(xié)議時明確建房面積，引導農戶合理建房，防止攀比建房，防止舉債建房。三是合理確定建設方案，為將來擴建預留接口，滿足農戶基本使用和未來擴建需求。

       33.農村危房改造需要提升哪些功能？

       農村危房改造要保障居住、改廁、改廚、通風、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。

       34. 農村危房改造質量基本要求有哪些？

       農村危房改造是保障貧困戶基本住房安全，對改造后房屋應選址安全，地基堅實；基礎牢靠，結構穩(wěn)定，強度滿足要求；抗震構造措施齊全、符合規(guī)定；圍護結構和非結構構件與主體結合連接牢固；建筑材料質量合格。

       35.在保障農村危房改造基本安全中重點要防止哪些傾向?

       既要防止降低建設標準,又要防止盲目提高建設標準。禁止單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的改造行為。

       36.活動板房等臨時性用房建設能作為改造方式嗎？

        重建房屋應達到農村危房改造建設標準，不能以活動板房等臨時用房作為改造方式。

        37.建檔立卡貧困戶等四類人員中無經(jīng)濟能力、無建房能力農戶危房改造怎么辦？

         當?shù)卣梢酝ㄟ^修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等多渠道，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。

       38.農村危房改造房屋質量主體責任由誰負責?

       農村危房改造采用自建方式的，農戶和施工隊對房屋質量負主體責任；采取統(tǒng)建方式的，建設主體和建設單位對房屋質量負主體責任。

       39. 縣級住建部門在農村危房改造質量管理方面主要職責有哪些？

       縣級住房城鄉(xiāng)建設部門負責組織開展質量安全基本知識宣傳，加強過程指導，開展施工現(xiàn)場巡查與指導監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題及時提出整改意見，指導和督促施工人員開展關鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場質量檢查并做好檢查記錄，組織做好竣工驗收。

       40. 農村危房改造怎樣驗收？

       危房改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作由縣級農村危房改造主管部門牽頭組織，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程完成、工程質量、舊房拆除、檔案資料等。市級住房城鄉(xiāng)建設部門會同相關部門組織進行抽查。

       41.脫貧退出對危房改造標準有哪些要求？

       建檔立卡貧困戶退出時，其住房在選址、基礎、主體結構、抗震構造措施、建筑材料等方面應滿足基本質量要求。

       42.農村危房改造的政府補助標準是多少？

       危房改造方式為重建的，政府補助每戶為2萬元；修繕加固的，補助0.6萬元。

       43.農村危房改造與易地扶貧搬遷資金能否整合使用？

       不能整合使用。

       44.農村危房改造補助資金如何撥付？

       縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要及時組織竣工驗收，并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供財政部門?？h級財政部門負責本地區(qū)農村危房改造補助資金管理，將補助資金足額撥付到農戶“一卡通”賬戶，撥付時間應在竣工驗收后30日內，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

       45.農村危房改造補助資金管理的紀律要求有哪些？

       補助資金要實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，并按有關資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，執(zhí)行規(guī)定標準，補助資金由縣級財政部門直接打卡發(fā)放到危房改造戶，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。加強農戶補助資金兌現(xiàn)情況監(jiān)督檢查，堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。

       46.農村危房改造作風專項治理重點內容有哪些？

      專項治理重點圍繞貪污挪用農村危房改造補助資金、群眾強烈反感、對象認定不準、資金管理不規(guī)范以及危房改造質量不達標5方面問題，持續(xù)推進農村危房改造領域作風問題專項治理，積極配合審計、紀檢、監(jiān)察等部門開展專項檢查。

       47.為什么要加強對農村危房改造違紀違規(guī)行為查處？

       農村危房改造是脫貧攻堅戰(zhàn)略中的一項重要工作，在此領域發(fā)生的違紀違規(guī)行為，群眾深惡痛絕，嚴重影響黨和政府以及脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施。因此，要保持高壓態(tài)勢，讓那些想利用手中職權“撈一把”的人收斂收手，為脫貧攻堅提供堅強的紀律保障。

        48.發(fā)現(xiàn)農村危房改造問題線索如何處理？

       對于基層政府造假套取挪用農村危房改造資金、村干部索要好處費等問題線索，要及時向紀檢監(jiān)察部門移交。同時，要加大警示教育宣傳力度，定期通報有關問題及處理結果。

        49.基層干部違紀違規(guī)的原因有哪些？

       一是放松思想政治學習，為民干事創(chuàng)業(yè)的熱情隨之減退。二是法紀意識淡薄，將黨紀國法拋于腦后。三是抵擋不住利益誘惑，心態(tài)失衡，突破“底線”，觸碰“紅線”。四是危房改造申請、管理、竣工驗收及補助資金撥付等各個環(huán)節(jié)，相關規(guī)定在基層不能得到有效貫徹執(zhí)行，村務公開制度不落實。五是上級對基層干部監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督難以落實。

       50.如何防范農村危房改造中基層違紀違規(guī)現(xiàn)象？

       一要加強農村基層干部法紀和政策教育，嚴格落實政策規(guī)定。二要層層傳導壓力，嚴格落實農村危房改造中黨風廉政責任，加強資金監(jiān)管和審計檢查。三要嚴格落實村務公開制度，加強管理和開展監(jiān)督。四要嚴格責任追究，及時糾偏糾錯，嚴肅查處違紀問題。五要舉一反三，查找基層和群眾身邊腐敗背后的深層次原因，不斷堵塞漏洞，扎牢制度籠子，在深化標本兼治中規(guī)范權力運行，保障農村危房改造政策落到實處。